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加強村級黨組織建設是建設社會主義新農村的重要載體和依托，是強化基層黨組織執政能力的根本要求，是鞏固基層政權、夯實執政基礎的客觀要求。在新的歷史條件下，加強村級黨組織建設有著極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。近日，我們通過實地調查、下發調查表、召開座談會、查閱資料等辦法，深入農村一線對全縣村級黨組織建設情況進行了調研?，F就如何加強村級黨組織建設提出建議和思考。

一、基本情況

**縣位于陜西省北部東側，榆林市中部，土地面積1212平方公里。全縣轄7鎮6鄉，396個行政村，總人口23.15萬人，其中農業人口18.06萬人。全縣共有黨委16個，鄉鎮黨委13個，其中“五個好”鄉鎮黨委4個;村黨支部395個，其中“一類”支部256個，占總數的64.8%，二類支部128個，占總數的32.4%，三類支部11個，占總數的2.8%。目前，全縣共有黨員11551名，其中農村黨員7168名，占黨員總數的62.1%。

從這次調研的情況看，我縣農村黨員隊伍建設呈現的主要特點是：1、從年齡結構上分析，年輕黨員明顯增加，但黨員隊伍老化現象依然突出。我縣近3年來，發展農村黨員981名，其中35歲以下的476名，占發展黨員總數的48.6%，但黨員的老齡化問題仍很嚴重。目前，全縣46—60歲以上的黨員2929名，占農村黨員總數的40.9%，60歲以上的黨員2120名，占農村黨員總數的29.6%，可以說黨員年輕化的速度比不上黨員老化的程度。2、從文化程度分析，黨員學歷升高，但低學歷者依然十分普遍。近幾年，隨著學校畢業的學生黨員進入村支部以及農村黨員走出去參加培訓等，可以說學歷比以前有了明顯的提高。目前，大專以上的農村黨員有26名，占0.4%，高中及中專黨員有941名，占13.1%，我們可以看出初中及初中以下的黨員仍然占據主體地位，因此很難適應經濟社會發展和新形勢變化的需要。我縣農村班子建設呈現的特點是：1、從班子職數看，兩委班子健全，交叉任職人數較多，但“一肩挑”的比例還相對較少。在全縣395個村支部和396個村委會中，現有支委、村委成員2252名，機構健全，人員基本配齊，平均每個村有近6名干部。在村兩委中，交叉任職的有368名，其中村支部書記與村委會主任“一肩挑”的有30名。從這次調研的情況發現，這些交叉任職及“一肩挑”的村大都能團結一致、共謀發展，其號召力與戰斗力也比其他同等條件的村要好些，為群眾辦事的效率有所提高。2、從班子結構看，總體趨于合理，但各階層的優秀分子缺乏。在年齡結構上，兩委成員的平均年齡43.8歲，支委成員的平均年齡為45.8歲，村委成員的平均年齡為41.2歲;在文化程度上，兩委成員多以初中為主，占了近70%；在班子組成上，大多是老中結合，青年黨員占的份額很少，這樣的班子架構，可以保證各項工作的正常有效運行，但整體缺少創新和敢闖敢干的精神，不利于農村經濟社會的進一步發展。同時，沒有新生力量的注入，造成了村兩委班子后繼乏人的狀況。

二、主要經驗及成效

近幾年來，全縣農村基層黨組織帶領廣大黨員干部群眾，緊緊圍繞全縣農村發展“五個一”工程這個主題，搶抓機遇、扎實苦干，與時俱進、穩步發展，取得了全縣農村經濟社會各項事業的長足進步。2005年全縣財政收入完成1562萬元，農民人均純收入1487元，較上年增收181元。這些成績的取得，離不開廣大農村黨組織堅強有力的領導，離不開廣大農村黨員干部的努力。同時，從調研中我們得出，這與全縣嚴格按照中、省、市農村“三級聯創”活動的有關要求，從實際出發，不斷加強領導、夯實責任、創新載體，嚴格標準、強化管理，使村級黨組織建設不斷走向制度化、規范化的軌道是分不開的?？偨Y了一下，主要有以下幾點經驗：

