導(dǎo)語：黨員教育管理問題調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)，流動(dòng)黨員的數(shù)量增多、范圍增大、頻率加快。如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理,充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中的先鋒模范作用，已成為在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分重要和緊迫的課題。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理提出的新挑戰(zhàn)，探索加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的新機(jī)制，我們成立了“構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問題研究”課題調(diào)研組，利用兩個(gè)多月時(shí)間，在全市5個(gè)區(qū)市縣開展了調(diào)研，深入調(diào)查走訪了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)行政村、15個(gè)街道社區(qū)、10戶企業(yè)，召開座談會(huì)11場(chǎng)次，參加座談人員100余人，個(gè)別訪談30余人，問卷調(diào)查837人，就構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問題進(jìn)行了廣泛調(diào)研和認(rèn)真分析。

一、**市在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的主要措施及成效

近年來特別是黨的十六大后，**市把加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和途徑，根據(jù)全市黨員流動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，在實(shí)踐中不斷探索，基本形成了齊抓共管的教育管理格局，為保持全市和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全市837人參加的問卷調(diào)查顯示，73.2%認(rèn)為全市各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理非常重視或比較重視，57%認(rèn)為成效比較明顯。

（一）**市流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

1．流向分布：大區(qū)域相對(duì)集中但小范圍分散流動(dòng)。流動(dòng)黨員與流動(dòng)人員一樣，多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村同鄉(xiāng)甚至同縣人員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對(duì)集中，并且一般是從農(nóng)村向城市、從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。**作為一個(gè)相對(duì)落后的地區(qū)，目前全市流出黨員15518人，能證實(shí)身份的流入黨員僅1191名。鄰水興仁鎮(zhèn)黨員主要流向浙江義烏、重慶墊江等地，華鎣雙河街道杜家坪村以流向廣州、深圳居多。從業(yè)上看，全市大多數(shù)流出黨員分布在建筑、飲食服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。**區(qū)龍安鄉(xiāng)104名外出黨員從事體力等簡單勞動(dòng)的有60人，經(jīng)商辦企業(yè)6人，投靠兒女的38人。雖然大區(qū)域相對(duì)集中，但在具體工作單位、從業(yè)性質(zhì)、工作地點(diǎn)和居住地方面，即使一起外出務(wù)工的，常常也聚散不定，大部分在相對(duì)較小的地域和幾個(gè)主要行業(yè)內(nèi)不斷分散流動(dòng)。

2．流動(dòng)數(shù)量：呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢(shì)但增幅隨改革而波動(dòng)。隨著改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)黨員的數(shù)量迅速膨脹。據(jù)**區(qū)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)**年底流動(dòng)黨員為3535名，**年流動(dòng)黨員數(shù)達(dá)3735名，同比增加了5.7%，其它縣市每年流動(dòng)黨員的數(shù)量都有一定幅度的增加。但不同時(shí)期增幅不同，尤其是伴隨國家重大改革開放舉措而波動(dòng)。如90年代中后期由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化而使大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工，**年前后由于國有集體企業(yè)普遍改制而使大量下崗職工黨員外出，近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革而使許多黨員干部離崗待退或提前退休后變成流動(dòng)黨員。今后，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，還會(huì)有許多精簡分流的黨員走上外出流動(dòng)之路。

3．黨員構(gòu)成：主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。從身份上看，全市15518名流出黨員中，農(nóng)村黨員10384名，占66.9%，明顯占據(jù)主體地位，但近年來下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增多。就年齡而言，全市流動(dòng)黨員仍以中青年為主，50歲以下者12615人，占81.3%，但各年齡層次均有分布。文化程度方面，全市初中及以下的低學(xué)歷者仍居多數(shù)地位，占57.5%，中?；蚋咧袑W(xué)歷3842人、大專以上1845人，分別占24.8%、11.9%。但隨著機(jī)構(gòu)改革和干部年輕化深入推進(jìn)，越來越多辭職或提前退休的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位大批分流人員日益成為流動(dòng)大軍的重要構(gòu)成部分。這批流動(dòng)人員中黨員比例高、文化層次高、年齡普遍偏大，其流動(dòng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，正快速改變著流動(dòng)黨員的文化、年齡和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。

4．思想狀態(tài)：主流突出但消極趨向也很明顯。從調(diào)研看，流動(dòng)黨員思想主流是好的，主要表現(xiàn)在大多數(shù)有較強(qiáng)的組織觀念，理想信念比較堅(jiān)定，人生態(tài)度積極向上，熱心社會(huì)公益活動(dòng)，在流動(dòng)人員中有較大的影響力和號(hào)召力。流動(dòng)黨員多數(shù)能自覺繳納黨費(fèi)，許多長期外出者要求在家親屬代繳，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與愿望，不少流動(dòng)黨員希望能過上正常的組織生活。一名流動(dòng)多年的黨員在組織找到他時(shí)，激動(dòng)地說：“我又聽到組織的聲音了”。問卷顯示，61.6%認(rèn)為流動(dòng)黨員黨性意識(shí)強(qiáng)或較強(qiáng)，在對(duì)黨組織的態(tài)度上32%認(rèn)為流動(dòng)黨員迫切希望有個(gè)“家”，61.3%覺得組織是個(gè)依靠。座談中，業(yè)主和群眾多數(shù)認(rèn)為流動(dòng)黨員的敬業(yè)精神強(qiáng)，在員工中影響較好。但是，我們也必須清醒地看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于教育管理的松懈和滯后，流動(dòng)黨員的思想防線正經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沖擊，整體思想水平存在明顯下滑趨勢(shì)，部分流動(dòng)黨員黨性意識(shí)、組織觀念日益淡薄，“三不”黨員不斷增多，一些消極落后的思想意識(shí)不斷蔓延，尤其是許多下崗職工黨員對(duì)黨的政策不理解，抵觸情緒很大，有的甚至放言：“誰要這個(gè)黨員，二兩小面我就把它賣了”、“黨都不管我們了，還交什么黨費(fèi)”、“我也沒有心思來參加什么組織生活，你們把我開除算了”。一些農(nóng)村流動(dòng)黨員違反國家政策，某鄉(xiāng)反映約有10%的外出黨員存在超生現(xiàn)象，有的為超生而流動(dòng)；還有個(gè)別流動(dòng)黨員甚至違紀(jì)違法、參與偷盜搶劫和坑蒙拐騙。所有這些，都日益嚴(yán)重地侵蝕著黨的肌體，應(yīng)當(dāng)引起全黨高度重視。

（二）**市加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的主要措施及成效

1．積極探索聯(lián)動(dòng)格局，為發(fā)揮流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用提供了新機(jī)制。全市各級(jí)黨組織在實(shí)踐中致力于整合力量，完善制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，有效提高教育管理覆蓋面，從體制上保障了流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用。一是整合流動(dòng)黨員管理力量。**區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了“流動(dòng)黨員管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在區(qū)內(nèi)及外出黨員相對(duì)集中的廣州、深圳等大中城市建立黨員聯(lián)絡(luò)站，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。鄰水鼎屏鎮(zhèn)、社區(qū)、居民小組分別建立黨員服務(wù)中心、站和點(diǎn)，實(shí)行信息共享、資源共用，形成了縱橫聯(lián)動(dòng)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。華鎣市整合工商、稅務(wù)、公安、社區(qū)等各方力量，協(xié)同共抓。二是加強(qiáng)“兩地”銜接配合。許多基層支部加強(qiáng)了與黨員流出地、流入地黨組織的聯(lián)系，花橋鎮(zhèn)建立了流動(dòng)黨員委托管理制度，鼎屏社區(qū)黨組織在摸找查證流入黨員時(shí)，加強(qiáng)與流出地黨組織的聯(lián)系，較好地解決了黨員“掛空”問題。三是健全教育管理制度。各級(jí)黨組織普遍建立了流動(dòng)黨員登記、專人聯(lián)系等管理制度，鄰水積極探索“一站三卡”等制度，岳池建立了目標(biāo)管理制度。**區(qū)積極推行“兩信一證”，并將流動(dòng)黨員相關(guān)情況錄入《黨員基本信息管理系統(tǒng)》，實(shí)行信息化管理。華鎣市在街道、企業(yè)成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)流動(dòng)黨員造冊(cè)登記。全市15518名流出黨員中，67.5%與黨組織保持著聯(lián)系，1191名流入黨員中65.9%在我市參加了組織活動(dòng)。

