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隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的繼續深化，特別是社會生活的多樣性，使廣大基層黨員的活動范圍日益擴大，黨員流動性不斷增強，這就給黨員的教育管理提出了新的要求，如何創新黨員教育管理手段和方式、建立黨員教育管理工作新機制，用改革的精神探索解決黨員教育管理中的新情況新問題，特別是流動黨員教育管理的新模式，成為不可忽視的難點問題。近幾年，北區積極探索黨員教育管理手段，創新流動黨員教育管理模式，取得了一定成績。將原青海化建48名流動黨員組織起來，建立了臨時流動黨員黨支部，使外出黨員找到了“家”；針對湟水河市場流動黨員較集中的優勢，將從業的20余名流動黨員組織起來實行“雙向管理”，以此擴大黨組織工作覆蓋面，促使流動黨員在發展社會主義市場經濟和兩個文明中建功立業，起了積極作用。但面對新形勢、新問題，流動黨員管理的手段、方式等方面仍存在不少的問題，亟待研究解決。

一、流動黨員的現狀

(一)流動黨員的特點和趨勢。目前，就北區而言流動黨員有580名，其中，組織關系在外區縣，流入本區的84名，占14．5％，組織關系在本區，流入本市其它區縣的310名，占53．5％，流入到外省市的186名，占32％。從總體上看，流動黨員具有如下特點：一是構成比較復雜，生存狀況差異較大。從年齡結構看，各個年齡層次均有分布，中老年占有相當比例，其中，35歲以下的占7．9％，36—50歲的占14．1％，50歲以上的占78％。從受教育程度看，流動黨員中具有初中文化程度的占71．4％、高中文化程度的占26．3％、大專及以上學歷的2．3％。二是離退休職工流動黨員居住比較分散，下崗、失業職工中的流動黨員因就業需要流動頻繁，主要分布在建筑、商貿、飲食服務業等領域。三是從流向看，主要從經濟發展緩慢區流向經濟發展較快區，社區中下崗職工、離退休職工流動黨員占流動黨員總數的52．3％。四是從流動目的看，大部分是以外出務工為目的，呈季節性流動，夏秋兩季流量明顯高于冬春兩季。

(二)流動黨員的思想狀況。通過與流動黨員見面、交流和了解，感到其思想狀況主流是好的，他們對黨的事業充滿了信心，積極擁護黨的富民政策，主動適應市場經濟的意識較強，除少部分流動黨員因失業、無工作被動進入市場外，絕大多數流動黨員能主動進入市場，迎接市場的挑戰，他們有著較強的民主意識，對黨內事務和社會事務表現出一定的參與意識。但也存在一些值得注意的思想傾向，主要表現在：一是部分流動黨員對黨的歸屬感有所降低，有的流動黨員不愿接轉組織關系、甚至不愿表明自己的黨員身份，還有少數流動黨員即使接轉了組織關系，但長期不參加組織活動，不按時繳納黨費。二是部分流動黨員的黨員意識不強，有的流動黨員認為“忙于生計，無暇顧及組織問題”，認為當不當黨員無所謂。

二、存在的問題及原因分析

(一)去向難以把握。部分流動黨員受市場經濟負面效應的影響，組織觀念淡薄，外出前、流入后不及時向黨組織報告，成為“掛名黨員”，導致多數流動黨員去向難以掌握。據從社區黨組織了解，流動黨員外出前向黨組織匯報的僅占4．4％，外出后能與原黨組織主動保持聯系的也只占9．5％。流動黨員的管理出現了較為普遍的脫節現象，即用人單位不管，原單位黨組織形式管而實不管，社區黨組織沒權管，原來主要依托系統和單位的黨員管理教育渠道和方式已明顯不適應新的形勢。

(二)組織活動難以開展。有些黨組織對流動黨員教育管理工作不夠重視，流出地和流入地黨組織之間未建立配合機制，致使流動黨員組織活動流于形式，有60％以上的不能堅持過正常的黨組織生活。大部分流動黨員在外出務工過程中，不匯報、不請示，有相當一部分黨員存在“兩不管”現象。有的流入地黨組織對流動黨員不聞不問，多數流動黨員無法參加從業地黨組織活動；更有一部分流動黨員故意隱瞞身份，怕暴露黨員身份，受約束多，影響自己掙錢，成為“隱性黨員”，導致外出期間黨組織脫管，黨員教育培訓更是難以落實，加之流動黨員分布零散，地點不固定，難以集中，或缺乏活動場所和經費，使組織活動更是難于開展。

