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產業集群是指在某一特定的地域中，集中了大量的具有產業關聯的企業，以及相關服務、管理和科研等支撐機構，在此特定空間范圍內共享包括專業人才、市場、技術和信息等諸多產業要素，從而使產業和企業間產生共生效應，并形成強勁、持續競爭力，因此獲得規模經濟和外部經濟的雙重效益的現象。工業化時代較早出現的產業集群有鋼鐵行業、化工行業、汽車行業。我國的產業集群現象首先出現在經濟開放度較高的地區，如浙江紹興的紡織行業、溫州的低壓電器行業、廣東珠江三角洲的家用電器行業、江蘇昆山的電子信息和精密機械等。發展產業集群，能夠節約經營成本、促進資源共享、增強企業聯系、獲取規模和市場優勢，加快農村剩余勞動力轉移、提高區域的競爭力。因此，我們要順應產業集群化發展的趨勢，充分利用工業集約式發展的良好基礎，加速荊州區工業產業集群化的發展。

一、荊州區工業集群化發展的基礎和條件

在市場高度開放和多種經濟成分充分發展的互動作用下，經過工業的結構調整和重組，形成了一批大中型企業和企業集團；一些產業的資源要素向園區集中，形成了一批專業化特色明顯、產業鏈體系完整、中小企業集聚效應顯著、經濟體制活力充沛的塊狀經濟和產業集群，帶動了荊州區經濟和社會的快速發展。

1、“工業興區”的良好氛圍已經形成。近幾年，荊州區堅定不移地實施“工業興區”戰略，扎實開展了服務型政府建設年、作風建設年、項目建設年、工業突破年活動，廣大干部群眾現已充分認識到發展工業的重要性，堅持把發展工業作為經濟工作的重點，進一步強化了“抓工業就是抓發展、抓工業就是抓民生、抓工業就是抓和諧”的意識，形成了集中力量抓好工業、全民服務工業的良好氛圍。

2、工業對經濟的支撐作用已經形成。荊州區三次產業比由2000年的28.9：27.3：43.8調整為2005年的25.6：40.2：34.2，工業經濟比重比2000年提高12.9個百分點，工業經濟在GDP中的比重逐步提高。工業企業已成為稅收主體，實現稅收達2000萬元的工業企業有1家，過1000萬元的有4家，近20家過100萬元，工業企業稅收規模不斷擴大，工業企業稅收已占財政收入比重的70%以上，工業經濟對稅收的貢獻越來越大。

3、工業經濟的支柱產業已經形成。荊州區形成了石油機械、輕工紡織、造紙包裝、食品加工、醫藥化工五大支柱產業。其中石油機械產業有企業23家，產值13億元；輕工紡織產業有企業31家，產值10億元；造紙包裝有企業20家，產值近10億元；食品加工產業有企業28家，產值7億元；醫藥化工產業有企業11家，產值5億元。石油機械、輕工紡織、造紙包裝形成了布局集中、分工協作、層次較多的產業鏈條，三個產業分別集中布局在四機石油機械工業園、城南紡織工業園、拍馬紙品工業園，集群式發展模式已初現雛形。

4、高新產業的發展基礎已經形成。荊州區具有科教優勢，境內科技力量雄厚，轄區內有由原江漢石油學院、湖北農學院、荊州師范學院、湖北職工醫學院合并而成的長江大學，另外有荊州職業技術學院、荊州醫藥高專等高等院校。石油化工中南地區的研究中心在荊州，轄區內有各類高級職稱的科研人員近2000人，科技力量居荊州市前列。一批骨干龍頭企業均與華中科技大學、長江大學、華中農業大學和科研院所建立了廣泛的合作關系，校企聯姻十分緊密，其中部分企業就是高校的科技人員領辦。全區有高新技術企業7家，多家企業擁有自己的知識產權，建立有自己的研發中心。四機廠和賽瓦公司有科研人員200多人，分別建立起了規模大、層次高、實力強的國家級研發中心。這些都為高新技術產業以及區內支柱產業的發展提供了智力、技術支撐。

二、荊州區工業集群化發展的目標和原則

今后一個時期,按照科學發展觀的要求，堅定不移地走新型工業化道路，以提高產業整體素質和集約化水平為目標，以體制創新和科技創新為動力，以延伸產業鏈和實現循環經濟為手段，以工業園區和基地建設為載體，做大做強支柱產業和塊狀經濟，力爭2010年石油機械產業產值達到30億元以上，造紙包裝產業產值達到20億元以上，輕工紡織產業達到20億元以上，食品加工產值達到20億元以上，新型建材20億元以上，醫藥化工產值達到10億元以上。建立起1～2個國家名牌產品系列，10～20個省級名牌產值系列，努力建立起門類齊全、層次較多、競爭力較強、產值規模5個過20億元的工業集群，力爭工業總產值達到100億元以上，使工業產業集群成為引領荊州區經濟發展的新動力。