2．靈活設(shè)置組織模式，為發(fā)揮流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用奠定了新基石。按照“有黨員的地方就有黨的組織”的原則，各地因地制宜，采取多種形式靈活設(shè)置黨組織。一是獨(dú)立組建。在流動(dòng)黨員活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)比較集中和固定的地方單獨(dú)建立黨組織。鄰水縣分別設(shè)立了駐蓉、駐渝離退休黨支部，**區(qū)、華鎣市分別在重慶、廣州、深圳建立了流動(dòng)黨支部。二是聯(lián)合組建。對(duì)黨員人數(shù)不足3名、暫不具備條件的“兩新”組織，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，依托工商、勞動(dòng)等部門和社區(qū)，跨區(qū)域、行業(yè)聯(lián)合組建黨支部，如武勝縣鳴鐘科技園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，跨區(qū)域（鳴鐘鄉(xiāng)、雙星鄉(xiāng)）建立聯(lián)合黨總支。三是委托組建。**區(qū)在人事部門、民政局分別籌備成立大中專畢業(yè)生待業(yè)人員、去向待定退轉(zhuǎn)軍人臨時(shí)黨支部，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“托管”。四是積極在“兩新”組織建立黨組織。目前全市已在129個(gè)“兩新”組織中建立黨的組織。對(duì)不符合條件建立黨組織的單位，派駐了黨建聯(lián)絡(luò)員或設(shè)立了黨建工作點(diǎn)。通過組織設(shè)置方式的創(chuàng)新建構(gòu)有效集聚了黨的力量，使已經(jīng)邊緣化的流動(dòng)黨員得以回歸，在此基石上積極主動(dòng)地發(fā)揮先鋒模范作用。

3．切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為提高流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的能力開辟了新途徑。針對(duì)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員量多面廣等特點(diǎn)，各地與時(shí)俱進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)，努力適應(yīng)，**年全市流動(dòng)黨員受教育面在35%以上，整體素質(zhì)不斷提高，在企業(yè)任職、成為生產(chǎn)或技術(shù)骨干的的人數(shù)越來越多，影響力明顯增強(qiáng)，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。一是靈活培訓(xùn)時(shí)間。根據(jù)不同類別的流動(dòng)黨員選擇不同的培訓(xùn)時(shí)間。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)調(diào)整黨員“冬訓(xùn)”時(shí)機(jī)，最大限度培訓(xùn)春節(jié)期間返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員；有的選擇流動(dòng)黨員農(nóng)忙返家時(shí)進(jìn)行夜訪，或開展田間談心。二是精選培訓(xùn)內(nèi)容。按照“注重共性、緊扣個(gè)性”的原則，既重視培訓(xùn)黨的基礎(chǔ)知識(shí)，也有機(jī)融入文化知識(shí)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)多方面知識(shí)技能，比如鄰水將再就業(yè)培訓(xùn)作為下崗職工黨員的重要培訓(xùn)內(nèi)容，岳池組織部牽頭，將流動(dòng)黨員培訓(xùn)與外出人員培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，兩年培訓(xùn)143人，其中近70人實(shí)現(xiàn)在外就業(yè)，社會(huì)效果明顯。三是拓展培訓(xùn)方式。除集中培訓(xùn)外，各地按照“方便、實(shí)用、有效”的原則，普遍采取了郵寄培訓(xùn)資料、行前及返家談心教育、委托代培等方式進(jìn)行培訓(xùn)。華鎣開設(shè)《華鎣黨建》網(wǎng)站，設(shè)置流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)專欄，目前已有9萬多人次上網(wǎng)點(diǎn)擊；積極發(fā)揮“流動(dòng)黨?！弊饔茫_展巡回黨課教育。

4．著力實(shí)施“關(guān)愛”工程，為激發(fā)流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的主觀能動(dòng)性注入了新動(dòng)力。關(guān)愛和信任是政黨組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得以鞏固并保持旺盛生命力的基礎(chǔ)。全市各級(jí)黨組織以多樣的“關(guān)愛”形式，較好地激發(fā)了廣大流動(dòng)黨員參與構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。一是保障政治待遇。各地在黨內(nèi)選舉、討論重大事務(wù)時(shí)，都盡可能聯(lián)系和動(dòng)員流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)行權(quán)或通過書信、電話聽取意見。去年許多流動(dòng)黨員不遠(yuǎn)千里回鄉(xiāng)參加村級(jí)換屆選舉。今年“七一”，溪口鎮(zhèn)回龍橋村支部5名流動(dòng)黨員專程返鄉(xiāng)討論發(fā)展新黨員。二是關(guān)心生產(chǎn)生活。各地普遍開展了流動(dòng)黨員家庭走訪慰問，了解家庭急需，幫助解決實(shí)際困難，如**區(qū)龍安鄉(xiāng)堅(jiān)持開展流動(dòng)黨員“一季一訪”、“一年一問候”；溪口回龍橋村支部等基層黨組織還在農(nóng)忙時(shí)節(jié)組織人員幫助缺勞家庭，免除流動(dòng)黨員后顧之憂。三是實(shí)施困難救助。岳池縣建立了覆蓋全縣的黨員民工維權(quán)義務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取制發(fā)維權(quán)知識(shí)光盤、《維權(quán)小手冊(cè)》和舉辦維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班形式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員維權(quán)教育，聯(lián)系專業(yè)律師和法律服務(wù)工作者為流動(dòng)黨員訴訟案件。鄰水縣今年“七一”慰問貧困流動(dòng)黨員家庭15戶，該縣社區(qū)黨員服務(wù)中心專門設(shè)立黨員求助服務(wù)部，去年幫助一流動(dòng)黨員通過法律途徑追回了被騙低價(jià)賣出的房屋，幫助26名下崗職工流動(dòng)黨員的家屬實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5．努力創(chuàng)新活動(dòng)載體，為發(fā)揮流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用提供了新舞臺(tái)。為鼓勵(lì)流動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用，各地創(chuàng)建了形式多樣的活動(dòng)載體，暢通流動(dòng)黨員回報(bào)組織、回報(bào)社會(huì)的渠道。837人參加的問卷調(diào)查中，62.8%認(rèn)為流動(dòng)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。一是發(fā)揮“外聯(lián)”作用。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、牽線搭橋，傳送科技和市場(chǎng)信息。華鎣市開展了“我為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，鄰水興仁鎮(zhèn)召開流動(dòng)黨員懇談會(huì)聽取意見和建議。**區(qū)龍安鄉(xiāng)在流動(dòng)黨員中開展為家鄉(xiāng)引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目、帶回一項(xiàng)好技術(shù)、提供一條好信息、帶好一批務(wù)工隊(duì)伍、奉獻(xiàn)一份愛心的“五個(gè)一”工程。武勝猛山鄉(xiāng)二郎村馮云利用外出務(wù)工獲得的市場(chǎng)信息，組建公司，向沙特、廣州等國際國內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)組織輸出勞力2600余人。鄰水縣駐蓉離退休支部為家鄉(xiāng)“生命工程”——關(guān)門石水庫建設(shè)爭取資金300多萬元。二是“回引”創(chuàng)業(yè)。采取積極措施，鼓勵(lì)外出流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。**區(qū)龍安鄉(xiāng)敢闖村4組黨員嚴(yán)福平，外出打工學(xué)會(huì)枇杷種植技術(shù)后，回鄉(xiāng)承包了1000畝荒山，解決了500名勞動(dòng)力就近務(wù)工，帶動(dòng)多戶農(nóng)戶致富。三是培養(yǎng)使用流動(dòng)黨員。各地及時(shí)把素質(zhì)較好的流動(dòng)黨員選進(jìn)城鄉(xiāng)基層和非公企業(yè)黨組織班子。**年村級(jí)換屆后，鄰水縣村（居）兩委主要黨員干部中一半以上曾經(jīng)是流動(dòng)黨員。四是鼓勵(lì)流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展。積極教育引導(dǎo)外出黨員致富不忘家鄉(xiāng)，積極關(guān)心和支持家鄉(xiāng)發(fā)展，鄰水城南鎮(zhèn)高坪村一名流動(dòng)黨員為學(xué)校捐電腦5臺(tái)，華鎣明月鎮(zhèn)許多流動(dòng)黨員主動(dòng)捐建公路和便民路，在群眾中產(chǎn)生了很好反響。

二、當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理方面存在的問題、原因及對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響