(三)管理措施難以到位。社區黨組織和有關黨組織沒有制定出切實可行的流動黨員管理措施，致使許多流動黨員成為“三不”黨員、“口袋”黨員。在非公有制經濟組織工作的流動黨員，由于不少新的經濟組織對流動黨員管理不重視或者黨組織機構不健全，致使大部分流動黨員的學習教育活動無法落實。有的流動黨員正處在考察期，外出前后既不匯報又不聯系，或不按時提出轉正申請，以至于黨組織對其外出期間表現難以把握，培養考察難以落實，轉正手續難以辦理；部分正式黨員，如果按黨章規定“黨員沒有正當理由，連續六個月不參加組織生活或不交納黨費，或不做黨組織所分配的工作，就被認為是自行脫黨”，則有一半以上的流動黨員會自行脫黨。但在實際操作中，認為流動黨員在管理上不好把握，又易得罪人，多一事不如少一事，管理力度不到位，黨組織缺乏吸引力。

(四)作用難以發揮。流動黨員長時間遠離黨組織，得不到黨組織的教育幫助，加之不少黨員自我約束能力差，易受不良環境的影響，特別是一些政治素質不高、立場不堅定的流動黨員，經受不住市場經濟大潮的沖擊，重經濟收入輕思想建設，放松了對自己的要求，混同于一般群眾，放任自流，不但起不了黨員的帶頭作用，反而成為害群之馬，做出有損黨組織形象的事情，黨員的先鋒模范作用難發揮。

(五)轉移黨員組織關系難。流動黨員主要流入非公有制企業、個體或私營企業，而這些單位大多數尚未建立黨組織或黨組織不健全，這就使得部分流動黨員雖然在原所在地轉出了黨組織關系卻無地方接收。對流動黨員來說，就業的單位和行業大多是個體、私營企業和一些服務行業，而這些用工單位和行業的黨組織不健全或沒有設立黨組織的情況較為普遍，使得一些流動黨員在用工單位找不到黨組織，也就無處轉落組織關系和參加黨的組織生活。這種情況，在大中專畢業生和軍隊轉業待分配工作的人員中也不同程度地存在。另外，還有一些離退休老黨員在退休后遷居到原籍，不能及時轉遞組織關系。

(六)黨費收繳管理難。受市場經濟負面效應的影響，一些流動黨員黨性觀念減弱，尋找各種借口不參加組織生活，不履行黨員義務，長期不繳納黨費，從而逐步游離于黨組織管理教育之外。就北區掌握的情況看，約有80％以上的不能按時足額繳納黨費，有相當一部分流動黨員只顧外出掙錢而不按時繳納黨費。有的黨員只在即將外出時交一次；有的流動黨員想起來就交一次或補交一些；有的外出務工經商回來后才補交。

(七)管理工作難以落實。大部分黨組織在流動黨員管理上缺乏針對性、靈活性，致使流動黨員的管理教育工作跟不上節拍。有的黨組織負責人認為流動黨員數量不多，抓不抓無所謂，不想管；有的認為流動黨員流動性強，情況復雜，不好管。少數黨組織“有組織無活動”或組織活動流于形式，效果欠佳。大部分黨組織沿用“單位制”下集中統一的黨員教育管理模式，忽視了流動黨員分散、靈活、多變的特點和多樣性、差異性的需求，難以吸引流動黨員，致使流動黨員教育管理工作“活動不起來、組織不起來、效果不明顯”。

(八)教育方式難以適應。一是教育內容的單一性與黨員需求的多樣性不相適應。隨著市場經濟的發展，流動黨員流動范圍擴大、從事行業增多，再加上黨員年齡、文化結構不同，黨員對教育需求也各不一樣，而一些黨組織沒有從實際出發，在教育內容上過于強調一致性，不能做到因人施教、因材施教。二是黨員教育形式的靜態性和黨員活動的動態性不相適應，流動黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時間上都難以落實。