在推進荊州工業集群化發展的過程中，遵循好以下基本原則：

1、政府推動與市場導向并軌。對工業產業進行有效整合、優化產業發展環境、制定產業整合政策、引導產業發展方向、促進產業科技創新、推動國有經濟戰略性調整和深化國企改革等方面，政府要擔負重要職能。因此，切實發揮政府作用是保證產業集群順利實施的關鍵。另一方面，發展產業集群要遵循市場經濟準則，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，通過公平競爭和優勝劣汰，促進要素資源的合理流動和優化配置。

2、制度創新與科技進步并重。加速建立現代企業制度，培育規范的市場主體，增強產業內在活力，并以市場經濟體制的一體化來推動產業一體化。同時，加快荊州區工業科技進步，使之與結構調整有機結合起來，瞄準世界高新技術發展動向，增強自主開發和創新能力，積極采用先進適用技術和高新技術改造傳統產業，培育新的經濟增長點，實現部分產業的超常規、跨越式發展，以科技進步來促進產業集群化發展。

3、優勢融合與開放帶動并進。充分發揮荊州區在產業基礎、專業人才、技術裝備等方面所擁有的比較優勢，既分工又協作，推動有限的資源向具有一定優勢或潛在優勢的產業和企業配置，促進強強聯合，增強聚合效應，實現優勢融合和互補，推動荊州區產業結構調整和優勢行業成長，壯大支柱產業和優勢企業（集團），形成特色顯著、協調發展的工業集群的布局。同時,還應高起點地引進國外先進技術和進口關鍵設備，利用后發優勢，實現重點產業和產品的跨越式發展。圍繞支柱產業上下游產品建設，加大招商引資力度，努力開拓國際市場，逐步擴大境外投資，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，通過對外開放拓展產業發展的市場空間，提高產業參與國際競爭的能力。

4、速度與效益相統一。實現荊州區工業產業集群，必須以一定的發展速度為前提。但在強調產業集群速度的同時，也必須遵循經濟發展的規律，在保證總體效益不斷提高的前提下爭取高速度，實現可持續發展，以效益的提高促進產業發展的良性循環，最終實現速度和效益的協調與統一。

三、荊州區工業集群化發展的重點領域

加快荊州區工業經濟快速發展，要堅持因勢利導，充分利用工業集約式發展基礎，大力構筑產業集群。

1、石油機械產業。依托四機石油機械工業園區，以四機廠、賽瓦公司為龍頭，在建好四機特車、江漢建機、江漢佳業等企業的基礎上，引資和鼓勵地方民營投資創辦配套企業，抓好石油鉆修井、固井壓裂、高壓流體控制和高壓管壓件、柱塞泵與轉盤、抽油機、建工機械等6大系列主導產品的開發，力爭石油機械主輔企業達到30家以上，其中產值過15億元的企業有1家，過4億元的有3家。研究開發管理信息、操作控制等石油機械軟件系統，形成自主研發、分工協作、專業互補的石油機械關聯產業集群。

2、造紙包裝產業。依托拍馬紙品工業園，以拍馬集團為龍頭，整合全區造紙資源，提高裝備水平，改進生產工藝，延長產業鏈條，加強環保治理。重點發展多型號的低定量膠印新聞紙、高檔輕型書刊紙、涂布白卡等高檔包裝用紙及板紙等產品。重點扶持好拍馬紙業10萬噸白卡紙和8萬噸輕型書刊紙項目，力爭園區在5年內產能達30萬噸以上。加快10萬噸林紙一體化、萬砘金卡銀卡深加工、高檔包裝印刷項目的建設，引進和發展紙品深加工技術，提高紙品加工的科技含量，建立高檔制漿、造紙、深加工、包裝彩印的一體化格局。同時還要大力扶持利用生活垃圾和秸稈發電等項目，實行熱電聯供，為造紙業提供配套。

3、輕工紡織產業。依托城南紡織工業園，以江棉紡織、榮海紡織、友亮紡織、金鵬紡織等優勢企業為核心，整合資源，高位嫁接，扶持建設好2～3個各達10萬錠的紡織企業集團，力爭在5年左右，紡紗達40萬錠以上，織布達3萬臺以上，使荊州進入紡織大區。重點發展高支別棉紗、高檔滌綸仿真面料、高檔天然纖維抗皺免熨面料、高檔針織服裝面料、輕薄型毛紡面料，并加快引進印染、服裝項目，促進制衣產品上檔次、上規模、創品牌，逐步形成以棉紡織、印染、服裝于一體的輕工紡織產業鏈。