通過對(duì)**市黨員流動(dòng)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)調(diào)查可以看出，九十年代以來，勞動(dòng)力和社會(huì)人才在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間流動(dòng)加劇，越來越多的黨員成為流動(dòng)大軍中的重要組成部分。流動(dòng)黨員職業(yè)、身份、從業(yè)崗位多樣多變，黨籍管理游離工作關(guān)系愈加普遍，生存狀態(tài)、思想狀況日趨復(fù)雜，這不僅使黨員教育管理面臨全新課題，更深刻影響著構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（一）流動(dòng)黨員教育管理的問題和難點(diǎn)

1．去向難把握。有人形容：“戰(zhàn)爭年代是黨員找組織，現(xiàn)在是組織找黨員還總找不著?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市15518名流出黨員中，與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上的4420人，占28.5%。許多流動(dòng)黨員行前和返回不報(bào)告，長期與黨組織失去聯(lián)系，如城南鎮(zhèn)南埡村黨員毛永德流動(dòng)10多年，即便回家拜墳也不與村支部聯(lián)系，是典型的“三不黨員”。有的即使報(bào)告，但因流動(dòng)中游離不定，黨組織也難以把握其去向而成為“斷線黨員”。部分流動(dòng)黨員不愿受約束，擔(dān)心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份，成為“隱形黨員”。華鎣溪口鎮(zhèn)流動(dòng)黨員工作站運(yùn)行一年沒有一個(gè)流動(dòng)黨員來登記，但該鎮(zhèn)黨委副書記說，從其他途徑得知本鎮(zhèn)流動(dòng)人員中有不少是流入黨員；問卷也顯示，30%認(rèn)為流動(dòng)黨員不愿公開甚至隱瞞黨員身份，有的將組織關(guān)系長期揣進(jìn)口袋而成為“口袋黨員”，個(gè)別人甚至丟失或損毀了組織關(guān)系。據(jù)調(diào)查，由于黨的工作跟進(jìn)不及時(shí)，許多國有集體企業(yè)改制后將下崗職工黨員甚至全部黨員以黨員名冊(cè)形式整體轉(zhuǎn)入社區(qū)，但很多黨員根本不去報(bào)到，成為有名無人的“掛名黨員”，華鎣溪口鎮(zhèn)197名長期失去聯(lián)系的黨員多屬于此；甚至還有些企業(yè)如鄰水城北鎮(zhèn)供銷社改制很多年了，原支部轉(zhuǎn)入社區(qū)的44名黨員連名冊(cè)都沒有，成為無名無人的“數(shù)據(jù)黨員”。

2．活動(dòng)難開展。首先，與黨組織失去聯(lián)系的黨員基本沒有參與組織活動(dòng)。其次，正如有座談?wù)咚粤鲃?dòng)黨員是“流出地管不了，流入地不想管”，有的流動(dòng)黨員即使想?yún)⑴c黨的組織生活也很難。第三，流動(dòng)黨員分布零散、流動(dòng)性大，難于集中，由于活動(dòng)場(chǎng)所難找，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難保，活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)內(nèi)容難統(tǒng)一等多種原因，使組織活動(dòng)難于開展。第四，不少農(nóng)村、社區(qū)黨支部大部分黨員外出流動(dòng)，如我們統(tǒng)計(jì)鼎屏鎮(zhèn)34個(gè)社區(qū)支部，就有15個(gè)支部半數(shù)以上黨員外出，其中北外街支部僅支部書記一人在家，根本無法組織活動(dòng)。壇同鎮(zhèn)有的支部書記長期在外包工，有什么事鎮(zhèn)上打電話才回來，影響了支部活動(dòng)正常開展。城鄉(xiāng)基層支部活動(dòng)，黨員出勤率參差不齊，一般在60～70%，差的不足50%。

3．作用難發(fā)揮。一是部分流動(dòng)黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，無心他顧。837人參加的問卷調(diào)查中，有153人認(rèn)為流動(dòng)黨員將黨組織的教育管理視為負(fù)擔(dān),擔(dān)心影響自己打工和掙錢。二是一些流動(dòng)黨員感覺“報(bào)國無門”，有的想報(bào)效家鄉(xiāng)，但苦于渠道不暢，缺少發(fā)揮作用的平臺(tái)。三是一些流動(dòng)黨員長時(shí)間脫離組織，對(duì)自己放松要求，混同一般群眾；有的政治素質(zhì)不高、立場(chǎng)不堅(jiān)定的流動(dòng)黨員，因受不良環(huán)境影響，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。四是有的流動(dòng)黨員特別是一些企業(yè)下崗職工黨員認(rèn)為自己是改革的受害者，對(duì)黨心存怨恨，思想抵觸，牢騷情緒大，在群眾中反而產(chǎn)生一些消極影響。**恒立鑄業(yè)公司王成說：“下崗失業(yè)黨員對(duì)黨組織存在一種不信任感，有的思想滑到不如一個(gè)老百姓”。問卷調(diào)查也表明，30.5%認(rèn)為流動(dòng)黨員在發(fā)揮作用方面與普通群眾無異，6.7%認(rèn)為比一般群眾還差。

4．黨費(fèi)難收繳。一是繳納時(shí)間難統(tǒng)一。流動(dòng)黨員黨費(fèi)繳納普遍不及時(shí)，大多是在返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交和預(yù)交數(shù)月或全年甚至幾年的黨費(fèi)，還有的托親屬不定期代繳。二是繳納金額難確定。由于頻繁變動(dòng)地點(diǎn)和崗位，收入不穩(wěn)定，很難確定流動(dòng)黨員交費(fèi)基數(shù)，有的由黨員自主繳納，有的按黨組織統(tǒng)一確定的數(shù)額交，缺乏規(guī)范性和必要的監(jiān)督。三是足額收繳難。不少流動(dòng)黨員長年不知去向，全市4420名失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員無法收取黨費(fèi)。一些能聯(lián)系上或返家者也存在不催不繳或只象征性而非足額繳納的現(xiàn)象，有的甚至逃避黨費(fèi)，有的因生活困難不愿繳納。華鎣溪口社區(qū)158名黨員，流動(dòng)黨員116名，近幾年60%—70%沒交黨費(fèi)，該總支每年應(yīng)收黨費(fèi)近萬元，但實(shí)際只能收取1000元多一點(diǎn)。

5．培訓(xùn)難進(jìn)行。一是培訓(xùn)時(shí)間難統(tǒng)一。農(nóng)村流出黨員返家時(shí)間不一，有的農(nóng)忙返家，有的春節(jié)返家，即使是春節(jié)返家的，也前后不一致，農(nóng)忙返家的忙于農(nóng)活也難參加。城鎮(zhèn)流出黨員返家時(shí)間更難集中。在流入地，由于流動(dòng)黨員勞動(dòng)時(shí)間各不相同，也很難集中組織。相當(dāng)部分基層黨組織培訓(xùn)流動(dòng)黨員囿于既定計(jì)劃，時(shí)間上靈活度不夠。二是培訓(xùn)內(nèi)容難對(duì)口。流動(dòng)黨員從業(yè)性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等各不相同，黨員各層次、各群體和個(gè)體對(duì)教育需求也存在較大差異。但一些黨組織脫離實(shí)際，教育培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)枯燥，普遍缺少分類施教和因人施教，使培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。三是培訓(xùn)方法難適應(yīng)。從調(diào)研情況看，黨員教育形式的多年不變和黨員狀況的急劇變化遠(yuǎn)不適應(yīng)，不少基層黨組織因循守舊，還是沿襲老一套，培訓(xùn)方式不靈活，培訓(xùn)形式單一，不能適應(yīng)流動(dòng)黨員的現(xiàn)實(shí)情況，缺乏吸引力。

6．關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一是不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移組織關(guān)系上，流動(dòng)黨員心態(tài)復(fù)雜。有的因流動(dòng)不定、在原單位有黨內(nèi)職務(wù)或不愿受監(jiān)督約束而不想轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，問卷調(diào)查中，26.2%認(rèn)為流動(dòng)黨員不想受黨組織的監(jiān)督約束；還有一些流動(dòng)黨員緣于利益顧慮不想轉(zhuǎn)移，如有的擔(dān)心因轉(zhuǎn)移組織關(guān)系暴露真實(shí)收入而被取消“低?！被蚱渌щy補(bǔ)助；還有的認(rèn)為用人單位對(duì)黨員也沒有任何優(yōu)惠政策，是不是黨員無所謂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)主動(dòng)要求轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或出具黨員證明信的，多是利益所驅(qū)。比如城北鎮(zhèn)僅3人辦理黨員證明信，其中2人因要在外地當(dāng)保安，黨員可以優(yōu)先，另一個(gè)是已多年與組織失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員，為在企業(yè)提干而返家轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。雙河街道杜家坪村黨員匡小川因所在企業(yè)對(duì)黨員優(yōu)惠待遇多，專程回家辦理流動(dòng)黨員活動(dòng)證。二是轉(zhuǎn)移組織關(guān)系程序復(fù)雜。目前黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移往往要經(jīng)過“三上三下”，如鄰水一名農(nóng)村黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系到重慶，要經(jīng)過村支部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——縣委組織部——重慶某區(qū)委組織部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委——接收黨支部這樣一個(gè)復(fù)雜過程，流動(dòng)黨員感覺費(fèi)時(shí)費(fèi)力，干脆不轉(zhuǎn)。三是用人單位未建黨組織，流動(dòng)黨員不知道黨組織關(guān)系向何處轉(zhuǎn)移。四是黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系后，檢查落實(shí)不到位。轉(zhuǎn)出單位與接收單位缺少溝通銜接，黨員組織關(guān)系是否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接存在管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。