(九)制度難以落實。主要表現在對《流動黨員活動證》執行不力。從黨員個人來分析，少數黨員對《活動證》的認識不夠，使用不積極或不愿意使用。從黨組織角度分析，現行的《活動證》使用對黨組織缺乏必要的約束力，使流出地、流入地黨組織發證和接證的積極性不高，從而影響了《活動證》的使用效果。

究其原因：一是社區黨組織和有關黨組織對流動黨員的管理認識不深，重視不夠，教育管理跟不上，忽視了流動黨員對整個黨員隊伍的正負影響，黨組織凝聚力不強，以致于部分黨員黨性觀念淡薄，組織紀律性較差，來去自由。二是部分流動黨員的理想信念開始淡化，黨性觀念不強，黨員關系放在口袋里，不到所在地黨組織報到，有的下崗黨員工作無著落、生活困難而外出務工，黨組織缺乏對其關心支持，生活負擔重，情緒低落，對黨組織有怨言，故意疏遠黨組織。三是隨著流動黨員數量的不斷增加，流動范圍的不斷擴大，加上流動地點的不固定，使得這部分黨員越來越不好管。有的基層黨組織存在畏難情緒，認為多一事不如少一事，管好外來(出)的不如管好當地的，工作缺乏主動性、積極性。四是模式老化，不會管。隨著社會的不斷發展和改革的深入，一部分黨員與原單位或所在地的人事、戶籍等方面的緊密型聯系逐步變得松散，“單位人”變成了“社會人”，出現了無法管理或不愿管理等情況。五是思想復雜，不服管。一部分流動黨員跨地域流動，廣泛接觸社會各層，長期脫離黨組織，“免疫力”減弱，有的行為自由化明顯，不愿接受黨的組織紀律約束，有的認為自己在外地工作，與當地生產經營活動無關，對黨組織的態度冷漠，甚至財大氣粗，不服管。

三、對策與思路

(一)更新觀念，為加強流動黨員管理提供思想基礎。一是各級黨組織要以“三個代表”重要思想為指導，充分認識新的歷史條件下加強流動黨員管理教育工作的重要性，遵循簡便、易行、實效的原則，牢固樹立黨員不只是“單位人”、也是“社會人”的新觀念，將流動黨員納入基層黨建總體格局中，形成一把手親自抓，抓重點，攻難點；分管領導具體抓，抓指導，抓落實；各級黨組織協同抓，抓協作，抓配合，相互銜接、相互協調的流動黨員教育管理網絡機制。二是樹立動態管理的新觀念。針對流動黨員流動性強的特點，創新管理手段和方法，實行動態管理，做到黨員走到哪里，就管到哪里。三是樹立雙重管理的新觀念。即對流動黨員的管理實行由流出地和流入地兩個或兩個以上黨組織共同管理的模式，以確保流動黨員管理不斷線、不漏檔，切實把流動黨員管理教育工作抓實抓好抓出成效。四是發揮流動黨員“雙帶”作用，促使干部群眾更新觀念，學先趕優，提高整體素質，帶領群眾共同致富，從根本上認識新的歷史條件下黨員流動的客觀現實和加強流動黨員管理工作的必要性。

(二)創新組織體系，夯實流動黨員教育管理的組織網絡。一是在新經濟組織中普遍建立黨組織。在有一定規模，生產經營比較穩定，且有3名正式黨員的新經濟組織中及時建立黨組織；對暫不具備條件的可本著按行業、就地、就近和方便的原則建立聯合支部。二是在外來經商人員較多的集貿市場或個體經營戶相對集中的地方，建立黨支部或黨小組，根據其不同情況隸屬于鎮、街道、個私企業黨委等黨組織領導。三是支部建在小區內。以各鎮、街道黨(工)委為主，對流動黨員認真進行黨籍的認定和組織關系接轉工作，并就查找出來的流動黨員進行類別分析，建立流動黨員臨時黨支部。四是支部建在市場內。按照“共建共管”的原則，經與流出地黨組織共同協商，對流動黨員進行“雙向管理”，使流動黨員在異地“安家”。

