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隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人事制度的改革，人才流動越來越活躍，其中黨員人才的流動性也越來越大、流動黨員數(shù)量越來越多、流動范圍越來越廣，這給流動黨員教育管理工作帶來了新情況和新問題。加強流動黨員管理，提高流動黨員的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

創(chuàng)新流動黨員管理方式的實踐

在實踐探索方面，杭州市于1993年建立了流動人員黨支部，1998年組建了“杭州市流動人員黨總支部”，2002年建立了“中共杭州市流動人員委員會”，增設了流動黨員工作部，把流動黨員管理工作從人員、組織和經(jīng)費上“三落實”，創(chuàng)新了組織形式、管理辦法和管理載體等。

創(chuàng)新組織形式。根據(jù)流動黨員所處單位的具體情況創(chuàng)新組織形式。同單位黨員組建單位黨支部，在同一單位黨員人數(shù)較多的企業(yè)單獨建立了基層黨組織，黨組織負責人和骨干均由本單位黨員擔任；同行業(yè)黨員組建行業(yè)黨支部，根據(jù)流動黨員所在單位所屬行業(yè)，調(diào)整黨支部成員，使有“共同語言”的黨員真正成為一家人，提供了專業(yè)工作交流的機會；整合分散人員組建聯(lián)合黨支部，適當增加黨支部人數(shù)，減少支部數(shù)量，形成了“大支部、多支委、廣聯(lián)系”的格局。

創(chuàng)新管理辦法。采取簡便易行的辦法搜集黨員動態(tài)信息、接轉組織關系和收繳黨費，為流動黨員提供方便快捷的服務。杭州市2003年建立了流動黨員動態(tài)管理信息庫，改變了手工操作和資料不全的問題。創(chuàng)新流動黨員接轉組織關系方式，流動黨員持按規(guī)定開出的介紹信直接到市人才中心落實組織關系，“逐級轉開”的手續(xù)代為辦理。延長流動黨員繳納黨費的期限，在杭州工作的黨員每季度交納一次，在外地工作的黨員每半年交納一次，如有特殊情況可委托他人代交。

創(chuàng)新活動載體。根據(jù)流動黨員年紀輕、學歷高、計算機操作能力強和適應信息化管理等特點，開展了網(wǎng)上黨建工作。建立“流動黨員網(wǎng)上家園”，在網(wǎng)上家園里為每位黨員開設了“家庭通行證”，讓每位黨員“安家入戶”，使黨員在網(wǎng)上家園里“人人有位置，個個有空間”，定期參加網(wǎng)上組織生活。

如何進一步有效開展流動黨員管理

流動黨員是在改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢下產(chǎn)生的，流動黨員組織的建立、教育與管理，填補了基層黨建工作的空白，提高黨在非公經(jīng)濟領域的影響力，提高非公經(jīng)濟單位黨員的黨性和接受黨的領導的自覺性，這是人事人才工作服務于經(jīng)濟建設的一個重要領域。如何有效地開展流動黨員管理工作，需要從以下幾個方面著手。

齊抓共管，形成合力。對流動黨員的教育管理是黨組織的一項新任務，它因體制變革而產(chǎn)生，牽涉到社會各方面，只有各部門共同努力，形成齊抓共管的合力，才能把這一工作做好。要加強民營企業(yè)和外資企業(yè)黨建工作，企業(yè)建立黨組織后，黨員可以將組織關系轉往企業(yè)所在黨組織，黨員在街道社區(qū)購置了住房，就應將組織關系轉到社區(qū)黨組織。從而使流動黨員人數(shù)在轉入與轉出上保持一定的動態(tài)平衡。

健全組織，培訓骨干。“鐵打的營盤流水的兵”指的是軍隊建設中營地與軍人的關系，而在流動黨員的組織建設中，亦要建設“鐵打的營盤”，即充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要做好黨支部書記和支部委員的選拔，用那些黨性強、作風硬、積極性高和愿為黨的建設作出貢獻的黨員骨干建起一個個“鐵打的營盤”，從而對那些“流水的兵”起到組織教育與管理的作用。

結合實際，分類指導。流動黨委下轄11個單建黨組織，這些單建黨組織是無主管單位的中介服務機構和民營企業(yè)黨組織，其人事檔案由市人才中心代管，組織機構健全，黨的組織活動正常，黨支部和黨員的先進性作用的發(fā)揮對單位的發(fā)展有著巨大的推動作用。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從而為黨組織贏得地位，為黨員贏得榮譽。

改革體制，增強功能。完善組織功能。黨的基層組織分為黨委、總支和支部，作為黨委其功能應該是健全的。流動黨委應具有黨章和黨內(nèi)有關規(guī)定所賦予基層黨委的功能，否則就難以開展工作。要完善流動黨委的功能。流動黨員出國辦理保留黨籍手續(xù)可由流動黨委審批或備案即可，不必再通過人事局機關黨委和市直機關黨工委逐級報批。增加活動經(jīng)費。黨建工作不搞“無米之炊”，也需要經(jīng)費投入，可以將流動黨員教育管理經(jīng)費列入財政預算，或請上級組織部門給流動人員黨委撥出黨費專款，專款專用。