導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于村干部激勵(lì)保障機(jī)制的實(shí)踐和思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如何落實(shí)“三真”要求，建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)重要課題。今年富陽(yáng)市在高橋鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市建立健全了村干部激勵(lì)保障機(jī)制，把“事業(yè)留人”與“待遇留人”結(jié)合起來，提高基層干部的工作積極性，推進(jìn)基層組織建設(shè)，取得了初步成效。

一、問題和背景

改革開放以來，富陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民的生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，在2007年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中，富陽(yáng)市位列28位。這些成績(jī)的取得，與村干部發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)致富的作用是分不開的。近年來，富陽(yáng)市積極落實(shí)“三真”要求，關(guān)心愛護(hù)村干部。2000年，富陽(yáng)市委下發(fā)《富陽(yáng)市農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理辦法（試行）》，對(duì)富陽(yáng)市村黨支部書記在任期內(nèi)享受的經(jīng)濟(jì)待遇作了規(guī)定，經(jīng)濟(jì)待遇包括固定補(bǔ)貼和目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼兩部分,其中年終目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼3000元。2003年，富陽(yáng)市委、市政府建立了行政村主要干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)富陽(yáng)市在任的行政村黨組織書記、村委會(huì)主任參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法進(jìn)行參保。但是由于種種原因，目前村干部隊(duì)伍建設(shè)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，村干部工作報(bào)酬相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)上沒“甜頭”。近年來，我市經(jīng)濟(jì)雖然得到了快速發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，可用財(cái)力依然有限。同時(shí)，由于我市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體上還不雄厚，村集體可分配收入較多的村不多。據(jù)調(diào)查，全市611個(gè)村中，村集體可分配收入在1萬(wàn)元以下的有86個(gè)村；村集體可分配收入在1000元以下的有62個(gè)村；沒有村集體可分配收入的有55個(gè)村。經(jīng)濟(jì)條件的制約，使現(xiàn)任村干部工資待遇沒有得到相應(yīng)的提高，對(duì)離任村干部的生活補(bǔ)助更少。一是工資總額偏低。我市現(xiàn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任平均工資在5000元左右/年，最低年工資只有幾百元；其他村干部工資更少。二是工資折扣偏多。少數(shù)村由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，根本無法給村干部發(fā)工資、發(fā)補(bǔ)貼。一年下來，村干部只能拿到部分錢。據(jù)調(diào)查，目前全市有147個(gè)村的部分村干部不拿工作報(bào)酬，一部分是由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱拿不到報(bào)酬，另一部分是自己不要村里報(bào)酬。三是自身支出較多。由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里搞建設(shè)、搞活動(dòng)沒有錢，只有村干部先掏錢墊著。

2、由于缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，村干部提拔晉級(jí)較難，政治上沒“奔頭”。雖然，近年來我市積極動(dòng)員并組織優(yōu)秀村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試，但通過此途徑招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的村干部畢竟是少數(shù)，到目前為止，已有7位村干部被錄用為公務(wù)員。村干部不是國(guó)家公務(wù)員，在選拔錄用方面基本是只能下不能上，基本在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，政治前途不大。村干部離職后，在醫(yī)療保健、政治榮譽(yù)等方面沒有什么特別照顧，在職時(shí)倍受重視，離職后無人關(guān)心，家庭不理解，社會(huì)有偏見，自己心里上不平衡。

3、由于缺乏必要的保障體制，村干部社會(huì)保障不夠完善，離職后沒“靠頭”。一是現(xiàn)任村干部社會(huì)保障不夠完善。我市雖然從2003年開始對(duì)現(xiàn)任村書記、村主任實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，對(duì)其他村干部沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分村干部退無所依。二是離任村干部生活補(bǔ)助偏低。目前，我市對(duì)離任村干部的生活補(bǔ)助，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行制定政策，市里沒有統(tǒng)一政策，市財(cái)政沒有給予補(bǔ)助。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只對(duì)離任正職村干部進(jìn)行一定的生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不一，一般在50元左右/月，有的甚至沒有。少數(shù)村干部工作了幾十年，退下來后生活補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低生活保障線。三是特困村干部生活救助較難。雖然，近年來我市建立了生活困難黨員干部幫扶機(jī)制，但對(duì)困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數(shù)村干部有病無錢醫(yī)、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內(nèi)依然存在。