(三)探索有效方法，搭建流動黨員工作平臺。一是充分發揮組織優勢，有效整合黨務干部、樓棟長和社區志愿者等各種人力資源，建立一支素質較高、工作能力較強的調查員隊伍，針對流動黨員居住分散的實際，將調查摸底任務逐一落實到人，動員各黨(工)委、農村、社區廣大黨員干部串小巷、走田頭、訪住戶，保證流動黨員底數清、情況明。二是開展組織找黨員、黨員找組織的“雙找”活動，調查員在調查摸底工作中做到“三找、三說、一明確”：“三找”即找到每一個基層單位，找到企業負責人或主管人，找到實有黨員人數，把流動黨員工作做深做細；“三說”即調查員到企業后，要向基層單位說明來意，說明梳理流動黨員工作的目的，說明調查方法和登記要求，發放宣傳材料和表格，積極爭取基層單位的理解和支持；“一明確”即明確聯系人和聯系渠道，以便需要時進行聯系、核查，為加強日常管理奠定基礎。

(四)創新工作機制，努力做好流動黨員教育管理工作。一是針對在流動黨員管理上存在的上管下不管、此管彼不管的現象，建立起以區委組織部為中心，鎮、街道黨工委和村、社區黨組織共同負責的責任體系，以保證流動黨員流出流入都在黨組織的管理監督之下。二是建立健全黨員外出流動報告制度、聯系制度、教育培訓制度、《流動黨員活動證》管理使用制度等相關制度，使流動黨員管理逐步走向制度化、科學化、規范化的軌道。三是改進活動方式，方便黨員參加組織生活。各基層黨組織要堅持“業余”、“小型”、“務實”的原則，開展富有吸引力的黨內活動，使流動黨員能參加，有實效，針對流動黨員思想活躍、流動性大的特點，轉變工作思路，改進工作方法，將流動黨員納入日常管理，把“驛站”建設成為對流動黨員開放的“接納地”和“駐留地”。

(五)創新管理機制，提高流動黨員教育管理的有效途徑。一是按照“原籍為主，屬地為輔，密切配合，共同負責”的原則，對流動黨員實行“雙向管理”，明確雙方職責。流入地黨組織主要負責協助建立健全黨組織、指導開展黨組織活動及黨員教育管理工作，兩地組織部門建立和完善流動黨員雙向教育管理情況互通制度，以信函、電話聯系等方式，做到聯系經常化、溝通制度化，使異地工作的黨員都能接受正常的組織教育和管理。二是將流動黨員教育管理與行業黨建、區域黨建結合起來，健全和完善條塊結合、上下貫通的管理機制和由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責的流動黨員雙向管理機制，切實改變對流動黨員“流出地管不到，流入地管不了”、“黨費難收繳，去向難把握，管理難實施，活動難開展，作用難發揮”的狀況。三是為流動黨員積極創造條件，在服務中構建流動黨員管理的平臺。在日常教育管理中堅持做到圍繞教育管理抓服務、抓好服務促發展，使教育、管理、服務與發展形成一個有機的整體。四是把加強流動黨員教育管理，作為社區黨建工作需要突破的一個重點來抓，不斷擴大各社區黨組織的工作覆蓋面，進一步強化社區服務功能，密切關注流動黨員，主動為他們融入社區提供服務，將社區建設成為流動黨員之家。

(六)創新工作機制，激發流動黨員的積極性和創造性。一是吸收外來黨員參加所在黨組織的黨員代表會議，使黨員的知情權、參與權、監督權得到有效落實，充分調動外來流動黨員參與黨內事務的積極性。二是針對流動黨員的特點，以改革的精神積極探索，使流動黨員教育管理與建立完善的社會主義市場經濟體制相適應，與社會結構和社會生活方式的深刻變化相適應，使流動黨員教育管理工作體制兼具開放、協調、服務、教育和監督的功能。三是充分發揮流動黨員的“帶動”作用和“參謀”作用，積極引導流動黨員引智獻策，大力興辦社會公益事業，弘揚和體現新時期黨員致力于經濟與發展的先進性，為家鄉經濟發展和社會進步出謀獻策，使他們成為“流動的先鋒隊、發展的生力軍”。四是以改革的精神在實踐中積極探索，不斷研究新情況，解決新問題，繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的行之有效的傳統辦法和方式，摒棄不適應新情況的老辦法。五是將流動黨員教育管理納入財政預算，每年應按照流動黨員人數，按人均20元教育培訓的標準，核撥流動黨員教育管理經費，解決流動黨員黨組織活動經費嚴重不足的困難。