7．黨員難發(fā)展。由于以青壯年為主體的大量人員外出，本來就給發(fā)展黨員工作帶來了不小困難，而大批黨員外出，對(duì)此更是“雪上加霜”。一是支部開會(huì)難。討論發(fā)展黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議有嚴(yán)格的人數(shù)規(guī)定。然而，不少支部外出黨員過半夫法開會(huì)討論。如溪口鎮(zhèn)參加第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的15個(gè)支部，有10個(gè)支部外出黨員人數(shù)超過一半。石滓鄉(xiāng)長龍村黨支部，今年兩次開會(huì)討論黨員轉(zhuǎn)正，都因到會(huì)人數(shù)不夠而流產(chǎn)。有些地方如鼎屏鎮(zhèn)北街社區(qū)為解決這一問題，將流動(dòng)黨員、在家黨員分類組建支部。二是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難。近年來，流動(dòng)的預(yù)備黨員人數(shù)逐年增多，轉(zhuǎn)正難問題也凸顯出來。除前述參會(huì)人數(shù)問題外，還存在預(yù)備黨員外出期間既不匯報(bào)又不聯(lián)系、外出期間表現(xiàn)難以考察了解，本人未按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)等問題，都給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了很大困難。鄰水氮肥廠下崗職工預(yù)備黨員江建民2000年成為預(yù)備黨員，但由于企業(yè)破產(chǎn)后長期外出務(wù)工，而且企業(yè)破產(chǎn)后組織關(guān)系不明確，直到今年才轉(zhuǎn)正。三是黨員討論難。由于對(duì)本支部新發(fā)展黨員對(duì)象、流動(dòng)預(yù)備黨員不了解，黨員不便發(fā)表意見，存在討論表決時(shí)附和的多，影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。四是培養(yǎng)考察難。由于青壯年大量外出流動(dòng)，存在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)對(duì)象難，有培養(yǎng)對(duì)象后考察難、考察后培訓(xùn)也難的問題。而且因人員流動(dòng)、黨員分散，一些有入黨要求的流動(dòng)人員還存在尋找入黨介紹人難、不知向誰申請(qǐng)等問題。

（二）目前流動(dòng)黨員教育管理問題的成因

1．對(duì)流動(dòng)黨員教育管理認(rèn)識(shí)不到位。一是觀念滯后。從調(diào)查情況看，面對(duì)黨員流動(dòng)加劇，許多基層黨組織還是承襲“單位人”、“組織人”的老思路，對(duì)流動(dòng)黨教育管理消極應(yīng)對(duì)，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。二是認(rèn)識(shí)不請(qǐng)。有的基層黨組織把流動(dòng)黨員教育管理當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，對(duì)流動(dòng)黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認(rèn)識(shí)不清，有的認(rèn)為流動(dòng)黨員數(shù)量少，抓不抓無礙大局，有的認(rèn)為多一事不如少一事。問卷調(diào)查顯示，96人認(rèn)為基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員不聞不問，259人認(rèn)為只是偶爾過問一下。三是信心不足。不少基層黨組織認(rèn)為流動(dòng)黨員情況復(fù)雜，對(duì)管好管活信心不足，存在畏難情緒，調(diào)查表明，85%以上的基層黨組織不完全清楚黨員的去向。一些單位認(rèn)為流動(dòng)黨員來自五湖四海，流動(dòng)性大，剛建立起組織，人就走了，管理起來太麻煩。

2．流動(dòng)黨員教育管理體制機(jī)制不順。近幾年來，盡管在流動(dòng)黨員的管理工作上取得了很大進(jìn)展，但這往往只是一些地方局部的探索，缺少整體的體制和機(jī)制創(chuàng)新。一是管理體制缺位。目前，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理至今沒有建立起全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的管理體制，“流動(dòng)黨員”沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的定義，黨內(nèi)法規(guī)存在空白點(diǎn)，體制不順暢，責(zé)任不明確，網(wǎng)絡(luò)不完善，信息不共享，各地各自為政，缺乏整體合力，因此才有“管好外來的不如管好本地的，管好外出的不如管好在家的”的現(xiàn)象，流動(dòng)黨員大量“失管”也就在所難免。如民營企業(yè)建立黨組織缺乏剛性規(guī)范，協(xié)調(diào)難度較大，鄰水浙江新農(nóng)機(jī)電廠有20名黨員，駐地城北鎮(zhèn)黨委多次協(xié)調(diào)建立黨組織，老板都不同意。二是“出口”渠道堵塞。一些基層黨組織黨員民主評(píng)議形式化、走過場(chǎng)，黨內(nèi)生活不正常；有的對(duì)處置不合格黨員于心不忍，怕得罪人；有的基層黨組織對(duì)將“三不”黨員除名心存顧慮，擔(dān)心面寬量大，涉及一些退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)造成不好影響，全市目前尚無一例因“三不”原因而被除名的先例，以致一些多年甚至10多年失去聯(lián)系的“三不”黨員仍滯留黨內(nèi)。同時(shí)，對(duì)黨員不合格的認(rèn)定缺乏客觀依據(jù)和指標(biāo)，有的支部黨員流出過半，無法開會(huì)討論，導(dǎo)致對(duì)“三不”黨員除名規(guī)定制度執(zhí)行不力，以致一些黨員不把黨內(nèi)紀(jì)律當(dāng)回事，并且波及面越來越寬。有的黨員干脆公開說：“我十幾年沒交黨費(fèi)了，為什么還不開除我”。三是制度機(jī)制失靈。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，許多基層黨組織雖然建立了諸如專人聯(lián)系流動(dòng)黨員和流入地、走訪慰問等系列制度，但往往有制度而無機(jī)制，堅(jiān)持不夠，運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，形同虛設(shè)。多數(shù)流出地、流動(dòng)黨員、流入地間鏈條斷裂，調(diào)查中有的支部書記說不出誰聯(lián)系哪名流動(dòng)黨員，聯(lián)系人說不出所聯(lián)系黨員外出情況，有的也只是流動(dòng)黨員返家偶爾碰到時(shí)聊上幾句，一年即使電話也難得聯(lián)系一次。

3．部分基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力。一是書記不到位。俗話說“蛇無頭不行”。有的基層支部書記經(jīng)常甚至長期外出務(wù)工包工，有的家住城里，“身”不到位；有的書記抓黨建工作不力，“責(zé)”不到位；有的不愿意擔(dān)任書記工作，“心”不到位，以致支部工作無力無效。二是人員力量不足。城鎮(zhèn)社區(qū)黨務(wù)工作人員少，除總支書記或支部書記外，沒有其它專職工作人員，沒有精力、沒有能力去管理流動(dòng)黨員。有的國有集體企業(yè)改制后力量不齊，很多只有一個(gè)負(fù)責(zé)人或書記，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員空缺，流動(dòng)黨員教育管理難以到位。非公有制經(jīng)濟(jì)組織目前建立黨組織相對(duì)薄弱，組織覆蓋面不夠?qū)挘又恍┢髽I(yè)規(guī)模小，不穩(wěn)定，生生死死，難以承擔(dān)也無暇顧及流動(dòng)黨員的教育管理。三是黨組織定位不準(zhǔn)。一些國有集體企業(yè)解體、破產(chǎn)或改組轉(zhuǎn)制后，黨組織職責(zé)不明，心中無數(shù)，不知道如何開展工作；不少“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人看老板眼色行事，開展黨建工作束手束腳，談不上加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育。