（一）打基礎，強化村級領導班子建設。用好一個人，帶強一班子；選準一個人，富裕一村人。我們堅持把那些組織能力強、有一定市場競爭能力、群眾反映好的人選拔進村級領導班子，不斷強化村級領導班子建設，從而帶動農村各項事業的全面發展。在此基礎上，一是著力保障村干部的待遇。在核定村子人數的前提下，分三個類別對村干部進行定期補助，即村子人數在500人以下的每年800元，人數在800人以上的每年1000元，人數在1000人以上的每年1200元，由縣鄉兩級黨組織從財政上劃撥資金進行兌現，對任職時間在20年以上的優秀村黨支部書記，經綜合評定審核后，每人每月給予200元以上的特殊津貼，對年滿65周歲，因健康原因不宜繼續任職的，每月給予80元的養老金。在此基礎上，還大膽創新了村干部選拔任用方式，2003年高渠鄉高西溝村黨支部書記姜良彪同志因工作成績突出被破格提拔為高渠鄉黨委副書記，開創了我縣村級領導班子建設及農村基層組織建設工作的新格局，從而極大地調動了廣大村干部的工作積極性、主動性和創造性。二是著力控制村干部的職數。結合去年的村“兩委”換屆工作，大力提倡村兩委成員交叉任職，村支部書記和村委會主任“一肩挑”，著力壓縮村干部隊伍人數。通過村“兩委”換屆，村“兩委”班子人數2252人，比2003年村“兩委”班子總數減少36人，全縣有368名村“兩委會”成員實現了交叉任職，有30個村實行村支部書記與村主任“一肩挑”，占村子總數的7.6%。三是著力提升村干部的素質。三年來共選調了56人次到省、市黨校參加培訓學習，每年縣委黨校都要對村支部書記進行集中培訓，395名村支部書記先后全部參加了培訓。去年先進性教育活動以來，先后共培訓村干部1842人次，其中16個新農村建設試點村的村干部全部進行了集中培訓、578名村干部進行了崗位技能培訓，還開展各級各類科技培訓達980人次，使農村干部隊伍的整體素質得到明顯提高。

（二）建平臺，強化村級陣地建設。村級陣地建設是村級黨組織建設的重要環節，是廣大黨員干部群眾進行組織活動的主要場所。在村級陣地建設過程中，我們按照“因地制宜、注重實效、示范引導、整體推進”的思路，堅持“強村擴建、大村修建、小村改建”的原則，實行“三個一批”，即明確政策要求，新建一批；利用現有房屋，改造一批；盤活閑置資產，利用一批。同時實行陣地建設銷號制度，建成一個、銷掉一個。截止去年，全縣有220個村的陣地建設實現了規范化，16個村經過改建后也達到了“六有”標準（有制度、有牌子、有辦公設施、有電教設備、有圖書、有檔案資料）。目前，還有96個村黨支部無活動場所，63個村租借活動場所。從今年以來對30個村的陣地進行的新建，對36個村的陣地進行的改造已基本完成。在資金籌措上，采取了“六個一”的方式，即“縣上補一點，鄉鎮拔一點，村上拿一點，黨費幫一點，包扶部門給一點，向上級部門爭一點。幾年來，縣財政累計撥款近50萬元用于村級陣地建設，鄉村兩級政府、包扶部門共籌資200多萬元，縣管黨費累計拿出40多萬元，實行以獎代補，對新建和修建的村給予一定的補助。此外，一些村黨支部能緊緊抓住扶貧開發、退耕還林、西部大開發、新農村建設等一系列重要發展機遇，不斷狀大村級集體經濟，并動員致富能手和外出經商人員出資，村民義務投工投勞，有力地推動了村級陣地建設的順利進行。

（三）強管理，狠抓村級制度建設。沒有規矩不成方圓。近年來，隨著“三級聯創”、“旗幟工程”、先進性教育等一大批黨建活動的深入開展，就如何加強村級黨組織規范化管理，我縣狠抓了村級黨組織制度建設，先后出臺了《鄉（鎮）、村制度匯編》、《關于在全縣農村基層黨組織中開展創建學習型、創新型、帶動型、制度型、激勵型支部活動的實施意見》、《關于在農村無職黨員中開展“設崗定責”活動的實施意見》、《關于建立農村基層組織建設重大問題和學教活動成果鞏固提高長效機制定期報告制度》等一系列制度機制，不斷規范了村級黨組織的活動內容和廣大黨員干部的行為，也豐富了農村黨建工作的載體。一是完善村級干部管理制度，印發了《**縣農村基層組織建設“直接責任人”和“具體責任人”履行職責考評實施辦法》，建立了對村支部書記的考核管理機制，村干部任期目標管理制度，以及對村支部書記的職責、村干部的職業道德等都做了相應的規定；二是規范村級組織工作制度，建立了規范的農村黨建工作責任制度、農村黨支部工作制度、農村基層干部黨風廉政工作制度等，并全部上墻；三是推行村務公開制度，建立了村級財務管理制度、民主生活會制度、“”制度、“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”制度等各項制度，不斷完善了各項村規民約，村民會議和村民代表會議制度，大多數村都設立了村務公開欄，定期對村級財務、重大事項等進行公示，充分保障了群眾的知情權、參與權和監督權。