4、由于缺乏完善的激勵(lì)保障機(jī)制，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了一些壞“苗頭”。村干部經(jīng)濟(jì)上沒“甜頭”、政治上沒“奔頭”、離職后沒“靠頭”的狀況對(duì)村集體事業(yè)的發(fā)展和村干部的管理產(chǎn)生了許多弊端。一是部分村干部工作積極性不高。村干部待遇比較低，部分村干部不僅沒有報(bào)酬，反而要“倒貼”，使部分村干部上任后偏重于個(gè)人的致富發(fā)展，為村集體工作、謀發(fā)展的積極性不高。二是部分離任村干部信訪、怨言多。部分離任村干部辛辛苦苦為集體工作了幾十年，離職后又沒“靠頭”，覺得付出太多、得到太少，心態(tài)不平衡。自然而然怨言也多了，到上級(jí)部門討說法、信訪也多了。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的調(diào)控力減弱。由于村干部待遇得不到保障，部分村干部工作積極性不高，心里有怨言。村干部崗位對(duì)部分村干部吸引力不強(qiáng)，當(dāng)不當(dāng)無所謂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的工作不能得到很好的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督管理也比較難。四是村集體事業(yè)發(fā)展受到一定阻礙。由于村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，有限的資金還要支付村干部工作報(bào)酬，村集體事業(yè)建設(shè)所需資金就得不到落實(shí)，影響了新農(nóng)村建設(shè)。五是農(nóng)村黨群干群關(guān)系受到影響。在村干部待遇低或沒有待遇的村，部分村干部則以沒有待遇或待遇較低為由出現(xiàn)不作為、不干事的現(xiàn)象，村民意見較多；在村干部待遇較好的村，群眾對(duì)村干部從村級(jí)集體資金中支取報(bào)酬也有非議，影響了農(nóng)村的黨群干群關(guān)系。

二、調(diào)研方法

針對(duì)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，根據(jù)2007年我市領(lǐng)導(dǎo)“蹲點(diǎn)調(diào)研謀發(fā)展”活動(dòng)中部分基層干部的要求，自2007年4月以來，我市將建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制列為“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)的一項(xiàng)重要課題，認(rèn)真組織開展。

1、制定調(diào)研方案。5月初，市委組織部牽頭市財(cái)政局、勞動(dòng)局、民政局、農(nóng)辦等單位組成調(diào)研組，制定村干部激勵(lì)保障機(jī)制調(diào)研方案。

2、開展調(diào)查研究。一是做好摸底調(diào)查。5月中旬至6月初，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)骨干力量，成立調(diào)查組，通過實(shí)地走訪、召開座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查表等形式，對(duì)各村的人口數(shù)、村集體可分配收入以及現(xiàn)（離）任村干部的人數(shù)、任職年限、工作報(bào)酬、生活狀況、思想政治表現(xiàn)等基本情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底工作。二是分片召開座談會(huì)。5月下旬分地區(qū)召開了4個(gè)座談會(huì)，調(diào)研組聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、部分農(nóng)經(jīng)財(cái)會(huì)人員和村干部對(duì)建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的意見和建議。三是了解周邊地區(qū)情況。6月，通過省委組織部推薦、電話詢問、網(wǎng)上查找等途徑，了解收集了我省15個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施村干部激勵(lì)保障機(jī)制的情況；7月上旬，調(diào)研組赴溫州樂清市、嘉興市秀洲區(qū)就村干部激勵(lì)保障開展情況考察取經(jīng)。

3、起草實(shí)施意見。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委組織部起草了《關(guān)于建立健全現(xiàn)任村干部激勵(lì)保障機(jī)制的意見》和《關(guān)于對(duì)離任村干部實(shí)行定期補(bǔ)助的意見》。7月底，市委組織部召開部務(wù)會(huì)議專題討論兩個(gè)《意見》，然后召集市調(diào)研組成員和市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行討論。