4、食品加工產業。抓住國家對糧食主產區重點扶持和加大農副產品深加工投入的機遇，依托糧食工業城，以糧食工業為載體，發展生物和綠色食品。重點扶持果糖廠等深加工龍頭企業，發展好10萬噸果葡糖漿項目；以好好吃米業、正康飼料、匯海飼料等企業為龍頭，推進米、面、飼料常規加工企業的發展；扶持中科農業淡水魚糜制品及副產品深加工項目建設，解決傳統特色食品的流水線生產和保鮮問題，推進水產品的深度加工；建設好李埠放心菜蔬菜基地建設，支持荊綠公司、康潔公司蔬菜深加工項目建設，創出1～2個知名的綠色品牌。經過3～5年的努力，形成糧食、畜禽、蔬菜、水產品等深加工的食品工業產業集群。

5、高新技術產業。充分發揮區位優勢和科教資源優勢，大力發展石油開采、新材料和信息產業，培育和形成新的產業集群。抓好華孚軟件、埃科科技等企業的發展，加快培育以石油開采為核心的新技術產業；加快津海特鋼項目建設，培育好澳柏建材等新型材料骨干企業，大力推廣應用新型墻體材料，促進全區冶金建材產業發展；加快生物乙醇、生物柴油項目等建設，積極運用世界和國內新技術，大力培植和壯大新能源產業；加快中國中藥材生產和加工基地建設，建立起產學研一體化的中藥材產業；扶持節水節能項目開發，支持玉龍科技、秸稈發電項目建設，發展環保產業和循環工業。堅持以信息化帶動工業化和以工業化促進信息化的原則，大力發展信息化產業，加快建立企業信息化、農業信息化、社會發展信息化、電子政務信息化等四大信息平臺，建設數字荊州，努力引進擁有自主知識產權的信息產品制造業項目，促進高新技術產業盡快形成規模，形成產業集群。

四、荊州區工業集群發展的政策措施

1、在加快骨干企業發展中建設產業集群。深入推進“212”工程建設，力爭用2年時間，將四機廠、拍馬紙業集團發展成為產值達10億元的企業集團；將四機賽瓦、四機特車等10家企業發展成為產值達億元的企業；將中遠紡織、金鵬織布等20家企業發展成為產值達5000萬元的企業。幫助骨干企業加強管理，提高效益。引導企業做好市場開拓，打開產品銷路。支持企業技術改造，提升產品檔次，提高企業競爭力。抓好各類信息采集和綜合分析工作，加強對市場形勢和變化趨勢的研究，準確把握經濟運行走勢，引導企業生產經營。妥善解決企業擴規用地、勞務用工、水電通訊等方面的問題，促進骨干企業裂變式發展。

2、在加快特色工業園區發展中建設產業集群。堅持按照“政府主導、業主開發、市場運作、多元投資、滾動建設”的思路，繼續舉全區之力，集中人力、物力、財力，繼續抓好石油機械、造紙包裝和輕工紡織工業園三個園區和工業新區的道路及其配套設施建設，力爭較快建成專業化程度較高、具有地方特色精品工業園區。堅持產業向園區集中，服務向產業集群集中，結合荊州區的產業特色，加大招商引資力度，引進科學含量高、投資規模大、能源消耗少、沒有污染的大企業入園。完善園區企業稅收分成的財政結算體制和激勵機制，鼓勵各地各部門打破行政區劃限制，引企入園，實行園區共建、項目共引、服務共抓、稅收共享。切實抓好入園項目跟蹤服務，落實專班，安排專人跟蹤服務企業，促進簽約項目盡快開工、開工項目盡快建成、建成項目盡快投產，不斷提高項目的開工率、建成率、投產率。

3、在加快民營中小企業發展中建設產業集群。加大宣傳力度，在全社會樹立“創業光榮、發展有功”、“發展有為、老板為上”的理念，創造良好的創業氛圍。產業集群的發展引擎是龍頭企業，但也需要大量的中小企業作配套。對民營中小企業采取不限發展比例、不限發展規模、不限經營范圍、不限經營方式、不限開業條件的政策，為民營企業發展創造良好的環境。圍繞產業鏈上下游產品開發和骨干企業配套產品制造，引導民營中小企業快速發展。抓好中小企業信息服務、融資擔保、創業管理咨詢服務，促進中小企業健康發展，形成既有“頂天立地”的龍頭企業、又有“鋪天蓋地”的中小企業的局面，全力打造塊狀經濟和集群特色。

4、在加快企業核心競爭力提高中建設產業集群。提高企業核心競爭力，是建設產業集群的關鍵。引導企業加強內部管理，努力降低生產成本，提高產出效益。建立石油機械、造紙包裝、輕工紡織等行業協會，加強企業家隊伍建設，經常性地開展學習交流活動，逐步提高企業家的社會責任、綜合素質和經營管理水平，努力提高企業的社會形象。引導企業加強產品研發，推進產學研結合，幫助企業建立研發中心，開發具有自主知識產權的產品；加強企業品牌建設，幫助企業推進計算機輔助設計／制造（CAD/CAM）、企業資源計劃(ERP)、安全環保健康管理體系(HSE)和質量管理體系建設，促進企業在產品生產、銷售、經營管理上上臺階，提高產品的競爭力，努力提高企業的產品形象。