導(dǎo)語：民主科學(xué)決策報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。決策的民主化、科學(xué)化是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，對推進國有企業(yè)改革和發(fā)展具有十分重要的意義。在日趨激烈的市場競爭下，國有企業(yè)面臨的復(fù)雜多變的情況和難以預(yù)料的因素大大增多，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作決策的民主化、科學(xué)化要求更高了，難度更大了。在民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中，通過健全的制度和機制，充分反映、體現(xiàn)廣大干部群眾的意見和愿望，從而保證決策的正確，才能使企業(yè)既按經(jīng)濟規(guī)律辦事，又有效地規(guī)避風(fēng)險，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。民主的、科學(xué)的決策形成的過程，實際上就是從群眾中來到群眾中去的過程，是貫徹實行民主集中制的過程。建立健全民主、科學(xué)的決策機制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的決策行為，是國有企業(yè)改革發(fā)展過程中必須高度重視的一個問題。近年來，**鐵路局黨委按照鐵道部黨組的部署和要求，認真落實民主集中制原則，對領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策企業(yè)重大問題進行了有益的探索。

首先，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策意識。回顧以往，由于體制和制度上的不健全、不到位，一些單位在企業(yè)決策中存在隨意性、盲目性的傾向，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在鐵路企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴大的情況下，個人盲目拍板，造成決策失誤，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失和嚴重影響，教訓(xùn)是極其深刻的。尤其是發(fā)生在**的“慕、馬”大案，更引發(fā)了局黨委的深層次思考。搞好國有企業(yè)，建立健全民主的、科學(xué)的決策機制是至關(guān)重要的大問題。而決策的隨意性、盲目性和個人或少數(shù)人說了算，就難免導(dǎo)致決策失誤，造成國有資產(chǎn)流失，也容易使企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)力失去制約和監(jiān)督，產(chǎn)生腐敗問題。在“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動中，局黨委深刻認識到，作為擁有運營資產(chǎn)505億元和34萬職工的國有特大型鐵路運輸企業(yè)，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子決策這個關(guān)鍵問題，努力實現(xiàn)企業(yè)決策的民主化、科學(xué)化，確保國有資產(chǎn)的保值增值。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂得，堅持民主科學(xué)決策，是黨的群眾路線的要求，是集體領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，也是企業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要提高堅持民主決策的自覺性，克服單憑個人經(jīng)驗和主觀意愿、以個人說了算或少數(shù)人說了算的方式進行決策的現(xiàn)象。

其次，建立健全民主科學(xué)的決策制度和機制。局黨委、路局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定強化制度和機制建設(shè)，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集體智慧和作用，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”重大問題、重要干部、重要項目、大額資金制度，從機制入手，補充和完善企業(yè)現(xiàn)行體制上的某些疏漏和不足。1999年10月，局黨委、路局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于路局、分局領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”問題的文件，對領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”問題的內(nèi)容、形式、程序、方法以及考核監(jiān)督等事項作出了嚴格的規(guī)定。

決策內(nèi)容：凡涉及“三重一大”問題，即企業(yè)經(jīng)營方針、長遠發(fā)展規(guī)劃、重大技術(shù)改造、技術(shù)引進方案等八項重大問題，副處職以上干部的任免、獎懲等六項有關(guān)重要干部的決定，達到一定額度的生產(chǎn)性投資、非生產(chǎn)性投資、向局外擔(dān)保等重要項目，對外投資、借款、局內(nèi)擔(dān)保和一次性獎勵等大額資金使用，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

決策形式：領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定“三重一大”問題，應(yīng)根據(jù)權(quán)限和責(zé)任，分別采取局黨委全委會、黨委常委會、黨政聯(lián)席會和局長辦公會的形式進行集體研究決定；凡涉及“三重一大”的問題，原則上事先都要經(jīng)過黨委常委會討論研究。

決策程序和方法：“三重一大”問題的方案由工作職能部門提出，有關(guān)部門調(diào)查論證后，提交有關(guān)會議集體討論決定。決策形成后，由職能部門負責(zé)組織實施。任何人都不得違反和擅自改變決策程序。對集體討論決定“三重一大”問題的有關(guān)會議必須出席的人數(shù)、有效通過的人數(shù)、會議主持人以及表決的具體方法等，都作了明確規(guī)定。