4、開展試點(diǎn)工作。根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，村干部激勵(lì)保障機(jī)制首先在高橋鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。高橋鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)兩個(gè)《意見》精神，制定試點(diǎn)工作方案，經(jīng)班子會(huì)議討論并報(bào)市委組織部審定后，8月上旬開始試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，我市領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部領(lǐng)導(dǎo)多次到高橋鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)試點(diǎn)工作。

5、組織完善實(shí)施。在高橋鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市委組織部進(jìn)一步修改完善了村干部激勵(lì)保障機(jī)制的兩個(gè)《意見》，并提交市委討論簽發(fā)。11月9日，市委組織部在高橋鎮(zhèn)召開全市建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制落實(shí)工作。

三、主要內(nèi)容

富陽(yáng)市結(jié)合本地實(shí)際，制定了《關(guān)于建立健全現(xiàn)任村干部激勵(lì)保障機(jī)制的意見》和《關(guān)于對(duì)離任村干部實(shí)行定期補(bǔ)助的意見》，建立健全了村干部激勵(lì)保障機(jī)制。

（一）現(xiàn)任村干部激勵(lì)保障機(jī)制的主要內(nèi)容

現(xiàn)任村干部激勵(lì)保障機(jī)制包括村干部工作報(bào)酬機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、日常關(guān)愛機(jī)制、管理考核機(jī)制等四個(gè)機(jī)制。

1、村干部工作報(bào)酬機(jī)制。

村干部工作報(bào)酬的享受對(duì)象：全市統(tǒng)一考慮的村干部報(bào)酬享受對(duì)象，為各村黨組織書記、村委會(huì)主任等村主要干部，包括主持全面工作的其他班子成員。其他村干部的工作報(bào)酬，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村根據(jù)本地實(shí)際，按相關(guān)程序自行制定辦法。

村干部工作報(bào)酬的發(fā)放原則：一是報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)因村制宜原則。根據(jù)村常住人口數(shù)量、集體經(jīng)濟(jì)收入狀況、村級(jí)組織工作量大小等情況予以區(qū)別對(duì)待。一般村人口較多、集體經(jīng)濟(jì)收入較高、工作量較大的村，村干部的工作報(bào)酬相對(duì)高一些。二是報(bào)酬多少與工作實(shí)績(jī)掛鉤原則。建立健全村干部考核機(jī)制，經(jīng)考核，工作實(shí)績(jī)顯著的，其報(bào)酬按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)或另行獎(jiǎng)勵(lì)；工作實(shí)績(jī)一般或較差的，根據(jù)情節(jié)相應(yīng)扣減及至取消其考核獎(jiǎng)金或部分基礎(chǔ)報(bào)酬。三是報(bào)酬來源分級(jí)承擔(dān)原則。由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村分級(jí)承擔(dān)村主要干部的工作報(bào)酬，其中市財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村主要干部。四是報(bào)酬調(diào)整適時(shí)原則。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，適時(shí)調(diào)整村主要干部的工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，一般每屆調(diào)整一次。

村干部工作報(bào)酬的構(gòu)成：由基礎(chǔ)報(bào)酬、考核獎(jiǎng)金和其他補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。基礎(chǔ)報(bào)酬指在確保村主要干部都能享受到基本保障的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)村級(jí)規(guī)模大小的因素。根據(jù)各村常住人口數(shù)量、村集體可分配收入及村級(jí)組織工作量大小，劃分為一、二、三類村，各類村主要干部的基礎(chǔ)報(bào)酬分別由三項(xiàng)內(nèi)容共同構(gòu)成。考核獎(jiǎng)金指在繼續(xù)實(shí)施《富陽(yáng)市農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理辦法（試行）》(富委〔2000〕6號(hào))文件的基礎(chǔ)上，將村委會(huì)主任納入規(guī)范化管理辦法。所需資金由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。其他補(bǔ)貼（指交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼等）是否發(fā)放及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由各村根據(jù)自身實(shí)際，經(jīng)村兩委討論、村民代表會(huì)議通過等程序確定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）審批，資金由村集體承擔(dān)。

