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近年來，在市委、市政府的正確領導和著力推動下，我市民營經濟獲得了快速健康發展。截至**年3月，全市私營個體企業戶數達到了93100戶，其中私營企業16137戶；民營企業和個體工商戶吸納就業人員達35萬人。**年第一季度，民營經濟完成增加值67.92億元，占GDP比重達到52.5%；實現稅收8.17億元，占全市稅收總額的54.5%。民營企業已成為我市經濟社會發展不可或缺的中堅力量，必將成為我市構建和諧社會的重要力量。中共中央作出的構建社會主義和諧社會的決定中明確提出了要“發展和諧勞動關系”要求，民營企業具有義不容辭的責任。為了進一步了解和掌握情況，我們對我市民營企業構建和諧勞動關系的基本情況及存在的問題和困難進行了調查并形成了我們的建議。

Ò»¡¢民營企業構建和諧勞動關系取得了一定成績

（一）民營企業為解決就業問題作出了積極貢獻

就業是和諧社會的民生之本，實現就業是構建和諧勞動關系的前提。**年3月底，我市民營企業和個體工商戶吸納就業人員達35萬人。**年抽樣調查了112家私營企業，**年底，112家企業雇傭員工29544人，較開業初的9083人凈增加了3.25倍；其中下崗工人和農民工約占50%。表明私營企業對用工的需求進一步擴大，吸納就業的能力進一步增強；同時，民營企業積極參與國企改制，吸納了大量的原國企職工，幫助下崗職工實現了再就業，化解了原國企中勞動關系的矛盾，為全市勞動關系的穩定、和諧作出了積極貢獻。

（二）民營企業構建和諧勞動關系的社會責任意識增強

**年抽樣調查了112家私營企業，選擇“誠實守信，關愛員工，保護環境，熱心公益事業就是盡社會責任”的企業達100％；將工會和職工代表大會納入完善企業內部管理機制的分別達到62.5％和43.8％，分別較**年提高了24.6和18個百分點。表明了我市已有相當多的私營企業已經意識到了企業的發展離不開員工，關愛員工是企業應盡的社會責任。調查中，被認為是協調勞動關系較好辦法的依次是“隨著企業效益提高而提高員工工資福利待遇”、“善待員工，尊重員工人格”、“通過企業文化建設，加強企業凝聚力”，表明相當多的私營企業對勞動關系的和諧問題已經有了較深的認識，并懂得如何通過勞動關系的改善來增強企業的凝聚力。近年來，市委統戰部、總工會、勞動和社會保障局、稅務局、工商聯等我市相關職能部門和社會團體組織開展的爭創中國特色社會主義事業建設者、“雙關愛、雙愛雙評”、“兩爭一樹”、“建設企業和諧勞動關系”等一系列主題教育活動,受到了民營企業和廣大職工的積極響應，涌現了一批受到國家、省市表彰的先進民營企業、民營企業家和員工。

（三）民營企業構建和諧勞動關系邁出了可喜的步伐

一是職工參保率逐步提高。**年抽樣調查的112家企業為10569人繳納了醫療保險，為13114人繳納了養老保險，為10242人繳納了失業保險，其覆蓋面分別比**年抽樣調查提高了1.6％、17.0％和16.6％。

二是職工薪酬逐步提高。**年抽樣調查的112家企業的職工平均工資、獎金收入比**年抽樣調查凈增100.2％。康緣藥業、天明機械等一批民營企業還在薪酬改革、股權分配等機制方面進行了積極探索。通過提高職工薪酬，讓企業的員工共享企業發展成果，增強企業與員工間的和諧度和凝聚力，推動企業持續快速發展。

三是開展企業文化建設。康緣藥業、君臣實業、家得福等一批民營企業開始注重開展形式多樣、豐富多采的企業文化活動，如舉辦運動會、建設職工娛樂活動場所、外出學習考察、創立企業內刊等，不但豐富了職工的業余生活，而且激發了員工的生產和生活熱情，拉近了企業與職工之間、職工與職工之間的距離，為構建和諧企業、和諧勞動關系注入了強心劑。