（四）抓關鍵，強化黨員隊伍建設。全縣堅持把黨員隊伍建設做為農村各項工作的重中之中，堅持原則，嚴格標準，不斷強化黨員隊伍管理。特別是村級組織開展的黨員先進性教育活動以來，我們大力加強了農村黨員隊伍建設。一是認真抓好發展黨員工作。近三年來，平均每年發展黨員330名左右，全縣沒有一個發展黨員“空白村”。縣委針對農村黨員年齡老化、素質偏低的現狀，在充分調研的基礎上，制定下發了《關于加強在農村外出青年和致富能手中發展黨員工作的意見》，在全縣開展了把農民黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部的“三培養”活動，實施了“1040”工程，要求各村從退伍軍人、回鄉青年、科技示范戶和外出致富能手中重點培養3-5名村級后備干部，3年來共有327名致富能手被發展成為黨員。同時，實行了發展黨員預審制、培訓制、公示制和責任追究制，每個村支部每年都要確定1-2名入黨積極分子進行重點培養，今年發展積極分子446名，使村級黨組織不斷充滿新的生機與活力。二是扎實開展農村黨員“雙帶”及無職黨員設崗定責活動。全縣每年組織開展“一區三戶”和無職黨員設崗定責活動，2005年鞏固創建黨員“雙帶戶”1100戶，黨員科技示范戶360戶，黨員先進文化傳播戶240戶，建立黨員責任區2200個，黨員科技示范基地13個，這些黨員及黨組織做給農民看，帶著農民干，充分發揮先鋒模范作用，有力地推動了農村各項事業的健康發展。三是加強黨員教育管理工作。全縣現有83個村配備了電視機，有282個村有光盤機，可以開展黨員電化教育，我縣還創辦了“**黨建”網站，在縣有線電視臺開辦了“黨建經緯”欄目，縣城周邊村莊可以觀看到這些節目。幾年來，全縣廣大農村黨員主動參加組織活動率達90%，自覺按時交納黨費率100%。

（五）樹典型，引領村級經濟發展。榜樣的力量是無窮的，在發揮典型帶動上，我們堅持抓兩頭，帶中間，典型引路，指導全盤。結合農村實際，廣泛開展了“三個一”黨建示范工程，其中每年100個村支部爭創“五個好”村黨支部，1000名黨員爭當黨員示范戶。幾年來，先后樹立了高西溝村黨建與生態雙示范、后王坪村創建“五型支部”、馮渠村無職黨員“設崗定責”、廟也村黨員分類管理、牛溝村“雙培雙帶”、陳家溝村“一陣地三聯系”等一大批不同類型的新典型。紅花村——銀州鎮孟岔村支部，在退耕還林中獨樹一幟，實行“花戶退耕、大戶承包、集體提留、規模經營”的辦法，將1600畝山坡地集中承包給9戶農民，建設鮮食紅棗基地，村集體年收入達10萬元。不僅為農民致富找到一條好路子，而且也為發展壯大村集體經濟提供了好經驗，該村經驗已在全市推廣，《當代陜西》等多家報刊對此進行了報道。通過媒介宣傳和現場說法，使先進經驗逐步在全縣生根、開花、結果，不同特點的先進典型，為其他村的發展提供了多樣性的參考模板。與此同時，我們堅持把后進村的整頓作為典型示范的另一個方面，堅持每個鄉鎮每年確定2—4個后進村，由鄉鎮領導親自負責進行整建，幾年來，先后整頓后進村56個，這些后進村經過整頓后，得到了長足發展，也起到了示范引領作用。

（六）抓創新，推動工作上臺階。多年來，我縣堅持圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟的思路，通過不斷創新各項村級黨組織建設的制度機制、方式方法等，使村級黨組織建設走向了規范化的軌道，也跨上新的臺階。去年以來，圍繞農村五個好目標，制定的《關于做好“三級聯創”資料規范化管理工作的通知》，按照“好班子、好隊伍、好機制、好業績、好反映”內容要求，全面建設村級規范化管理的模式，目前，全縣70%的村已經建成了標準規范的檔案資料管理體系，更加準確地反映了農村基層組織建設的整體水平和聯創活動的面貌。在指導村級經濟建設過程中，大多數村也能不斷創新發展模式，形成“一村一品一業”，印斗鎮對岔村和桃鎮牛溝村分別組織農民成立了養豬協會和專業經濟合作組織等，有效地解決了群眾力量分散而難以解決重大問題的狀況，確保了農村各項工作的穩步推進。