村干部工作報(bào)酬發(fā)放的時(shí)間和程序：一是發(fā)放時(shí)間。基礎(chǔ)報(bào)酬中涉及人口因素和經(jīng)濟(jì)因素部分報(bào)酬，按季發(fā)放；基礎(chǔ)報(bào)酬中涉及工作量因素部分報(bào)酬和考核獎(jiǎng)金，根據(jù)每季考核和年度考核結(jié)果按年發(fā)放。二是發(fā)放程序。村主要干部的工作報(bào)酬先由各村民主評(píng)議村主要干部，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）調(diào)查核實(shí)、集體討論，后報(bào)市委組織部、市民政局、市財(cái)政局審批；村其他干部的工作報(bào)酬先由村兩委會(huì)集體研究后提出方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）初審，召開村民代表會(huì)議表決通過，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）審批。

2、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于建立全市行政村主要干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（富委〔2003〕109號(hào)）文件，繼續(xù)安排村黨組織書記、村委會(huì)主任，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。對(duì)村其他干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本地實(shí)際，自行研究決定，有條件的將養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制擴(kuò)大到其他村干部，以解決村干部的后顧之憂。

3、村干部日常關(guān)愛機(jī)制。一是思想上關(guān)愛，建立村干部談心談話制度。了解村干部的日常工作和生活情況，及時(shí)把握村干部的思想動(dòng)態(tài)。對(duì)因工作方法不當(dāng)?shù)纫鹑罕娬`解，或者思想方面出現(xiàn)異常情況，或工作中出現(xiàn)問題等情況的村干部，及時(shí)做好思想工作，引導(dǎo)他們提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，搞好工作。二是政治上關(guān)愛，重視對(duì)優(yōu)秀村干部的提拔任用。對(duì)思想素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的村干部要優(yōu)先培養(yǎng)，吸收入黨；健全村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員制度，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀村干部參加公務(wù)員招考；大力宣傳和表彰優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事跡，提高村干部的工作榮譽(yù)感和責(zé)任感。三是技能上關(guān)愛，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。積極利用黨校、成校、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)村干部的政策理論、文化學(xué)歷、法律法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)和致富技能等的培訓(xùn)，提高村干部的思想政治素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)。四是生活上關(guān)愛，解決村干部的實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況，組織開展節(jié)日慰問、對(duì)因患大病等導(dǎo)致生活困難的村干部給予一定的照顧、定期組織村干部參加體檢等關(guān)愛村干部的活動(dòng)。

4、村干部管理考核機(jī)制。在關(guān)愛村干部的同時(shí)，還切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的管理監(jiān)督，以有效發(fā)揮村干部激勵(lì)保障機(jī)制的導(dǎo)向作用。一是績(jī)效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全具體量化的村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，將村干部工作報(bào)酬與工作實(shí)績(jī)、群眾評(píng)價(jià)、綜合考核結(jié)果相掛鉤。村干部考核按2：6：2的比例確定優(yōu)秀、稱職、基本稱職三檔，原則上村主要干部的各等次考核獎(jiǎng)金差距要達(dá)到1000元左右。二是加強(qiáng)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極拓寬對(duì)村干部監(jiān)管的渠道，通過黨務(wù)公開、村務(wù)公開、創(chuàng)業(yè)承諾、“雙帶”績(jī)效公示等形式，檢查工作、走訪群眾、參加村兩委會(huì)每周辦公例會(huì)等途徑，加強(qiáng)對(duì)村干部工作的督查指導(dǎo)，掌握村干部的真實(shí)表現(xiàn)。對(duì)工作不稱職的村干部進(jìn)行批評(píng)教育和問責(zé)，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的組織處置或紀(jì)律處分。三是完善制度。在實(shí)施《關(guān)于實(shí)行村干部誡勉和辭職制度的意見》、《關(guān)于實(shí)行不作為村干部問責(zé)制的意見》等制度的基礎(chǔ)上，市有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步完善村干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度，以規(guī)范村干部的行為。