監(jiān)督方式和責(zé)任追究：對未經(jīng)集體討論，個人或少數(shù)人擅自決定“三重一大”問題的；集體討論作出違和國家方針政策以及上級要求錯誤決定的；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子復(fù)議，個人或少數(shù)人擅自改變原決定的；集體決策出現(xiàn)失誤以及黨委發(fā)現(xiàn)決策失誤不能有效制止造成經(jīng)濟損失或政治影響的應(yīng)視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、誡免警告、撤銷職務(wù)等黨紀政紀處分。

按照局黨委、路局的規(guī)定要求，全局7個分局、447個站段、4390個車間，從各自實際出發(fā)，層層建立了集體決策“三重一大”制度，并細化落實措施，從而形成了從上到下全方位的“三重一大”集體決策的制度和機制保證體系。

再次，建立健全配套的落實保障制度和機制。為把集體決策“三重一大”制度與全局的經(jīng)營管理工作切實結(jié)合起來，體現(xiàn)其權(quán)威性和約束力，我們在教育、考核、監(jiān)督和管理諸方面都制定了相應(yīng)的制度，加大工作力度，形成了連鎖互控、切實可行的落實機制。

強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識。局黨委、路局在每年初與各分局簽訂的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任狀中，把落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”制度作為一條硬指標，明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策率達不到100％或領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反規(guī)定的，要實行一票否決，除對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行不同程度的經(jīng)濟處罰外，還要對責(zé)任人實行責(zé)任追究，從而突出了對企業(yè)完成經(jīng)營目標途徑和方法的考核，把經(jīng)營管理過程與經(jīng)營管理結(jié)果統(tǒng)一起來，強化了目標管理的約束和激勵作用。三年來，7個分局決策“三重一大”問題670項，集體決策率為100％，未發(fā)現(xiàn)決策失誤問題。

加強考核監(jiān)督。局黨委、路局每年組成檢查組，由黨委常委帶隊，集中時間對各分局和重點基層站段集體決策“三重一大”制度的落實情況和決策質(zhì)量進行考核檢查，按照下管一級的原則進行講評，針對發(fā)現(xiàn)的問題和各單位整改落實情況，進行“回頭看”式復(fù)查。堅持把落實集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子日常建設(shè)的重要內(nèi)容，并以此作為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)。把落實集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律的重要內(nèi)容，并以此作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“評廉、述廉、考廉”的重要條件，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。同時，注重發(fā)揮職工群眾民主管理、民主監(jiān)督的作用各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要在職代會上匯報“三重一大”問題的決策情況，讓職工群眾對決策效果進行評審，把群眾的認可程度作為評價決策是否正確的主要依據(jù)。這些制度與措施，為切實落實集體決策“三重一大”制度提供了可靠的保障。三年來，路局對管轄的7個分局和9個直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和決策能力進行了逐個考核分析，并進行了必要的調(diào)整。各分局也加大了對站段領(lǐng)導(dǎo)班子考核調(diào)整力度。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，與集體決策的質(zhì)量和水平密切相關(guān)。局黨委、路局提出了建設(shè)復(fù)合型干部隊伍的要求，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)定性定量標準。一方面，嚴把領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、能力“入口”關(guān)，不具備任職資格的干部一律不能進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子；另一方面，通過定期培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)和入學(xué)深造等途徑，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。同時，嚴格落實不稱職淘汰制度，每年以不低于5％的比例對領(lǐng)導(dǎo)干部進行交流，引入競爭機制，推行干部崗位公開招聘，擇優(yōu)選拔人才，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，努力建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，為提高領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策能力提供了素質(zhì)保證。