4．流動(dòng)黨員思想行為復(fù)雜導(dǎo)致難于管理。當(dāng)前，多種因素導(dǎo)致流動(dòng)黨員思想日益復(fù)雜，影響著黨員的黨性意識(shí)和作用發(fā)揮，給管理增添了難度。主要表現(xiàn)在：一是信念動(dòng)搖，榮譽(yù)感喪失。一些流動(dòng)黨員接觸社會(huì)陰暗面較多，或者受各種思潮影響，理想信念逐漸動(dòng)搖。目前黨在民營、外資企業(yè)影響力不強(qiáng)，有些業(yè)主或企業(yè)歧視黨員，黨員體會(huì)不到作為一名共產(chǎn)黨員的光榮感。調(diào)查問卷反映，40.7%認(rèn)為民營企業(yè)不支持甚至阻礙黨組織的活動(dòng)，11%的人認(rèn)為流動(dòng)黨員是因擔(dān)心被歧視而不愿意表露黨員身份，30.2%的人認(rèn)為流動(dòng)黨員因怕別人譏笑而不好意思公開黨員身份。二是“逐利”趨向。隨著改革開放的深入，流動(dòng)黨員逐利思想日漸盛行，以個(gè)人利益衡量一切，認(rèn)為各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)黨員就業(yè)、升職等沒有優(yōu)惠待遇，認(rèn)為自己掙錢才是第一要?jiǎng)?wù)，作為黨員反而受約束監(jiān)督多。黨內(nèi)缺乏統(tǒng)一有效的利益引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，因此許多流動(dòng)黨員疏遠(yuǎn)黨組織，不愿公開黨員身份，我行我素，不服管。調(diào)查中一些基層支部負(fù)責(zé)人言及，支部召開會(huì)議，黨員很難到齊，一般采用提高誤工補(bǔ)助來提高到會(huì)率，也是不得已而為之。三是“改革受害者”心理。這集中體現(xiàn)在企業(yè)下崗職工黨員和部分失地農(nóng)民黨員心理失衡、怨氣難消而產(chǎn)生對(duì)立情緒，大多對(duì)黨員身份漠然，故意疏遠(yuǎn)黨組織，甚至有意為難組織和領(lǐng)導(dǎo)，做一些與黨員身份不相符的事。一位糧站下崗職工黨員說：“糧站改制，共產(chǎn)黨把我們整得好惱火喲”，有黨員公開揚(yáng)言：“每年兩塊四毛黨費(fèi)，不如買幾個(gè)雞蛋”。

5．缺乏有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。工作經(jīng)費(fèi)缺乏是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要制約因素。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理將增大經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、人力成本，無論郵寄資料、通訊聯(lián)系、流動(dòng)黨員登記、信息管理、教育培訓(xùn)等都需花費(fèi)較多費(fèi)用。但是，目前對(duì)流動(dòng)黨員教育管理嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟(jì)收入外，大多數(shù)基本沒有經(jīng)濟(jì)來源，辦工經(jīng)費(fèi)都捉襟見肘，更別談流動(dòng)黨員教育管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村支“兩委”多數(shù)存在村干部私人墊支公費(fèi)的現(xiàn)象，多的上萬元。社區(qū)雖然有一些經(jīng)濟(jì)收入，但也是杯水車薪，不能從根本上解決問題。“兩新”組織黨組織經(jīng)費(fèi)來源取決于業(yè)主態(tài)度，缺乏剛性規(guī)范。不少私營企業(yè)因缺少經(jīng)費(fèi)，長期癱瘓，黨組織形同虛設(shè)。座談中，不少基層黨組織和私營企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人坦言：“在私營企業(yè)，黨組織不如工會(huì)組織?！币?yàn)楣?huì)組織的經(jīng)費(fèi)撥付有法律法規(guī)保障。

（三）流動(dòng)黨員教育管理問題對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響

1．流動(dòng)黨員嚴(yán)重“流失”，削弱了構(gòu)建和諧社會(huì)的骨干力量。隨著社會(huì)流動(dòng)加快，流動(dòng)黨員越來越多，“三不”黨員也是與日俱增，華鎣溪口社區(qū)第三支部141名黨員中外出黨員116名，卻有93名外出黨員長期失去聯(lián)系，比例高達(dá)66%，流動(dòng)黨員“隱性流失”十分嚴(yán)重。同時(shí)，一些基層支部由于外出流動(dòng)黨員較多，很難召開支部黨員大會(huì)，黨員發(fā)展也處于停頓狀態(tài)。一方面存量流失，另一方面增量減小，黨員實(shí)際數(shù)量下降，嚴(yán)重削弱了構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。

2．流動(dòng)黨員黨性“流失”，損害了發(fā)揮構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用積極性和主動(dòng)性。流動(dòng)黨員所處的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，落后的思想意識(shí)和丑惡的社會(huì)現(xiàn)象激烈而頻繁地沖擊侵蝕其理想信念和價(jià)值觀念。由于長期脫離黨的教育，部分流動(dòng)黨員理想信念發(fā)生動(dòng)搖，黨性覺悟日漸退化，黨員意識(shí)日趨淡漠，思想觀念日益迷惘頹廢，共產(chǎn)黨員的本色一點(diǎn)點(diǎn)喪失，更有個(gè)別“免疫力”差的流動(dòng)黨員見利忘義、違法亂紀(jì)。流動(dòng)黨員黨性“流失”甚至“喪失”，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，損傷了流動(dòng)黨員這一在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)當(dāng)是最活躍細(xì)胞的生命活力。問卷調(diào)查中，61.3%擔(dān)心教育管理的弱化將導(dǎo)致“流動(dòng)黨員黨性意識(shí)減弱”。

3．基層黨組織戰(zhàn)斗力“流失”，制約了黨構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。調(diào)查顯示，由于缺乏對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育管理，一些基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯降低。一些農(nóng)村黨員大量外出，已成事實(shí)上的黨員“空殼村”，不少基層黨組織只有一些老弱病殘的黨員在家；有的地方絕大部分黨員外出，書記找不著黨員；有的地方支部書記或其它支部成員也外出務(wù)工，黨員找不著書記；不少地方群眾找不到黨員，更感覺不到身邊有黨組織。這些基層黨組織工作幾近癱瘓，其戰(zhàn)斗堡壘作用越來越弱，致使在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，群眾矛盾、利益糾紛得不到及時(shí)疏導(dǎo)化解，嚴(yán)重制約了黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

4．黨的群眾基礎(chǔ)“流失”，降低了群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)同度。調(diào)查顯示，流動(dòng)黨員的教育管理失范失控問題，已在普通群眾中產(chǎn)生了不良影響，損害了黨的形象。問卷顯示，30.1%的答卷者擔(dān)心教育管理弱化將導(dǎo)致“黨的群眾基礎(chǔ)流失”，31.2%擔(dān)心黨的威信和影響力降低。首先，有的“隱形黨員”不敢、不愿承認(rèn)黨員身份，在一般群眾中產(chǎn)生了負(fù)面影響。有的群眾說：“黨員身份都不敢承認(rèn)，還談什么先進(jìn)性”。其次，由于黨員流失，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)甚至喪失，處于癱瘓狀態(tài)，在群眾中的威信和影響力逐漸下降，致使群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)產(chǎn)生懷疑。第三，一些流動(dòng)黨員先鋒模范作用越來越弱，或者混同于普通群眾，有的甚至不如一般群眾，帶頭在群眾中發(fā)牢騷，發(fā)泄對(duì)黨的不滿和怨恨，在流動(dòng)人員中產(chǎn)生了極其惡劣的影響，致使黨構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)和號(hào)召在有的地方難以化為群眾自覺行動(dòng)，直接降低了社會(huì)大眾對(duì)黨構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)同度。

三、在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策措施

黨員流動(dòng)是社會(huì)大勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)；而完善的組織整合機(jī)制、廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋是解決政黨成員邊緣化的根本途徑。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理不僅僅是重大黨建課題，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性和緊迫性，按照“有利于促進(jìn)有序流動(dòng)，有利于加強(qiáng)教育管理，有利于發(fā)揮模范作用”的總體思路，與時(shí)俱進(jìn)，勇于進(jìn)取，用改革的精神和創(chuàng)新的舉措解決流動(dòng)黨員教育管理的新情況、新問題。