（二）離任村干部激勵(lì)保障機(jī)制的主要內(nèi)容

1、定補(bǔ)對(duì)象的范圍。為1949年10月1日以來，擔(dān)任村級(jí)正職干部累計(jì)5周年以上，且男年滿60周歲、女年滿55周歲的離任村干部。對(duì)定補(bǔ)對(duì)象的條件等作了明確規(guī)定，如規(guī)定已經(jīng)參加由市財(cái)政補(bǔ)助的養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員不再同時(shí)享受本政策。

2、定補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。離任村級(jí)正職干部按每任職1周年每月補(bǔ)助10元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。今后，根據(jù)物價(jià)上漲因素和全市工資水平，對(duì)離任村干部定期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。離任村級(jí)正職干部補(bǔ)助資金，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。對(duì)離任村干部的定補(bǔ)，實(shí)行按季補(bǔ)助。市財(cái)政補(bǔ)助資金由市財(cái)政局于當(dāng)年年底統(tǒng)一下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)（街道），平時(shí)應(yīng)由市財(cái)政支付的補(bǔ)助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行墊付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同時(shí)安排相應(yīng)的配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

四、主要特點(diǎn)

富陽(yáng)市村干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立健全，走出了落實(shí)“三真”要求、關(guān)心基層干部、激發(fā)干部活力的新路子。村干部激勵(lì)保障機(jī)制能夠得到廣大干部群眾的好評(píng)，關(guān)鍵在于機(jī)制較好地體現(xiàn)了“四個(gè)更為”。

1、享受對(duì)象更為廣泛。在制定兩個(gè)《意見》過程中，我市綜合考慮村干部隊(duì)伍的數(shù)量、村干部的職數(shù)、村干部的職級(jí)性質(zhì)、村干部工作報(bào)酬的支付現(xiàn)狀、市財(cái)政承受能力等情況后，確定村干部激勵(lì)保障機(jī)制的享受范圍先為村干部正職，今后隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，再覆蓋到全體村干部。同時(shí)，目前我市雖然沒有把離任村婦代會(huì)主任納入村干部激勵(lì)保障機(jī)制的享受范圍，但要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合自身實(shí)際，建立健全離任村婦代會(huì)主任定補(bǔ)政策，切實(shí)做好離任村婦代會(huì)主任待遇落實(shí)工作。這比周邊大部分地區(qū)已在實(shí)行的村干部激勵(lì)保障機(jī)制享受對(duì)象更為廣泛，使更多的村干部得到實(shí)惠。周邊大部分地區(qū)在制定村干部激勵(lì)保障機(jī)制時(shí)，考慮到離任村干部人數(shù)較多、情況復(fù)雜、財(cái)政有限等因素后，對(duì)離任村干部激勵(lì)保障機(jī)制一般都沒有統(tǒng)一的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村自行制定辦法。

2、補(bǔ)助額度更為提高。在制定兩個(gè)《意見》過程中，我市制定了四種現(xiàn)任村主要干部工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)方案，在充分征求各方意見和綜合考慮目前現(xiàn)任村主要干部工作報(bào)酬、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)條件等基本情況的基礎(chǔ)上，制定了切合實(shí)際的村干部工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。村干部激勵(lì)保障機(jī)制在確保村主要干部都能享受到基本保障的同時(shí)，補(bǔ)助額度比以前大部分村主要干部享受的報(bào)酬有明顯提高。以前現(xiàn)任村主要干部的平均工資在5000元左右/年，而且少數(shù)村干部還拿不到工資；現(xiàn)在現(xiàn)任村主要干部報(bào)酬最低也有6600元/年，最高可達(dá)9500元/年。對(duì)離任村干部的補(bǔ)助額度也比以前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正在實(shí)行的補(bǔ)助額度有明顯提高，現(xiàn)在離任村主要干部生活補(bǔ)助最低也有600元/年，多的如擔(dān)任村正職干部累計(jì)30周年，就可補(bǔ)助3600元/年。