充分發(fā)揮典型的示范和導(dǎo)向作用。我們每年都要通過召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會等形式，總結(jié)、推廣貫徹落實“三重一大”制度的典型經(jīng)驗。先后交流了吉林鐵路分局黨委“強化責(zé)任追究，形成有效監(jiān)督機制”、長春鐵路分局黨委“建立和完善‘三重一大’問題向職代會報告制度”等45個經(jīng)驗，推廣了錦州鐵路分局抓好車間班子集體討論重要問題的做法。一些分局在實踐中還創(chuàng)造了一些好的考核監(jiān)督方式。同時，各分局和基層站段還運用多種媒體，大力宣傳推廣本單位、本系統(tǒng)的經(jīng)驗和做法，使集體決策“三重一大”制度深入人心，起到了示范和導(dǎo)向作用。

**鐵路局實行集體決策“三重一大”制度始自1999年，恰逢鐵路建設(shè)大發(fā)展、大提速的歷史時期。哈大電氣化鐵路、秦沈客運專線等重點工程和管內(nèi)的一些鐵路技改工程，都是歷史上最大規(guī)模的投資建設(shè)。三年多來，路局和分局兩級決策機關(guān)在“三重一大”問題上，自覺遵循民主、科學(xué)決策的原則，從投資招標到施工驗收，都嚴格按制度和程序進行集體決策，沒有發(fā)生一次違反制度而決策失誤的問題，科學(xué)決策的水平大大提高。實踐證明，集體決策“三重一大”制度是推進國有企業(yè)尤其是國有特大型企業(yè)改革發(fā)展的有效機制和可靠保證。實行這一制度，有效地規(guī)范和約束了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，增強了他們貫徹實行民主集中制的自覺性和民主科學(xué)決策的責(zé)任感，使企業(yè)管理步入有序可控軌道，確保了鐵路企業(yè)在激烈的市場競爭下健康穩(wěn)步地發(fā)展。對此，我們有以下幾點體會。

第一，堅持“三重一大”問題集體決策，有利于推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。集體決策“三重一大”問題，體現(xiàn)了民主集中制原則和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的有效結(jié)合。通過民主科學(xué)決策的實踐，促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，改進工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)和決策能力水平的整體提高，促使他們始終站在落實“三個代表”重要思想的高度，把國有資產(chǎn)管理好，把國有企業(yè)經(jīng)營好。

第二，堅持“三重一大”問題集體決策，有利于促進企業(yè)管理水平的提高。重大問題的決策是企業(yè)最重要、最高層次的管理，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。堅持“三重一大”問題集體決策，有利于克服和解決國有企業(yè)現(xiàn)行體制中存在的一些矛盾和弊端，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，明確企業(yè)經(jīng)營管理者的責(zé)任并調(diào)動他們的積極性，使企業(yè)的管理體制和決策機制更加科學(xué)合理。同時，有利于發(fā)揮企業(yè)黨政工團各級組織的職能優(yōu)勢和作用，保證決策的落實，使決策形成和落實的過程，成為強化企業(yè)管理和增強企業(yè)凝聚力的過程，從而提高企業(yè)的市場競爭能力和綜合發(fā)展實力。

第三，堅持“三重一大”問題集體決策，有利于加強對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督。國有企業(yè)經(jīng)營管理者在企業(yè)中所處的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了他們的決策對于國家利益和職工群眾的切身利益，具有舉足輕重的作用。如果在企業(yè)“三重一大”問題上搞“一言堂”，甚至獨斷專行，不依靠集體的智慧，就很難作出正確的決策，就必然加大國有資產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險。實行“三重一大”問題集體決策制度，強化了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的自我監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督，特別是增強了黨組織在企業(yè)監(jiān)督中的具體操作性，有利于企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮，促進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，這也是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部最有力、有效的監(jiān)督和愛護。

第四，堅持“三重一大”問題集體決策，有利于調(diào)動廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。對“三重一大”問題實行集體決策，加大了企業(yè)重大問題的透明度，把決策內(nèi)容、決策程序、決策結(jié)果向職工群眾公開，保證了職工群眾對企業(yè)重大問題決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬了廠務(wù)公開和民主管理的渠道，促進了基層民主政治建設(shè)，使職工群眾真正成為企業(yè)的主人，把全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè)的方針落到了實處。