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**縣轄一個街道辦事處，六個社區(qū)居委會。**年2月，社區(qū)兩委班子進行了換屆。社區(qū)組織現(xiàn)有工作人員36名(多數(shù)為下崗職工)，其中黨員15名、高中以上文化程度31人，在社區(qū)工作三年以上的31人。6名社區(qū)黨支部書記中，40歲以下4人，高中以上4人，全部在社區(qū)工作五年以上。

近年來，街道按照縣委組織部的要求，加強了社區(qū)黨組織隊伍建設。今年年初，社區(qū)黨支部換屆時，按照政治素質(zhì)好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的標準，通過招聘、留用等途徑，選好配強了黨支部書記，較好地解決了原來支部書記隊伍年齡大、文化低等問題。在此基礎上，縣委組織部出臺了《社區(qū)黨組織工作細則》，對社區(qū)黨組織的地位、職責、設置等問題作了明確規(guī)定，進一步加強和鞏固了社區(qū)黨組織在社區(qū)中的領導核心地位。

一、存在的問題

通過調(diào)研了解到，隨著社區(qū)黨建工作的不斷深入，社區(qū)黨務工作者遇到了一些新情況和新問題。其中，反映比較集中的是當前社區(qū)工作者隊伍中存在著以下問題：

(一)社區(qū)黨務工作者政治意識不夠強。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但由于社區(qū)居民來自不同地方、從事不同職業(yè)，情況極其復雜。其中蘊藏著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對黨的情緒問題、邪教問題等。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發(fā)現(xiàn)，爭取把問題控制在萌芽階段，社區(qū)治安就會穩(wěn)定的多。但目前個別社區(qū)黨建工作者缺乏政治意識，對一些政治問題敏銳性不夠。

(二)文化水平不夠高，知識結構單一。我縣的6名社區(qū)支部書記中，5人來自下崗職工。她們干工作踏實認真、能吃苦，有奉獻精神，但受文化水平和知識結構所限，缺乏比較扎實的黨建工作理論基礎，做工作有闖勁無創(chuàng)新，不容易出亮點、出典型。又由于社區(qū)工作者隊伍不穩(wěn)定，近幾年的培訓跟不上社區(qū)黨建形式發(fā)展的需要，致使社區(qū)黨建停留在一般化、常規(guī)性工作上，滿足不了黨員和群眾的需要。

(三)領導經(jīng)驗不夠。社區(qū)黨建工作者需要有較強的組織才能，協(xié)調(diào)能力，語言表達能力和科學工作方法。但目前的社區(qū)黨建工作者絕大多數(shù)都沒有當過領導的經(jīng)歷(5名社區(qū)書記均來自下崗職工)，沒有經(jīng)過綜合部門的鍛煉，而且現(xiàn)代新型社區(qū)的工作需要領導者具有多方面的才能，才可以解決社區(qū)面對的復雜問題，才能協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、協(xié)調(diào)組織社區(qū)有特長、有能力的居民服務群眾。

(四)社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)定。由于社區(qū)工資待遇低，沒有從根本上解決養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題；并且，這幾年隨著社區(qū)建設和社區(qū)黨建的升溫，不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達的任務不能拒絕，只有盡力應付，工作任務特別繁重；有時問題解決不了居民不理解，責怪、謾罵居委會干部。這些原因?qū)е律鐓^(qū)工作隊伍極不穩(wěn)定。2003年至今，三年時間，先后有9人離開社區(qū)工作崗位另謀出路。隊伍不穩(wěn)定既影響居委會工作又影響現(xiàn)任干部工作的積極性。

(五)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度很大。一是難在社區(qū)黨建的對象復雜。同一社區(qū)中，有居民黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些黨員的思想迥異、利益不同，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調(diào)整。其他方面的基層黨建已有十幾年、幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個新課題，無完整的經(jīng)驗可借鑒。三是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領導關系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。四是難在社區(qū)黨建沒有經(jīng)費保障。各社區(qū)組織的辦公經(jīng)費每月只有50元，靠年年向社區(qū)單位要贊助過日子越來越難，入不敷出現(xiàn)象十分普遍。這樣一來組織黨員開展活動難度大，現(xiàn)有的活動形式對黨員基本上沒有什么吸引力，制約了黨建工作水平的提高。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者來承擔，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。

二、存在問題的原因

一是對社區(qū)黨建工作者關心激勵的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區(qū)黨建工作者具有工作的積極性。但是，從目前狀況看，我縣社區(qū)干部月生活補貼只有260元到300元，再無其它福利和收入，還要自己繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金，從而導致社區(qū)干部選配難和干部隊伍不穩(wěn)定。