四是關愛企業職工。越來越多的民營企業在生產、經營和管理上開始接受并踐行“以人為本”的思想，在滿足員工物質需求和期望的同時，開始注重員工能力的提高、價值的實現和思想的進步。鷹游紡機、東海硅微粉等民營企業每逢年過節，企業負責人都要看望慰問一批特困職工。恒瑞醫藥、太平洋石英等民營企業每年都要投入大量的資金對員工進行技術培訓。**年，政府搭臺、企業唱戲，進行了18個工種的“技能大比武”活動，一大批職工受到了市政府的表彰，獲得了技師、高級工的評定，職工的技能得到提升，主人翁意識得到了加強，有了更強的歸屬感和成就感，與政府、與企業的關系得到了改善。相當多的民營企業越來越支持職工提合理化建議，天明機械定期對“好點子”進行評比和獎勵，贏得職工的一致好評。職工得到企業的關愛，生產技能和自身素質得到了進一步提高，無疑能夠進一步融洽企業與員工的關系，奏出更為和諧的樂章。

¶þ¡¢民營企業構建和諧勞動關系存在的問題

（一）用工制度還不夠規范。一是勞動合同簽訂率低。據勞動部門抽樣調查，私營企業、個體工商戶勞動合同簽訂率分別為79.5%、42.75%，低于國有、集體、港澳和外資企業。二是勞動合同簽訂前協商不夠。調查顯示，三分之一的勞動合同簽訂前沒有協商。三是勞動報酬不明確。調查顯示，近二分之一的勞動合同沒有約定工資報酬。四是勞動合同短期化。簽訂勞動合同期限3年之內的，占被調查人數的54.6%。

（二）職工參保率還比較低。私營企業、個體工商戶參加基本養老保險低于全市87.46%的平均水平，其中有雇工的個體工商戶，基本養老保險參保率只有36.64%。養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險能夠同時參加的比率則更低，不少企業相對重視養老、醫療、失業保險，輕視工傷、生育保險。還有一些企業瞞報、漏報工資總額，沒有全額繳納社會保險費，降低了社會保障的應有功能。

（三）勞動標準執行不夠嚴。有些私營企業，不嚴格執行國家工時制度，侵犯對勞動者的休息權和健康權；有些私營企業勞動定額偏高，勞動衛生條件惡劣，職工安全存在隱患，甚至不執行國家最低工資標準，這些都影響了勞動關系的和諧穩定。

（四）勞動用工報酬不夠高。不少私營企業沒有建立健全合理的勞動者工資制度，勞動者工資與企業經濟效益脫鉤。部分企業把最低工資標準作為勞動者工資發放依據，或略高于最低工資。特別是農村進城務工人員報酬偏低，個別企業存在拖欠和克扣勞動者工資現象。

（五）工會作用未能發揮。調查顯示，私營企業工會的建制率只有36.26%。部分已建工會，作用也難以發揮出來。導致工資集體協商、集體合同的簽訂等工作難以開展。

Èý¡¢民營企業構建和諧勞動關系的主要對策和建議

構建和諧勞動關系是一項長期性、復雜性的系統工程，需要政府引導，多方配合，以和諧為主題，以規范為準則，為教育引導為主線，加快勞動關系的法制化、人性化步伐。

（一）政府應承擔構建和諧勞動關系的管理責任。當前，勞動關系的主體日益多元化，勞動關系呈現日趨復雜多變的態勢。市政府應加強領導，圍繞勞動關系建立、運行、監督和調處等環節，在建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制上下功夫，建立推行職工最低工資制度，并隨著經濟的發展不斷提高標準。同時，要明確各職能部門對構建和諧勞動關系的職責，并建立和諧企業勞動關系的考核體系。加大勞動、工會等相關法律法規的宣傳貫徹，開展勞動合同簽訂、工資集體協商、參加社會保險等方面主題宣傳教育活動，用正確輿論引導公眾，促進用人單位遵守法律法規、配合執法維權，增強企業的責任意識和職工自我維權的保護意識，營造構建和諧勞動關系的良好氛圍。在政策上，政府可以考慮采取一些優惠財稅政策來加以推動，如對凡開展工資集體協商的企業，工資總額超過1600元以上部分可以在稅前列支，從而促進企業建立工資集體協商機制。在運作上，對待私營企業存在的勞動關系問題要具體問題具體分析，以宣傳引導和教育為主，懲治為輔，循序漸進，逐步規范。在活動上，市政府及相關部門應多舉辦一些行業技能競賽、文體活動，融洽企業主和員工“同舟共濟”的關系。我市現已建立了勞動關系三方協調機制，并創造性的采取了“3+2”機制，勞動和社會保障局、總工會、經貿委和工商局、工商聯在推動和諧勞動關系企業的創建中發揮了重要作用。市委、市政府應大力支持三方機制的運作，定期聽取三方機制的運作情況，并幫助解決三方機制存在的問題和困難。