(七)創新制度體系，建立科學規范的管理機制。一是健全流動黨員申請登記制度。黨支部在流動黨員外出前后要負責對其基本情況、流動原因、去向、聯系方式、流動時間、作用發揮等進行登記造冊，以便黨組織隨時掌握其動態。二是建立專人聯系制度，對外出流動黨員通過書信、電話等方式主動了解流動黨員情況并督促其定期向黨組織匯報思想、定期到流入地或原黨支部參加組織生活、按期交納黨費。三是堅持完善組織關系轉接制度。對流動時間在6個月以上，地點相對固定的流動黨員，可及時將其組織關系轉入流入地黨組織。四是依托網絡，進行全國聯網，建立“一證兩卡”制度。“一證”，即《流動黨員活動證》，由流動黨員所在的基層黨組織定期填寫，上一級黨組織每年審核一次，及時掌握了解流動黨員參加組織生活的情況。“兩卡”：即，流動黨員管理卡和流動黨員聯系卡，使黨組織及時掌握流動黨員的動向，及時解決他們的實際問題。五是信息通報制度。區委組織部與工商、民政、教育、衛生、勞動等部門建立信息通報制度，各部門在辦理登記、注冊和注銷手續的同時，對從業人員中的流動黨員進行登記，定期召開會議，互通情況，交流信息，對有貢獻的流動黨員給予表揚和獎勵，對不執行制度的給予嚴肅批評教育或處理。

(八)創新活動方式，增強黨組織的吸引力和凝聚力。一是針對流動黨員思想活躍、流動性大的特點，轉變工作思路，改進工作方法，立足服務創新活動方式，通過開展流動黨員職業技能培訓、法律維權講座、建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題，增強對流動黨員的吸引力。二是發揮流動黨員在市場、經貿中的優勢，運用網絡化技術，嘗試建立網絡黨日活動、創建流動黨員活動基地等，通過活動方式的創新，有效解決流動黨員“活動無場地、教育無經費、時間無保證”等實際困難。

(九)創新處罰機制，進一步加大處罰力度。針對部分流動黨員工作下崗、思想也下崗，降低標準、放松自我管理的問題，各級黨組織要加大處置力度。對于那些被黨組織找到以后仍常年不與黨組織保持聯系，長期不參加組織生活，帶頭聚眾上訪的流動黨員要堅決進行處理。對流動黨員無正當理由不辦理組織關系轉移手續的，要給予批評教育；連續六個月不參加黨的組織生活，不交納黨費，不做黨所分配的工作的，應按自動脫黨處理；對不履行黨員義務，不符合黨員條件的，要勸其退黨；對要求退黨的，經過支部大會討論決定，予以除名；對墮落為腐敗分子的，要堅決予以清除。

(十)實施“溫暖”工程，切實關心流動黨員的生活和工作。流動黨員在外活動，思想上難免表現出一些復雜性和矛盾性，本人及其家庭會遇到這樣或者那樣的實際困難。一是各級黨組織要從流動黨員的思想實際和困難出發，從政治上、生活上、工作上、思想上關心和幫助流動黨員，解除他們的實際困難和后顧之憂。二是在評先評優上，要樹立一定數量的流動黨員代表進行表彰，既讓他們感受到一種榮譽和溫暖，又有利于流動黨員發揮作用。并借流動黨員回鄉之機，召開黨員座談會，在與流動黨員談心交心、介紹本地情況的同時，從流動黨員中選樹典型，聽他們介紹先進經驗，提出發展本地經濟的參考建議，配合家鄉拓寬發展經濟的路子，帶領家鄉群眾共同致富，從而保持和增強黨組織凝聚力和親和力，使流動黨員自覺服從黨組織管理，變被動聯系為主動聯系。三是將管理與服務結合起來，在服務中加強管理。流入地黨組織在工作、生活中應給流動黨員以關心和幫助，使他們時刻體會到黨的溫暖，增強黨組織的吸引力、凝聚力。