（一）在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性和緊迫性

1．做好流動(dòng)黨員教育管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會(huì)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。我們黨作為構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要把構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處，就必須高度重視黨的自身建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。另一方面,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧是構(gòu)建社會(huì)和諧的根本前提。隨著流動(dòng)黨員數(shù)量的急劇增加和教育管理機(jī)制缺失，越來越多的流動(dòng)黨員邊緣化已嚴(yán)重影響了黨內(nèi)和諧，制約了構(gòu)建社會(huì)和諧的進(jìn)程。因此，流動(dòng)黨員教育管理既是黨建的重要組成部分，無疑也是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中，有的干部形象地比方：流動(dòng)黨員教育管理之于構(gòu)建和諧社會(huì)就象齒輪之于機(jī)器，齒輪有效轉(zhuǎn)動(dòng)才能確保機(jī)器正常運(yùn)行。同時(shí)，大多數(shù)座談對(duì)象還認(rèn)為，流動(dòng)黨員教育管理與構(gòu)建和諧社會(huì)相融互動(dòng)。構(gòu)建和諧社會(huì)這一新理念的提出和落實(shí)，強(qiáng)調(diào)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員在一個(gè)制度規(guī)范、秩序井然的社會(huì)中有序活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織機(jī)制的健全和社會(huì)管理制度的完善，必將為加強(qiáng)動(dòng)黨員教育管理提供新的理論指導(dǎo)和思維方式，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)踐平臺(tái)。

2．發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。據(jù)調(diào)查，**市流出黨員已達(dá)15518人，流入黨員1191人，合計(jì)共占全市黨員總數(shù)144061的11.6%，流出黨員在全市外出人員中所占比例已達(dá)2.1%。隨著社會(huì)發(fā)展加速和社會(huì)流動(dòng)加劇，黨員流動(dòng)日益頻繁，隊(duì)伍持續(xù)壯大。由此可見，流動(dòng)黨員已成為構(gòu)建和諧社會(huì)不容忽視的一支中堅(jiān)骨干力量，發(fā)揮著越來越重要的作用。首先，流動(dòng)黨員是社會(huì)行為的“領(lǐng)頭羊”。在走訪社區(qū)、企業(yè)的過程中，一些群眾把流動(dòng)黨員形象地稱為“流動(dòng)紅旗”，流動(dòng)黨員隊(duì)伍群體的先進(jìn)性比較突出，主要表現(xiàn)為嚴(yán)于律己、樂于助人，誠信正義，多數(shù)能以自己的行為影響和帶動(dòng)身邊群眾和睦共處。其次，流動(dòng)黨員是黨群和諧的“連心橋”。沒有黨群關(guān)系的和諧，就沒有社會(huì)的安定和諧。在社區(qū)、企業(yè)、建設(shè)工地和生產(chǎn)車間，當(dāng)越來越多的流動(dòng)人群缺乏與黨組織的經(jīng)常接觸和穩(wěn)定聯(lián)系時(shí)，身邊的流動(dòng)黨員能夠延伸黨的群眾工作手臂，發(fā)揮宣傳群眾、教育群眾、凝聚群眾的作用，及時(shí)把握、傳遞、反饋群眾思想脈搏，疏導(dǎo)群眾情緒，化解群眾矛盾，通過構(gòu)建流動(dòng)黨員與身邊群眾的良好關(guān)系來密切黨群關(guān)系，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)同和積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)黨對(duì)群眾的凝聚力和號(hào)召力。第三，流動(dòng)黨員是社會(huì)發(fā)展的“生力軍”。流動(dòng)才能和諧，發(fā)展才能和諧。馬克思主義理論認(rèn)為：人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。在調(diào)研中我們了解到，流動(dòng)黨員多數(shù)年富力強(qiáng)，具有一定的開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)業(yè)能力，綜合素質(zhì)較高，是農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層黨員隊(duì)伍中最具活力的部分，必然成為社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

3．加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是適應(yīng)和諧社會(huì)要求的內(nèi)在需要。和諧社會(huì)最終體現(xiàn)于社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體的和諧。流動(dòng)黨員隊(duì)伍是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，有的群眾謂之“黨的流動(dòng)陣地”，這塊“陣地”和諧與否不僅影響到整個(gè)社會(huì)的和諧，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。不可否認(rèn)，近年來，各級(jí)黨組織愈來愈關(guān)注和不斷加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，流動(dòng)黨員隊(duì)伍已逐漸成為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要力量。但是，在調(diào)研中我們也了解到，由于不少基層黨組織流動(dòng)黨員教育管理的缺位，導(dǎo)致了一些地方的流動(dòng)黨員群體或個(gè)體出現(xiàn)了不同程度的與構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng)甚至嚴(yán)重背離的問題，“流動(dòng)陣地”日益萎縮、“流動(dòng)紅旗”不斷褪色等消極趨勢(shì)及在群眾中的消極影響不容忽視，有的甚至已嚴(yán)重滯阻了和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。因此，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，防止流動(dòng)黨員邊緣化，讓流動(dòng)黨員不再“心靈漂泊”，最大限度地消除流動(dòng)黨員隊(duì)伍中的不和諧因素，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性，是當(dāng)前全黨實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)必須直面和亟待解決的緊迫問題。

（二）在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策措施

1．從增強(qiáng)責(zé)任感入手，使各級(jí)黨組織深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重大意義。問卷調(diào)查顯示，26.05%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h組織不夠重視甚至忽視流動(dòng)黨員教育管理，多達(dá)474人認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的責(zé)任意識(shí)。因此，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的責(zé)任感和緊迫感,是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的當(dāng)務(wù)之急。

⑴提高思想認(rèn)識(shí)。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，人員流動(dòng)日益頻繁快速和廣泛，其中流動(dòng)黨員所占比例迅速提高，我市流動(dòng)黨員在全市流動(dòng)大軍中就占2.1%。流動(dòng)大軍能否和諧穩(wěn)定，能否和諧融入當(dāng)?shù)兀鲃?dòng)黨員發(fā)揮著重要作用。因此，怎樣在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理已是當(dāng)前全黨面臨的嚴(yán)峻課題。各級(jí)各地黨組織必須消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，克服畏難情緒，從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深刻理解加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，將其作為黨建重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

⑵明確教育管理職責(zé)。在座談中，許多同志談到，流出地、流入地“兩不管”現(xiàn)象，使不少流動(dòng)黨員從思想到行為放任自流實(shí)屬必然；許多座談?wù)呓ㄗh，應(yīng)盡快厘清和界定流動(dòng)黨員教育管理的責(zé)任歸屬。中央應(yīng)當(dāng)從流動(dòng)黨員教育管理問題關(guān)涉流入地、流出地的特點(diǎn)，科學(xué)劃責(zé)，明確歸責(zé)，建立流出、流入兩地黨組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各主體在流動(dòng)黨員教育管理中職責(zé)明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

⑶加強(qiáng)督查考核。完善的督查考核機(jī)制是確保責(zé)任落實(shí)的有效手段。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)研究建立流動(dòng)黨員教育管理指標(biāo)，納入黨建綜合目標(biāo)考核考評(píng)指標(biāo)體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的檢查、督促、指導(dǎo)，定期分析研究流動(dòng)黨員管理中遇到的新情況、新問題，真正形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的教育管理大格局。

⑷強(qiáng)化激勵(lì)約束。流動(dòng)黨員教育管理系統(tǒng)、繁雜而瑣碎，必須注重激發(fā)和鼓勵(lì)基層黨組織和廣大基層黨務(wù)工作者積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。要及時(shí)總結(jié)推廣基層新鮮經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)；根據(jù)流動(dòng)黨員教育管理考核結(jié)果，專項(xiàng)評(píng)選流動(dòng)黨員教育管理工作先進(jìn)單位和個(gè)人，大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳成績突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者，對(duì)失職瀆職者通報(bào)批評(píng)直至嚴(yán)肅處理。

2．從創(chuàng)新組織設(shè)置入手，建立流動(dòng)黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)體系，架構(gòu)基層社會(huì)和諧的“主心骨”?！帮L(fēng)箏高飛線不斷”，這是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的客觀要求。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員流而不散，流而不失，必須大膽創(chuàng)新組織設(shè)置理念和模式，逐步建立復(fù)合式、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，確保有黨員的地方就有黨的組織，以全覆蓋的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)基層社會(huì)和諧的“主心骨”，有效發(fā)揮基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)的作用。

