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今年以來，特別是進入3月份以后，我國及自治區居民消費價格呈現加快上漲的態勢。3-8月份，全國CPI同比漲幅分別為3.3%、3.0%、3.4%、4.4%、5.6%、6.5%；自治區分別為4.0%、3.5%、2.6%、3.9%、4.9%和7.0%。這表明價格總水平走上了逐步上行的通道，通貨膨脹壓力在加大。本輪價格上漲與歷史上出現的幾次較嚴重的通貨膨脹有著本質上的不同。當前價格上漲是在大面積產能過剩的基礎上產生的，供求總格局未發生改變；而歷史上出現的幾次通貨膨脹都是在短缺經濟條件下發生的。我國正處在新一輪高速增長期，需求大幅增加，投資增長偏快，能源價格高漲，生態環境惡化。按照轉變經濟發展方式的要求，加大節能減排環保力度，推進新型工業化和城鎮化進程，促進消費結構和產業結構的升級，我國經濟社會發展進入了一個高成本時期，本輪價格上漲正是在這一背景下形成的。因此，客觀分析當前價格形勢，正確判斷本輪價格上漲性質，并適時采取調控措施，對于促進我區經濟社會又好又快發展具有重要意義。

一、對當前我區價格形勢的分析

（一）我區價格運行總體情況

今年8月份，我區居民消費價格、生產資料價格、工業品出廠價格、原材料購進價格同比漲幅分別為7%、2.7%、3.5%、3.1%；1-8月份累計漲幅分別為3.9%、3.2%、3.5%、1.8%。1-8月份居民消費價格累計漲幅比去年同期增加3個百分點。其中，食品、煙酒及用品、家庭設備用品及維修服務類、醫療保健及個人用品類、居住類價格同比分別上漲7.7%、2.3%、0.6%、1.0%、6.1%，娛樂教育文化用品及服務類價格與去年同期基本持平。從前八個月居民消費價格同比變化來看，居民消費價格繼續呈現溫和上漲態勢，但漲幅比去年同期有所加大。與全國相比，我區8月份居民消費價格漲幅高于全國平均水平0.5個百分點，1-8月份居民消費價格累計漲幅與全國平均漲幅持平。

從我區居民消費價格漲幅在全國排名來看，8月份同比在全國31個省市區中與天津、湖北并列第17位。

從各類價格的總體走勢來看，價格總水平明顯上漲，但尚未形成嚴重通貨膨脹，市場價格變動趨勢與全國大體一致。

（二）我區居民消費價格運行的特點

1.居民消費價格呈逐月攀升，漲幅加大的態勢。1-8月份，我區居民消費價格總水平呈直線上升趨勢，逐月漲幅加大，各月同比漲幅分別為2.2%、2.8%、4.0%、3.5%、2.6%、3.9%、4.9%、7.0%；從3月份開始，除5月份價格同比漲幅低于3%外，其余5個月連續價格同比漲幅超過3%的調控關口，8月份價格同比漲幅達到7%，創下近10年來價格漲幅的新高，已接近上一輪價格上漲的高位。

2.食品價格上漲仍是拉動價格總水平上漲的主要因素。1-8月份，食品價格累計上漲7.7%，漲幅比去年同期增加5.7%，是今年前八個月價格總水平上漲的主要因素，拉動價格總水平上漲2.5個百分點。其中1-8月份糧食、油脂、肉禽及制品、鮮蛋、水產品價格同比分別上漲5.2%、29.2%、17.4%、28.9%、7.5%，漲幅分別比去年同期增加3.8%，34.9%、22.7%、42.0%、11.0%，成為拉動價格總水平上漲的重要因素。但鮮菜價格由于天氣轉暖等原因比去年同期下降4.5%，漲幅比去年同期下降11個百分點，對價格總水平上漲產生了抑制作用。

3.服務價格小幅上漲波及范圍有所擴大。1-8月份，我區服務項目價格累計上漲2.5%，漲幅比去年同期增加1.7個百分點，拉動價格總水平上漲約0.58個百分點，拉動作用比去年同期增加約0.39個百分點。在服務價格中，拉動價格總水平上漲作用最大的是居住價格，1-8月份居住價格累計上漲6.1%，以烏魯木齊為例，今年8月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲8.2%，其中烏魯木齊市漲幅為15.5%，位居全國漲幅第三。其他服務價格上漲幅度較大的是：家庭服務及加工維修服務價格上漲0.6%，房租價格上漲2.0%，醫療保健服務價格上漲1.0%。8月份娛樂教育文化用品及服務價格同比上漲0.1%，與7月份環比上漲1.1個百分點，由食品價格引發的本輪價格上漲正逐步波及到服務價格等其他價格類，范圍有擴大的趨勢。