三、存在的問題

通過調研可以看出，我縣村級黨組織的戰斗力、凝聚力整體較強，農村的各項工作開展起來也比較順利，而且也取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題和矛盾需要進一步加以解決，主要有以下五個方面：

1、村級欠債嚴重與產業格局難形成之間的矛盾。全縣有315個村無村級集體積累，占全縣村子總數的79.5%，有村級集體積累的村僅81個，占總數的20.5%；村級負債總額達869.89萬元，76個村經濟發展長期滯后，211個村無集體收入。而還有個別村長期得不到發展，也沒辦法發展，主要是由于人口大量外流，在家的人數很少。據統計，全縣396個行政村中有131個村的人口數達不到300人，加之青壯年勞力長期在外，在家常住的人口很少，有的村子在家的人口不到10人，還都是些老弱病殘。在這樣的情況下，即使找到一個好的發展項目，也有一個比較適合自身發展的好產業，但因為村集體經濟薄弱以及種種原因，根本談不上扶持產業的發展及如何在產業的升級上做好文章。

2、村干部待遇低與村干部作用難發揮之間的矛盾。農村干部承擔著大量的工作，而所得的報酬卻偏低，這嚴重影響了工作的積極性。據調查，全縣現在村干部的待遇雖然還可以得到保障，但享受工資報酬的支部書記、村委會主任、村會計，每人每年的平均工資補助還超不過1000元，相對于實際生活的需要來說，差距十分明顯。加之大多數村干部的后顧之憂沒有解決，在村組干部退下來后的待遇都還沒有保障，這使他們覺得工作沒有盼頭。

3、黨員素質偏低與黨員先進性難體現之間的矛盾。在調研的過程中發現，有的黨員沒有致富本領，缺乏一技之長，自己都難以走出貧困的境地，更談不上帶領群眾發展經濟，有的因年齡和知識老化，雖然也曾為黨和人民做過一些有益的工作，但面對新情況，思想轉不過彎，仍然用老眼光看待問題，認識保守，思想老化，程度不同地地產生了不適應感。在對待村里的一些大事上，不能從大局出發，對暫時的困難和問題不體諒、不理解，甚至采取一些過激的行為，把自己混同于一般群眾。與此同時，大多數農村優秀青年在外打工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育工作增加了很大的難度，在發展黨員和選拔年輕后備干部時往往只好“從矮子里面選高個”，出現了黨員難發展，村組干部難選的局面。加之，有些村支部在發展黨員時害怕失去領導地位，不是從培養新生力量出發，而是看作對自己地位的威脅，還有的即使發展黨員，也只是從自己身邊或親屬中發展關系黨員、家族黨員，致使一些村后備干部十分缺乏，新鮮血液難以補充進來，黨員的先進性無從體現。

4、黨內民主滯后與民主化進程難加快之間的矛盾。村支部與村委會產生的方式，導致了二者之間的不協調、不團結。一是“支部獨政”。有的書記把黨支部在農村干部的領導核心作用理解為黨的領導絕對化，忽視和否認村委的職能作用，沿襲著村里不論大小事都由支部說了算的做法；二是“村委攬權”。一些村委會干部把基層民主極端化，認為村委會依法開展工作，行使職權，村黨支部無權過問，并以此為借口，排斥支部的領導；三是“兩委爭權”。部分村黨支部和村委會各自強調自己的重要性，雙方坐不到一條凳子上，互相爭吵，互不妥協；四是“兩委擱政”。有些村兩委成員職責不明，議事規則和決策程序不清，工作隨意性大，好事爭著做不停，麻煩事推諉扯皮。要解決這些問題，實現黨內民主與村民自治的有機結合是關鍵所在。

5、干群關系疏遠與群眾事情難解決之間的矛盾。從調研中，可以看出干群矛盾仍然是當前農村反映比較突出的問題，分析導致矛盾存在的原因主要有：一是干部帶領和指導群眾發展經濟的能力跟不上。大多數群眾盼望干部能找出致富的路子，而村干部又缺乏一整套引導農村發展經濟的思路和招數，這樣群眾認為干部沒能力、沒本事。二是干部管理農民的辦法跟不上。有的干部說現在的農民懂得太多了，不好管，實際上并非如此，主要還是干部管理的方式方法得改一改。據了解過去一說管理，就是我說你聽，就是上對下，甚至不問青紅皂白以勢壓人，這樣顯然是行不通的，所以，不是農民懂得多，而是我們的干部懂得太少。三是干部深入實際辦實事的作風跟不上。有的村干部很少到農民家中坐一坐，問一問，更談不上為他們排憂解難，涉及群眾切身利益的事長期拖著不辦，群眾對此很不滿。四是干部嚴格要求自己的素質跟不上。有的村干部不注意平時的學習與修養，私心雜念重，多占多得，手中的權力不是用來為群眾謀利益，而是為自己謀利益，在群眾中造成了很不好的影響。