3、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)更為規(guī)范。村干部激勵(lì)保障機(jī)制對(duì)現(xiàn)任村干部的工作報(bào)酬和離任村干部的任職年限、補(bǔ)助時(shí)間、定補(bǔ)對(duì)象條件、生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確規(guī)定。離任村干部必須是1949年10月1日以來，擔(dān)任村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子正職累計(jì)5周年以上，且男年滿60周歲、女年滿55周歲，這比較符合目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正在補(bǔ)助的基本情況。關(guān)于對(duì)原發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較高，現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)下降的問題，我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在保證村干部激勵(lì)保障機(jī)制政策的前提下可結(jié)合自身實(shí)際，并根據(jù)原發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)自行研究決定。村干部激勵(lì)保障機(jī)制對(duì)原來各地自行制定的政策作了統(tǒng)一和規(guī)范，有利于基層操作，提高了村干部激勵(lì)保障機(jī)制的科學(xué)性。

4、激勵(lì)機(jī)制更為完善。村干部激勵(lì)保障機(jī)制不僅制定完善了村干部工作報(bào)酬機(jī)制，激發(fā)了村干部的工作積極性，同時(shí)還制定完善了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、村干部日常關(guān)愛機(jī)制、村干部管理考核機(jī)制等，使村干部激勵(lì)保障機(jī)制更加完善，對(duì)不斷提高村干部的素質(zhì)和能力，切實(shí)強(qiáng)化基層組織，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

五、成效和體會(huì)

我市村干部激勵(lì)保障機(jī)制的實(shí)施，較好地解決了村干部經(jīng)濟(jì)上沒“甜頭”、政治上沒“奔頭”、離職后沒“靠頭”和農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的一些壞“苗頭”問題，提高了村干部的工作積極性，激發(fā)了村干部隊(duì)伍活力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的作用。

1、增創(chuàng)了落實(shí)“三真”要求的新機(jī)制。村干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立健全，不僅制定完善了村干部工作報(bào)酬機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步落實(shí)村干部的工作報(bào)酬，使村干部待遇和工作任務(wù)達(dá)到有效平衡，解決了村干部的后顧之憂，提高了村干部的工作積極性。同時(shí)，還制定完善了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、村干部日常關(guān)愛機(jī)制、村干部管理考核機(jī)制等，建立村干部談心談話制度，積極組織開展關(guān)愛村干部活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村干部的政策理論、文化學(xué)歷、法律法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)、致富技能的培訓(xùn)以及績(jī)效考核、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度等，在思想上關(guān)心村干部，在生活上關(guān)愛村干部，在技能上不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)，使村干部真正感受到黨落實(shí)“三真”要求，關(guān)心愛護(hù)基層干部的溫暖，激發(fā)他們更加安心、熱情地工作，不斷推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)。高橋鎮(zhèn)合豐村村主任陳根榮說了一句很實(shí)在的話，“我們以前當(dāng)干部根本不想著有什么報(bào)酬，只要把工作做好就好了，現(xiàn)在政策好了，退下來也有工資拿了，我們工作的勁頭更大了”。

2、提供了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)調(diào)控力的新手段。村干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立健全，特別是村干部管理考核機(jī)制的建立健全，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過績(jī)效考核、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度等加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理，村干部從被動(dòng)干事轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)干事，不斷規(guī)范村干部行為。村干部激勵(lì)保障機(jī)制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供了增強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和對(duì)村干部調(diào)控的一個(gè)有效工作載體和抓手，使上級(jí)各項(xiàng)方針政策和具體工作在村里得到了貫徹落實(shí)，從而推進(jìn)村級(jí)工作的開展，不斷強(qiáng)化基層組織工作。