⑴改革農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。當(dāng)前，農(nóng)村流出黨員越來越多，我們應(yīng)當(dāng)深入研究和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式。一是探索分類建支部模式。鑒于一些農(nóng)村黨支部流出黨員過半的實(shí)際，結(jié)合強(qiáng)村并組，將在家黨員、流動(dòng)黨員等分類建支部，農(nóng)村流動(dòng)黨員支部專門負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員教育管理。二是深化“支部+協(xié)會(huì)”模式。鑒于入會(huì)黨員在村和協(xié)會(huì)的黨組織之間徘徊、無所適從的新情況，靈活機(jī)制，探索加入?yún)f(xié)會(huì)黨員轉(zhuǎn)移正式或臨時(shí)組織關(guān)系、持證、雙重管理、雙重組織生活等模式，防止“掛空”現(xiàn)象。三是跨區(qū)域建立黨組織。將在家黨員較少的相鄰村支部跨區(qū)域聯(lián)建黨總支，負(fù)責(zé)整合區(qū)域內(nèi)黨員力量和黨建資源。四是探索駐外黨支部模式。在有3名以上流動(dòng)黨員的地方單獨(dú)建立靈活的駐外黨支部。

⑵積極探索社區(qū)黨建新路。城鎮(zhèn)社區(qū)是流動(dòng)黨員的集散地，流動(dòng)黨員教育管理，社區(qū)是一個(gè)不容忽視的重要因素，必將成為流動(dòng)黨員教育管理的主陣地。一是堅(jiān)持屬地管理。在社區(qū)流動(dòng)黨員相對(duì)集中地建立黨支部，把大量分散在社會(huì)各個(gè)層面的流動(dòng)黨員由社區(qū)黨組織管理起來。二是靈活雙重管理。為解決社區(qū)與工作單位黨組織互相推諉、流動(dòng)黨員無所適從的現(xiàn)象，堅(jiān)持“誰方便誰為主”，探索并逐步完善“一方為主、雙重管理”新機(jī)制。三是探索分類管理。條件成熟的社區(qū)可將流動(dòng)黨員、離退休黨員、下崗職工黨員分類單獨(dú)建立黨組織。流動(dòng)黨員還可按流出地域、從業(yè)性質(zhì)、文化層次等分層分類組建流動(dòng)黨員支部，便于開展活動(dòng)。

⑶加大“兩新”組織建黨力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)近五分之三的流動(dòng)黨員流向“兩新”組織，加大其組織設(shè)置力度是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重頭戲，問卷中51.3%持此認(rèn)識(shí)。按照“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、鞏固一個(gè)”的要求，如有3名以上黨員都應(yīng)積極建立黨的組織，不足3人、暫不具備建立黨支部條件的，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，聯(lián)合組建黨支部，也可探索“兩新”組織與社區(qū)“共駐共建”黨的組織，不斷延伸黨的觸角。

⑷探索創(chuàng)新其它黨的組織設(shè)置模式。笛卡爾說：“美不是在某一處閃爍，而是與環(huán)境的諧和和適中”。黨員流動(dòng)的多維多向決定了黨組織設(shè)置模式需要因勢(shì)而定，致力全面覆蓋。比如，可以探索創(chuàng)造條件依托人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)中心、駐外辦事處、駐外商會(huì)建立黨組織、建立流動(dòng)黨支部教育管理“抱團(tuán)”流動(dòng)的黨員，形成雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向管理的工作格局。針對(duì)國有集體企業(yè)下崗職工流動(dòng)黨員“流失”現(xiàn)象比較普遍的現(xiàn)象，抓好改制國有（集體）企業(yè)黨組織的設(shè)置、變更和銜接工作，防止更多有名無人的“掛名黨員”、無名無人的“數(shù)據(jù)黨員”。

3．從改進(jìn)教育方式和內(nèi)容入手，建立流動(dòng)黨員永葆先進(jìn)性長效機(jī)制，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)。保持先進(jìn)性是流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用的思想基礎(chǔ)。華鎣建工集團(tuán)黨委書記熊家睦說：“過去那一套培訓(xùn)內(nèi)容和方法不靈驗(yàn)了?！睉?yīng)針對(duì)流動(dòng)黨員特點(diǎn)，遵循“小型、分散、靈活、務(wù)實(shí)”原則，創(chuàng)新形式，探索流動(dòng)黨員永葆先進(jìn)性的長效教育機(jī)制。

⑴靈活教育形式。流出地、流入地黨組織要根據(jù)自身?xiàng)l件，以增強(qiáng)針對(duì)性和吸引力為關(guān)鍵，在時(shí)間、人員、內(nèi)容、組織形式、地點(diǎn)等方面不拘一格，靈活隨機(jī)安排，確保教育實(shí)效

——“行前教育”。黨員外出前,黨支部指派專人談話，引導(dǎo)教育,明確要求。

——“函授教育”。以“家書+學(xué)習(xí)資料”、“家書+思想?yún)R報(bào)”等靈活形式合并郵寄給外出黨員，支部承擔(dān)郵資。

——“電話提醒”。

——“異地巡視教育”。如果條件許可，流出地黨組織可指派專人定期、隨機(jī)或順便到流動(dòng)黨員相對(duì)集中地開展座談、通報(bào)情況、巡訪慰問和短期培訓(xùn)，同時(shí)幫助解決一些實(shí)際困難和具體問題。

——“回歸教育”。抓住春節(jié)等節(jié)假日和農(nóng)忙時(shí)節(jié)流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)開展個(gè)別教育或集中培訓(xùn)。

——“黨員互助教育”。發(fā)揮骨干流動(dòng)黨員作用，在同行流動(dòng)黨員之間建立談心教育制度，互幫互教。

——“網(wǎng)絡(luò)黨校教育”。順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，條件成熟的地方應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立黨員教育培訓(xùn)專門網(wǎng)頁和網(wǎng)站，啟動(dòng)黨員教育信息化工程，跨地域開展遠(yuǎn)程教育。

——“流動(dòng)黨?！?。流入地黨組織可組織人員定期不定期深入流動(dòng)黨員工作單位、居住地開展流動(dòng)、小規(guī)模甚至是個(gè)別的教育培訓(xùn)。

——“業(yè)余周末夜校”。流入地黨組織可在夜晚、周末、假日等業(yè)余時(shí)間辦夜校等方式，靈活對(duì)流動(dòng)黨員開展教育培訓(xùn)。

⑵豐富教育內(nèi)容。教育培訓(xùn)流動(dòng)黨員，不僅要使形式喜聞樂見，內(nèi)容也要因應(yīng)流動(dòng)黨員實(shí)際。一是分層分類施教。針對(duì)流動(dòng)黨員不同文化層次、工作性質(zhì)及個(gè)體特點(diǎn)，按照“實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用”的原則，分層分類施教，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對(duì)性。二是豐富教育內(nèi)容。學(xué)習(xí)內(nèi)容除黨的基礎(chǔ)知識(shí)外，還應(yīng)有知識(shí)技能、經(jīng)濟(jì)法律、史地國情等多方面內(nèi)容。三是寓教于樂。將流動(dòng)黨員休閑、知識(shí)競賽、技能比武、主題活動(dòng)與教育內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，探索建立流動(dòng)黨員俱樂部和互助組織，寓教于樂，靈活多樣，吸引流動(dòng)黨員廣泛參與。

4．從規(guī)范體制入手，建立適應(yīng)流動(dòng)黨員特點(diǎn)的教育管理機(jī)制，不斷因應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求。流動(dòng)乃和諧之基，管理為和諧之本，體制順暢、機(jī)制靈活是實(shí)施高效管理的重要基石。在837人參加的問卷調(diào)查中，381人認(rèn)為理順和規(guī)范管理體制是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的主要措施。因此，因應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求和黨員流動(dòng)的大趨勢(shì)，建立和完善靈活順暢、一體高效的新體制已然成為加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的首要環(huán)節(jié)。

⑴理順管理體制。座談中，大家普遍認(rèn)為，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，建立全國一盤棋的體制格局至關(guān)重要，更是基層黨組織的一致呼聲。一是完善教育管理總格局。問卷顯示，56.4%認(rèn)為在流動(dòng)黨員教育管理上流入地、流出地都有責(zé)任，但應(yīng)以流入地黨組織為主。探索和實(shí)踐也表明，必須堅(jiān)持全國一盤棋的總體思路，由中央統(tǒng)一規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理，建立“流入地黨組織為主、流出地黨組織配合”的雙重管理體制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)的管理大格局。二是建立流動(dòng)黨員三級(jí)管理體系?？h（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）基層黨組織承擔(dān)著對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施微觀管理、具體負(fù)責(zé)的職責(zé)。可以探索在縣、鄉(xiāng)、村分別建立流動(dòng)黨員服務(wù)管理中心及站點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員教育管理的日常工作。