4.農村價格漲幅高于城市，差距進一步拉大。1-8月份，我區居民消費價格城市同比上漲3.2%，農村同比上漲5.2%，農村居民消費價格漲幅高于城市3個百分點，與去年同期城市、農村居民消費價格分別上漲1.5%、1.6%相比，農村居民消費價格漲幅高于城市居民消費價格的幅度，擴大了2.9個百分點。

5.農業生產資料價格漲幅仍然偏高。1-8月份，我區農業生產資料價格同比上漲4.6%。今年以來，農業生產資料價格漲幅偏高，呈逐月上漲趨勢。1-8月份分別上漲3.7%、4.6%、4.4%、4.2%、4.6%、5.7%、6.8%，8月份漲幅達到最高點。另外，近幾年農業生產服務價格不斷上漲，成為增加農業生產成本的重要因素。今年上半年，農業生產服務價格平均上漲6.3%。

二、價格上漲的原因分析

由于新疆特殊的區情，價格走勢在一定程度上反映了區域經濟的特點，但總體上主要受我國宏觀經濟環境和國際市場價格變化的影響。本輪價格上漲雖然與歷史上出現的幾次通貨膨脹有著本質上的區別，但不可否認，當前我國宏觀經濟正在向溫和通貨膨脹通道中運行。

（一）農產品價格上漲是本輪價格上漲的主要原因。其中，糧食以及主要副食品價格的上漲是推動價格總水平上漲的關鍵因素。一是國際市場糧食漲價的影響。去年全球糧食減產，庫存降到20多年的最低點，直接導致了農產品價格的大幅度上漲。隨著近年來石油價格持續上漲，利用玉米加工燃料乙醇以及利用大豆和棕櫚油制造生物柴油增加。由于糧食油料供求關系的變化，今年8月，全球玉米價格的期貨和現貨價格分別同比44%和32%，小麥分別上漲73%和68%，大豆分別上漲52%和40%。由于我國重要農產品受國際市場的影響越來越大，價格基本上與國際市場同步變動，國際市場糧價大幅上漲，必然帶動國內糧價上漲，并影響到以糧食為原料的食用油、肉、禽、蛋等主要副食品價格。二是國內農產品價格的恢復性上漲。全國及自治區主要農產品價格在上世紀90年代中期達到峰值后，一直在較低水平上運行；與此同時，農業生產成本隨著生產資料價格上漲而大幅上升。如我區今年上半年養豬成本每公斤增加0.30元，棉花和玉米每畝成本分別增加61.12元，25.95元，這勢必造成糧食生豬等農產品比較效益下降。這次價格上漲是在農產品價格長期較低基礎上發生的，是對農產品生產成本上升和農民收入增加的一種合理補償。今年預計，全區農民純收入比去年增加300多元，為歷年之最，價格上漲對農民增收有著重要影響。三是成本上升的壓力，糧食是基礎性產品，糧價上漲必然影響食品價格上升；另外，部分餐飲業及糧油制成品的價格上漲具有明顯的成本推動特點。特別是餐飲業競爭比較充分，一些企業長期處于微利狀態，承受原材料漲價的能力較弱，糧、油、肉價格上漲，必然給這些企業帶來生產成本增支的壓力，造成這些產品一定程度的漲價，從而推動價格總水平的上漲。

同時，這輪價格上漲，確實存在部分企業和經營者搭車漲價，串通、合謀漲價，存在著趁機哄抬價格的問題，還有少數人造謠惑眾，散布漲價信息，擾亂了市場價格秩序，對價格上漲起到了推波助瀾的作用。

（二）經濟的持續高速增長，特別是投資和消費需求的快速增長，推動價格總水平的上漲。從今年經濟的實際運行情況來看，全國1-8月份GDP增長11.5%。其中，工業增加值累計增長18.4%。我區預期**年GDP增長11%，其中工業增加值1-8月份累計增加13%。從需求來看，全國1-8月份全社會固定資產投資增長26.7%，自治區增長20.8%，增幅雖然低于全國，但仍然保持高速增長。我區房地產投資增速達到43.6%，高于全國水平，隨著城鎮化進程加快，房地產開發投資仍然會快速增長，必然推動房價的上漲。另外，前幾年一直處于低迷的消費需求，今年也出現了加快增長的態勢，全國8月份社會消費品零售總額同比增長17.1%，高于去年同期3.3個百分點。其中，6、7、8月份分別增長16.0%、16.4%、17.1%，連續3個月保持在16%以上增速，我區8月份社會消費品零售總額同比增長18.2%，高于全國1.1個百分點。6、7、8月份分別增長14.2%、17.2%、18.2%，呈現加速增長態勢。消費的加速增長直接促進了價格總水平的上升。