二是街道黨務部門較多的是下任務、提要求、要成果，而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動、創(chuàng)新不夠、方法簡單等問題。雖然街道黨工委每年都組織社區(qū)工作者進行培訓，由于經(jīng)費困難，培訓形式單一、內(nèi)容簡單，沒有達到好的學習效果。

三是工作任務十分繁重，社區(qū)工作者沒有足夠的精力投入到黨建工作中。尤其是深入居民區(qū)調(diào)查摸底、研究新形式下社區(qū)黨建不夠。

三、解決問題的對策

(一)切實加強社區(qū)黨組織隊伍建設。社區(qū)換屆后，社區(qū)干部隊伍的結構有了很大改善，素質(zhì)有了明顯提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區(qū)黨組織隊伍建設，還是一個長期的、艱巨的任務。

1、要著力選好一個社區(qū)黨支部書記。社區(qū)黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。要適當提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，并確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟收入逐年有所提高。通過公開招聘，選拔一批優(yōu)秀人才充實到社區(qū)干部隊伍中來，也可以從機關選派優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作鍛煉，把新思路、新觀念、新做法帶到社區(qū)工作中。

2、要形成一個積極穩(wěn)妥的梯隊。由于社區(qū)工作的長期性、連續(xù)性和特殊性，要經(jīng)常考慮構建一支梯隊形的社區(qū)黨建工作者隊伍，即要注意年齡結構合理化問題。一方面，社區(qū)黨建是一項全新的事業(yè)，必然需要朝氣蓬勃、思想敏銳、開拓前進的年輕人去創(chuàng)造和提煉新經(jīng)驗，因此，社區(qū)黨建工作者隊伍要體現(xiàn)年輕化，這主要是相對于過去這支隊伍過于老化的狀況而提出的。社區(qū)書記在年齡上不能搞“一刀切”。許多老黨員受黨教育的時間長，有豐富的黨務工作經(jīng)驗和廣泛的群眾基礎，事業(yè)心和責任感強，應發(fā)揮他們傳幫帶的作用，解決形成梯隊、后繼有人的問題。

3、要加大黨務工作者培訓、交流的力度。培訓交流一方面是鍛煉培養(yǎng)社區(qū)黨建工作者的一個很好的途徑，有利于其不斷地接受新事物，考慮新問題，不斷地拓展閱歷和豐富經(jīng)驗；另一方面，通過交流，能優(yōu)化社區(qū)黨建工作者隊伍的配置，形成優(yōu)勢互補，達到最佳配合。適當交流可以激活干部的潛能，有利于干部的健康成長，活躍工作氣氛，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。建議區(qū)、市組織部門加強對社區(qū)黨務工作者的培訓。

(二)堅決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機關化作風。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分人陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應該在新時期的社區(qū)工作中進一步發(fā)揚光大。機關化作風不能表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也不能表現(xiàn)在其他社區(qū)工作人員身上，但是要改變這種風氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

(三)擴大社區(qū)黨建工作者來源。過去幾年，由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，從國有企業(yè)退出的一批年富力強的企業(yè)干部被充實進社區(qū)黨建工作者隊伍，大大提高了這支隊伍的整體素質(zhì)。在**年前，街道社區(qū)黨支部書記除了年齡偏大，初中以下文化程度的占到了70%以上，而現(xiàn)在社區(qū)書記在平均年齡上下降了10歲以上，文化程度基本都是高中以上，初步形成了一支骨干力量，有力地保證了社區(qū)黨建工作的展開。今后幾年縣委組織部將建立社區(qū)黨建工作人才庫，從機關干部(提前退休、提前離崗)，尤其是從社會專業(yè)畢業(yè)的大學生中，選拔優(yōu)秀學生黨員充實社區(qū)黨建工作者隊伍，提升社區(qū)黨建工作的文化含量，提高其社會地位和聲譽。大力宣揚社區(qū)黨建在社會發(fā)展、改革、穩(wěn)定中的重要性，讓群眾了解、理解和支持這項工作，同時也讓它對社會人才更具吸引力。當前，還應注意留住人才的問題，要通過事業(yè)、感情、待遇來留人，要減輕社區(qū)書記的社會事務，減少會議，減少各類檢查評比，讓她們集中精力從事社區(qū)黨建，讓黨組織真正成為社區(qū)工作的領導核心，促進社區(qū)建設、社區(qū)服務工作的健康發(fā)展。