⑵完善黨員“進(jìn)出口”機(jī)制。中央應(yīng)針對(duì)當(dāng)前黨員發(fā)展面臨的新情況，適時(shí)修改黨章和完善制度，對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、召開支部黨員會(huì)或黨員代表大會(huì)、流動(dòng)黨員參加民主評(píng)議等作出新的規(guī)范性要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。評(píng)議不合格的黨員要嚴(yán)肅批評(píng)或處理，連續(xù)六個(gè)月不過組織生活、不交納黨費(fèi)、不完成組織布置工作任務(wù)的“三不黨員”，應(yīng)按黨章規(guī)定予以除名。鑒于已有大量流失黨員的現(xiàn)實(shí)，建議全黨重新進(jìn)行黨員登記，摸情。

⑶完善黨員信息庫，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。黨員信息庫建設(shè)是動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。中組部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國黨員信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立黨員臺(tái)帳，完善流動(dòng)黨員登記、信息報(bào)送等制度，及時(shí)錄入和更新流動(dòng)黨員信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員臺(tái)帳管理、資源共享和遠(yuǎn)程查詢，為流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

⑷建立經(jīng)費(fèi)投入保障體制。座談中，普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的流動(dòng)黨員教育管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和制度規(guī)范，明確資金渠道。從實(shí)踐看，資金不足是制約教育管理效能的重要原因。中央應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度，在財(cái)政資金列入專項(xiàng)預(yù)算，在黨費(fèi)中列支并加大返成力度，多渠道籌集，探索吸納社會(huì)捐助，用制度保證和規(guī)范“兩新”組織的黨建經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格黨建經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用制度，有力保障各級(jí)各類基層黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。

⑸創(chuàng)新管理方法，完善管理制度。管理制度和方法創(chuàng)新是在體制框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理預(yù)期效能的重要保障和手段。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和深入研究基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和完善加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的方法和制度體系。據(jù)調(diào)研，我們提出如下建議：

——推行“黨證”制度，加強(qiáng)身份管理。參照身份證制度，全黨制發(fā)“黨證”，統(tǒng)一編號(hào)管理。將“黨證”與黨員信息庫建設(shè)相銜接，運(yùn)用磁卡技術(shù)，錄入黨員基本信息，并可隨時(shí)由各地基層黨組織錄入黨員參加組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和繳納黨費(fèi)等情況，便于查詢。

——建立專人聯(lián)系結(jié)對(duì)管理制度。由基層支委班子成員或優(yōu)秀黨員采取“一對(duì)一、一對(duì)多”的方式聯(lián)系流動(dòng)黨員，及時(shí)了解和匯報(bào)流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)。

——探索“托管”制。流出地黨組織可以主動(dòng)與流入地黨組織取得聯(lián)系，將本地流出黨員委托流入地黨組織代為管理。

——實(shí)行行業(yè)歸口管理。為解決“兩新”組織黨組織難建立、活動(dòng)難開展、法人代表不支持等難題，建議由行業(yè)管理部門(行業(yè)協(xié)會(huì))黨組織對(duì)“兩新”組織中的黨組織和流動(dòng)黨員進(jìn)行管理。

——下放管理權(quán)限。適應(yīng)流動(dòng)黨員游移不定的特點(diǎn)，堅(jiān)持“簡便、易行、實(shí)效”，下放部分黨組織設(shè)置和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移權(quán)限，使社區(qū)流動(dòng)黨員的組織設(shè)置、合并、變更、撤銷和流動(dòng)黨員接納、安置、歸并、轉(zhuǎn)移簡便快捷。

5．從服務(wù)關(guān)愛入手，建設(shè)流動(dòng)黨員精神家園和政治歸宿，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的生機(jī)與活力。**區(qū)龍安鄉(xiāng)黨委書記楊斌座談?wù)J為，現(xiàn)在許多黨員感覺黨的溫暖少了，過去那種榮譽(yù)感和優(yōu)越感沒有了。因此，我們認(rèn)為，在人文關(guān)懷上下功夫，建立適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，打造流動(dòng)黨員的精神家園和政治歸宿，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感，也是避免黨員邊緣化、激發(fā)黨員活力的有效手段，可以更充分地調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)的主動(dòng)性。

⑴切實(shí)保障政治權(quán)利。要按照黨章和《黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，切實(shí)保障流動(dòng)黨員參加選舉、參與黨內(nèi)事務(wù)等權(quán)利。流出地黨內(nèi)選舉應(yīng)提前通知未轉(zhuǎn)出正式組織關(guān)系的流動(dòng)黨員參加；流動(dòng)黨員數(shù)量較多的基層黨組織，召開黨員代表大會(huì)或上級(jí)黨組織召開黨的代表大會(huì)時(shí)，按規(guī)定要求和程序在流動(dòng)黨員中產(chǎn)生代表或邀請(qǐng)列席代表。流出地、流入地黨組織要及時(shí)將應(yīng)讓黨員知道、討論、參與的事務(wù)及時(shí)通報(bào)流動(dòng)黨員或征求其意見。

⑵開展廣泛的精神文化活動(dòng)。缺乏時(shí)代性和針對(duì)性的組織生活內(nèi)容與形式，已難以滿足流動(dòng)黨員的精神需求。創(chuàng)新活動(dòng)載體，以流動(dòng)黨員喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的精神文化活動(dòng)和黨內(nèi)主題活動(dòng)，增強(qiáng)黨內(nèi)活動(dòng)的吸引力，使流動(dòng)黨員與黨組織一起共同來打造精神家園。

⑶實(shí)施溫暖工程。積極開展流動(dòng)黨員就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、黨員交往、娛樂休閑等多層次服務(wù)，流入地、流出地黨組織要探索開展在家黨員與流動(dòng)黨員的“結(jié)對(duì)互幫”、“定期走訪慰問”、黨內(nèi)幫扶和困難救助等制度，切實(shí)幫助協(xié)調(diào)解決其家庭、就業(yè)、子女入托入學(xué)等方面的困難，力所能及地幫助流動(dòng)黨員解決后顧之憂。建立由黨員律師、黨員法律工作者參與的黨內(nèi)法律援助機(jī)制，免費(fèi)為流動(dòng)黨員提供法律咨詢和援助服務(wù)，積極幫助流動(dòng)黨員維護(hù)合法權(quán)益，努力把基層黨組織建設(shè)成為流動(dòng)黨員可以依靠的“家”。

⑷加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。建立優(yōu)秀流動(dòng)黨員表彰激勵(lì)機(jī)制。定期評(píng)選表彰優(yōu)秀流動(dòng)黨員，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在某些方面給予優(yōu)秀流動(dòng)黨員以“優(yōu)先”待遇，積極樹立一批先進(jìn)典型，增強(qiáng)榮譽(yù)感，在全體流動(dòng)黨員中間起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的示范、鼓勵(lì)和帶動(dòng)作用。

6．從構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)入手，凸顯先鋒性和示范性，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。發(fā)揮流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中的先鋒模范作用是加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)立足于此，積極創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，暢通在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮流動(dòng)黨員積極作用的渠道，確保一個(gè)流動(dòng)黨員就是一面“流動(dòng)的紅旗”。

⑴深化“黨員先鋒工程”。要在流動(dòng)人員比較集中的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)流動(dòng)黨員在流動(dòng)人員中自覺發(fā)揮帶動(dòng)示范、化解矛盾、凝聚群眾等社會(huì)和諧潤滑劑的作用。探索實(shí)施流動(dòng)黨員佩證上崗制度，亮出黨員身份，接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的外部約束力。

⑵樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用。注重從流動(dòng)黨員中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物，深入挖掘流動(dòng)黨員的先進(jìn)事跡，定期在流動(dòng)黨員中廣泛評(píng)選和表彰先進(jìn)典型。廣泛宣傳討論，在流動(dòng)人員中積極開展向優(yōu)秀流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)，擴(kuò)大流動(dòng)黨員的影響力，帶動(dòng)廣大流動(dòng)人員共同為流入地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

⑶創(chuàng)建作用載體，構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)。實(shí)施外出“黨員反哺工程”，發(fā)揮流動(dòng)黨員活動(dòng)范圍廣、經(jīng)營門路多、獲取信息靈的優(yōu)勢(shì)，回報(bào)家鄉(xiāng)、報(bào)效社會(huì)。實(shí)施“流動(dòng)黨員回引工程”，鼓勵(lì)外出致富黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在土地、稅收、貸款、項(xiàng)目儲(chǔ)備和供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)群眾共同致富。探索“流動(dòng)黨員培養(yǎng)工程”，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀流動(dòng)黨員進(jìn)入農(nóng)村、社區(qū)和非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，更好地發(fā)揮其模范帶動(dòng)和組織帶領(lǐng)作用。