（三）居民收入的增加及證券市場增值的財富效應，促進了價格總水平的上升。**年底推行的政府公務員及國有事業單位人員工資改革力度較大，使這部分人員收入有較大幅度的提高。受此影響，許多企業職工工資也有一定幅度增長，進而提高了整個城鎮居民的貨幣收入。**年全國城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入同比增長12.1%和10.2%；**年上半年同比分別增長17.6%和17.4%。我區**年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入同比分別增長14.1%和10.3%。**年上半年同比分別增長19.9%和15.2%。另外，股票財富增加的效應在一定程度上刺激了居民的消費信心，進而影響到消費的增長，對價格總水平的上升起到了推動作用。

（四）隨著我國能源原材料市場國際依存度的提高，受國際市場價格變動影響正在逐步加大。今年以來，國際有色金屬、能源原材料價格高位運行拉動了國內生產資料價格上漲。8月份，國內工業生產資料價格繼續上升，且漲勢有所加快，8月份流通環節生產資料價格較上月上漲1.01%，較去年同期上漲3.3%。我區1-8月累計同比上漲3.6%，工業品出廠價同比上漲3.5%，顯示出前三個月增幅放緩勢頭終止，價格上漲由消費環節向生產環節擴張的跡象，生產資料價格上漲通過向下游的傳導影響居民消費品價格。

（五）推進資源環境價格改革也對價格總水平上升產生了一定的影響。根據國家統一部署，今年以來，我區陸續推進成品油、天然氣、電力、水價等多項改革，完善垃圾處理收費、排污收費政策，勢必抬高下游產品成本，進而直接或間接地影響價格水平上漲。另外，我區各地公共服務價格矛盾的梳理，也會使天然氣、煤氣、水、成品油、鐵路貨運等一些公共服務價格會有一定幅度的上漲，這些商品與人民日常生活密切相關，無論對價格總水平還是群眾的承受能力都有很大的影響。

三、**年后幾個月及**年價格走勢預測

我國及自治區經濟運行中價格上升和抑制價格上升的因素同時存在，但影響價格上升的因素多于影響價格下降的因素，各種因素的綜合作用將會促使今年后幾個月及**年總體價格水平呈現上升趨勢。

**年后幾個月及**年價格走勢，關鍵是取決于以下幾方面因素的變化情況，一是國際糧價的變動情況，對國內糧價及整個價格總水平有很大影響。今年以來的農產品價格上漲反映了一些深層次問題。從未來趨勢判斷，農產品供求關系將由總量平衡、豐年有余向供給長期偏緊，價格高位運行的階段轉變，我國農業將呈現出高價農業的常態特征。今年9月份，我國糧食價格仍有不同程度的上漲，市場稻谷、小麥、玉米收購價分別上漲8.5%、10.5%和15.6%。二是國際能源、原材料、有色金屬價格仍將持續上漲。我國推進資源價格改革、加強節能環保，也將推動能源資源價格上漲。此外，上下游價格傳導跡象有所顯現，工業品出廠價格上漲幅度有所增大，進而影響居民消費價格上漲。三是房地產價格受需求旺盛、供給結構不合理、人民幣升值、外資進入、地價上升等因素的影響，仍將保持上行態勢。因此，當前對房價調控能否奏效，對居民消費價格有重要影響。四是勞動力價格的上升，一方面將在產品和服務價格中反映出來，另一方面將拉動消費價格上升。五是今年國內部分省區受災，且我區糧食也有一定的減產，對秋糧有一定影響。今年后幾個月價格關鍵取決秋糧收成情況。六是通貨膨脹預期增強，對價格形成進一步的上漲壓力。

盡管目前影響價格上漲的因素較多，但從總體供求關系和國家確定的宏觀調控方向來看，也存在相當的抑制價格上升的因素。一是工業消費品供大于求的總體格局仍未根本改變，在一定程度上抑制了價格總水平上升。二是我區糧食基本實現了“全區平衡，略有節余”的目標，對穩定價格有重要作用。三是今年以來國家實施的宏觀調控政策，對抑制經濟過勢、固定資產增速過快和價格總水平的上漲起到一定作用。四是人民幣升值也會抑制國內價格的上升。

綜合以上分析，我們認為，**年后幾個月在宏觀經濟持續健康發展的大環境下，出現嚴重通貨膨脹的可能性不大，但通貨膨脹的壓力呈溫和放大的趨勢。預計自治區**年居民消費價格總水平漲幅在4%左右。

結合目前各種價格上漲的變化趨勢，**年重要商品和服務價格上漲所形成的影響，以及宏觀經濟政策的取向、國際市場因素的影響等綜合判斷，我區**年價格總體將延續**年的運行態勢，即價格總體漲幅略有加大，部分農產品價格會有較大波動，預計全年價格漲幅在4.0%-4.5%區間。