3、構(gòu)建了提高村干部整體素質(zhì)的新模式。村干部日常關(guān)愛機(jī)制的建立健全，在思想上通過建立村干部談心談話制度，及時(shí)把握村干部的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)引導(dǎo)，從而不斷提高村干部思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變村干部工作作風(fēng)；在政治上注重對(duì)優(yōu)秀村干部的提拔任用，激勵(lì)村干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律己，不斷提高自身修養(yǎng)；技能上通過加強(qiáng)對(duì)村干部的政策理論、文化學(xué)歷、法律法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)和致富技能等的培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)，從而提升了村干部的整體素質(zhì)和工作水平

4、創(chuàng)設(shè)了密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系的新載體。村干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立和健全，完善了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)村干部的工作報(bào)酬和生活補(bǔ)助資金來源，由原來的村承擔(dān)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市財(cái)政補(bǔ)助為輔的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)槭小⑧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為主、村自籌為輔的局面，減少了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)村干部報(bào)酬的開支，使村級(jí)集體資金更好地用于新農(nóng)村建設(shè)，減少了群眾對(duì)村干部從村級(jí)集體資金中支取報(bào)酬的意見或非議，大大消除了黨群干群間的隔閡，減少了干群矛盾。正如高橋鎮(zhèn)大畈村支部書記俞森彬所說“現(xiàn)在村干部工資的發(fā)放有了根據(jù)，便于向村民代表說明，群眾看得見，村干部拿工資也顯得心安理得”。大大改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。

富陽(yáng)市建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，激活了村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高了村干部工作的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，它給我們今后建立和完善農(nóng)村基層組織工作機(jī)制帶來了一些經(jīng)驗(yàn)和啟示，主要體現(xiàn)在“三個(gè)必須”：

1、農(nóng)村基層組織工作機(jī)制的建立和完善，必須體現(xiàn)黨的政策要求。農(nóng)村基層組織工作機(jī)制的建立和完善，既是對(duì)基層組織工作的落實(shí)和完善，同時(shí)也是對(duì)黨和國(guó)家政策要求的教育和宣傳。十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：廣大基層干部是做好基層工作的骨干力量，要關(guān)心愛護(hù)黨員和基層干部。黨的基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是通過基層干部的模范表率作用體現(xiàn)出來的，離開了基層干部的努力，黨的基層組織就失去了主心骨。2005年，總書記在一些省市考察工作時(shí)又多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府都要“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部”。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)基層干部的高度重視和深切關(guān)懷。村干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立和完善，就是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，切實(shí)落實(shí)“三真”要求，關(guān)心愛護(hù)基層干部，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力，從而提高村干部工作積極性，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、農(nóng)村基層組織工作機(jī)制的建立和完善，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。農(nóng)村基層組織工作機(jī)制的建立和完善，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。這些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村干部已由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，村干部工作任務(wù)普遍提高。與此同時(shí)，村干部政治經(jīng)濟(jì)待遇偏低、生活上缺乏保障成了困擾廣大基層干部的普遍性問題。村干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立和健全，有效的解決了這些難題，解除了村干部的后顧之憂，提高了村干部的工作積極性，促進(jìn)了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、農(nóng)村基層組織工作機(jī)制的建立和完善，必須符合廣大農(nóng)民群眾的心聲。農(nóng)村基層組織工作機(jī)制的建立和完善，目的在于更好的為廣大群眾服務(wù)，滿足群眾的愿望。在農(nóng)村工作實(shí)踐中，農(nóng)村基層干部作為黨的方針、政策的貫徹者和各項(xiàng)具體工作實(shí)施者，為落實(shí)黨的富民政策作出了積極貢獻(xiàn)。農(nóng)民群眾在村干部的帶領(lǐng)下致富奔小康，增加了收入，提高了生活質(zhì)量。一些村干部由于長(zhǎng)期奉獻(xiàn)、忘我工作，顧及個(gè)人家庭較少，在經(jīng)濟(jì)上收入不多，有的甚至不如一般農(nóng)民群眾。讓付出者得到相應(yīng)回報(bào)已成為廣大農(nóng)民群眾的共同呼聲。村干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立和完善，符合了農(nóng)村群眾的愿意，得到了廣大農(nóng)村干部群眾的擁護(hù)和支持。