（二）企業應承擔構建和諧勞動關系的主體責任。企業是構建和諧勞動關系中不可或缺的重要角色，追根到底，企業勞動關系的和諧要靠企業自身來解決。在當前法制日益完善的情況下，為職工交納養老、醫療等“五險”是民營企業生存發展的必然要求和選擇。但往往一個企業中的勞動關系是否和諧，不僅體現在養老、醫療等生存保障方面，而且體現在職工的發展訴求方面。很多企業能夠用工規范，但勞動關系卻不一定和諧。和諧的勞動關系在企業中不光要保證人人有飯吃，還要能夠讓人人敞開心扉說話，人人能夠謀求更高的發展。這就需要企業時時刻刻做到以人為本，將職工的利益和訴求放在心上，積極開展企業文化活動，加大職工的培訓力度，凝聚人心，充分調動和激發廣大員工投入到企業生產、經營和管理的方方面面，讓職工有更強的歸屬感和成就感，各盡其能，各得其所，和諧相處，共謀發展。

（三）職工的“娘家”應充分發揮在構建和諧勞動關系中的協調作用。工會作為廣大職工的“娘家”應不斷加強自身建設，發揮在構建和諧勞動關系中的更大協調作用。一要集中力量，加快在民營企業中組建工會的步伐，最大限度地把廣大職工尤其是外來務工人員吸收到工會組織中來，盡快實現工會組織在企業的全覆蓋。二要不斷完善民營企業工會組建工作的手段和方法，積極探索企業工會領導體制的新形式。灌南縣在全省率先實施“黨工干部駐企服務、構建和諧勞動關系企業”活動，選派40名黨工干部進駐到40家規模企業，較好實現了企業廣泛參與、職工廣為受益、社會廣為認同的多贏效果。這一做法值得在有條件的縣區加以推廣。三要大力推進集體合同制度和以工資集體協商為重點的平等協商制度；加強對企業職代會工作的指導，進一步探索職工參與企業民主管理的有效形式。另外，各級工會應加強調查研究，暢通信息渠道，及時掌握勞動關系的走向動態，建立勞動關系的預警、預測機制，為制定相關政策提供決策依據。

（四）民營企業的“娘家”應承擔構建和諧勞動關系的引導責任。非公有制經濟不僅是我市經濟發展的重要生力軍，而且在社會穩定、勞動就業、誠信體系的構建等社會各項事業發展中也具有舉足輕重的作用和影響。市委統戰部、市工商聯作為非公經濟人士的“娘家”，要切實加強非公有制經濟人士思想政治工作，通過形式多樣、富有成效的思想政治工作引導民營企業建設和諧企業，為建設和諧社會作貢獻。要以“優秀中國特色社會主義事業建設者”、“和諧勞動關系模范企業”等評選活動和“企業家關愛員工、員工熱愛企業”雙愛雙評、“創建學習型企業、爭作知識型職工”等活動以及政治推薦、政治安排為抓手，擴大非公經濟人士的覆蓋面，教育引導民營企業家“愛國、敬業、誠信、守法、奉獻”，鼓勵和引導民營企業家大力開展企業文化建設，加強對職工的培訓，豐富職工的業務生活，強化職工的主人翁意識，從而在更高層次上建立和諧的勞動關系。

(五)社會輿論應為構建和諧勞動關系提供思想保障

一要推動勞動關系雙方的觀念更新，確立社會主義新型勞動關系的價值取向。要督促企業的黨組織和工會組織大力加強企業思想文化建設，廣泛宣傳“勞資合作、勞資兩利”的價值取向，為構筑和諧穩定的勞動關系奠定良好的思想基礎。二是新聞媒體要進一步加強對勞動關系法律法規的宣傳報道，用正確的輿論引導公眾，促進用人單位自覺遵守法律法規，同時增強勞動者自我維權的意識和能力。三要以和諧企業、和諧社區、和諧園區建設為載體，大力支持和推動在民營企業中開展“創建和諧勞動關系模范企業”等活動，并與誠信企業、先進企業、勞動模范優秀企業家等評選活動結合起來，樹立一批先進典型，運用典型引路，推進和諧勞動關系的建設。