四、對策建議

今年以來居民消費價格持續上漲，除了主要是由糧食及相關副食品價格上漲引起外，還有其內在的必然性，并非僅受偶發或臨時性因素影響，這與國際市場對國內市場影響加大，我國加快工業化、城鎮化進程以及資源環境價格改革和人力資本費用增加等背景有關，預示著我國經濟發展進入了新階段，相應的價格總水平也步入逐步上行的通道，近十年居民消費價格偏低的局面開始發生變化，價格走勢發生轉折，通貨膨脹風險趨于上升。對此，我們要有準備，應及早采取措施，防止價格總水平過快上漲。

（一）切實保障市場供應，穩定主要副食品價格。近年來我國及自治區農業連年豐收，糧油及肉、禽、蛋、奶等主要副食品供應充足，完全可以滿足市場需要，但由于市場需求存在區域、結構及時段的不平衡，特別是我區遠離內地，作為相對獨立的經濟區域，農副產品及主要副食品價格變動的滯后性和價格相對偏低，會導致大量農副產品流向內地，據調查數據顯示，進入6月份以后，隨著內地豬肉及牛羊肉價格大幅上漲，我區出疆的豬牛羊肉也大幅度增加，今年1~9月份我區調出的活羊數量比去年全年高出60%，生豬調出的數量相當于去年全年的10倍，對此應高度重視。首先要保證區內肉食及主要副食品供應平衡。適當充實儲備，增加商業庫存。要進一步完善應急預案，當市場出現某些產品供應偏緊，價格上漲時，應積極采取應對措施，動用儲備平抑價格，確保不脫銷不斷檔，維護社會穩定。

（二）加強價格監測預警。要切實做好對糧食、食用植物油、肉、禽、蛋及菜等副食品生產、需求和價格的監測，密切關注國內外市場商品價格的變化，及時發現苗頭性、傾向性的問題，防范價格異常波動。在價格變動較大的情況下，要適時啟動市場價格和供求情況的日報制度。特別是要加強價格監測組織體系和預警機制建設，責任落實到人，既要監測價格，還要監測銷售數量變化；既要按時報告數據，更要加強數據分析，注意市場運行中苗頭性、趨勢性的問題。對一些熱點商品、敏感地區，要做重點分析，及時反映有關情況。

（三）改進政府價格調控，嚴格控制出臺提價措施。凡是價格漲幅突破年初公布的預期調控目標的地方，今年內原則上不得出臺新的漲價措施；沒有突破預期調控目標的地方，也要把握好價格調整的時機和力度。

（四）繼續加強政府調控市場價格波動的經濟手段，特別是要進一步建立和完善價格調節基金制度。改革開放以來，我國價格調節基金制度發揮了重要作用，由于前些年價格水平一直比較平穩，全國一些省區取消了價格調節基金的征收，我區各地也從2001年起停止了征收，鑒于當前的情況，我們認為，自治區應明確政策，盡快恢復價格調節基金的征收工作，進一步加強價格調節基金的征管，運用價格調節基金扶持農副產品生產，保障市場供應。以提高政府應對價格異常波動的能力，確保價格總水平的基本穩定。

（五）加大公共財政支持力度，逐步完善社會保障和救助制度。當前調控物價工作最大的難題是物價指數剛性上漲與困難群體生活支付能力下降的矛盾。現在每次價格調整時，對困難群體都采取了相應的措施，而每次補償的渠道和金額都不相同，金額相對較小，比較分散，群眾往往感到杯水車薪。政府部門應該加大公共財政對困難群體救助力度，建立對困難群體的補貼機制，提高他們對價格上漲的承受能力，維護社會穩定。建議政府責成統計部門抓緊編制低收入居民基本生活費用價格指數，并定期公布指數變動情況，各級政府建立財政專項補貼資金，一旦達到最低警戒線，由各級政府自行啟動補貼機制，對困難群體及時進行補貼。

（六）加強價格監管。當前雖然大多數商品和服務價格已經放開由市場決定，但這絕不意味著放任自流，政府可以撒手不管，特別是在非常時期，更應嚴厲查處各種價格違法行為。目前，應重點開展對食品價格的檢查，查處經營者串通定價或者通過行業協會、中介組織，以協議、決議、紀要、口頭約定等形式合謀漲價的行為，查處捏造、散布漲價信息、超出成本增加的合理幅度，借機哄抬價格的行為；查處經營者通過抬高等級、短缺數量、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格的行為。要集中清理針對重要農產品生產、運輸、銷售過程中的各種收費，規范政府機關、市場監管機構、檢驗檢疫機構和路橋站（點）的收費行為，取締非法收費項目、降低過高的收費標準，切實減輕企業和經營者的負擔。

（七）切實做好宣傳解釋工作。要充分發揮新聞媒體的作用，重點宣傳政府為保障供應、穩定價格采取的各項措施，正確引導社會各方面客觀看待價格波動的影響，理性對待市場價格變化。防止因價格上漲較快造成群眾心里失衡，影響社會穩定。