四、主要措施及建議

針對上述存在的問題和矛盾，我們今后的主要措施或提出的建議是做好“五項”工作，努力實現“五化”目標，全面建設社會主義新農村。

1、拓寬渠道，壯大隊伍，實現黨員隊伍年輕化。一是要通過努力，使全縣農村黨員隊伍平均年齡由現在的52歲下降低到45歲左右，其中45歲黨員占到黨員總數的60%，35歲以下的青年黨員也要占到一定比例。要本著堅持標準、嚴格程序、成熟一個、發展一個的原則，積極拓寬發展黨員的視野，打破不合時宜的條條框框。二是將那些符合入黨條件的優秀分子吸收到黨組織中來，積極做好從個體私營經濟組織、個體戶和農村種養大戶中，從畢業回村的高中生中，從復轉軍人中，從有一技之長、并愿意入黨員的青年中，從長期在經營、自闖市場的本籍村民中發展黨員，不斷擴大黨在農村的聯系面、影響力和控制力，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。三是每個村要確定一定數量的、主動要求入黨的青年人，作為黨的后備力量，對平均年齡在50歲以上的村支部，可以適當地增加培養對象；對于村委會班子中的非黨成員，可嚴格按照標準，在同等條件下優先作為培養對象，要通過不斷拓展渠道，把更多更優秀的人才納新到黨內來，實現黨員隊伍的年輕化。

2、加強領導，明確職責，實現“兩委”關系協調化。一是要加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的村民自治機制，以制度化的形式規范干部言行，真正把各項制度落到實處，實現農村黨內民主與黨外民主的同步推進。二是要以《中國共產黨基層組織條例》和《中華人民共和國村民組織法》規定支村兩委班子的職責為依據，加強以村黨組織為核心的村級組織建設，尤其要建立和完善對支部班子監督約束機制。三是要對兩委關系緊張、村支部書記與村委主任不團結等一些現象，及時進行處理，力爭建立長期有效、科學分工、協調配合的兩委工作制度。

3、規范管理，推進民主，實現領導方式制度化。一是堅持兩委議事會制度；對村中的重大事項，由村支部會議與村民代表議事會進行民主決策，經認真討論，形成一致的意見和決議，然后實施。二是堅持村務公開制度，辦好村務公開欄，對群眾關心的熱點、難點、焦點問題公布于眾，增強工作的透明度。三是堅持財務監督制度，村里財務支出實行由村支部書記和村委主任聯簽制，由黨員和村民推舉出代表組成村級財務監督小組，每年年初，對上年度村級財務進行審計。四是堅持村務顧問制度。推舉村里有權威的老黨員、老干部及有威信的村民，組成顧問組對村里的有關事宜進行評議、協調和解決。

4、轉變觀念，發展經濟，實現作用體現服務化。在新形勢下，誰給群眾帶來實惠，農民群眾就擁護誰，發展經濟、多辦實事是農村干部執政富民的第一要務。一是村干部必須由過去的指揮者，變為現在的指導者和服務者，對農民發展好的項目，要幫群眾去跑部門、找領導，協調各方面的關系，幫助解決發展中存在的諸如資金、技術、市場信息等方面的問題。二是有條件的村要成立“農村經濟合作組織”，將農村現有資源進行整合，發展特色經濟，形成規模產業，不斷壯大村級經濟積累，實現農村在市場經濟條件下的主動性，不斷拓寬群眾增收致富渠道。三是要為群眾多辦實事，解決一些事關切身利益的事情，諸如吃水、上學、看病、養老等，真正體現黨支部的作用，增強黨在群眾心目中的地位。

5、強化教育，提高素質，實現教育培訓經常化。一是在黨員教育方面，村級黨支部在重點進行新時期黨員干部的先進性教育及“三個代表”重要思想學習的基礎上。要加強以農村實用技術為重點的培訓力度，要使黨員的思想和行動都能跟上社會發展變革的趨勢。二是在村干部教育培訓方面，可采取靈活多樣、集中與分散相結合的方式，實現培訓工作規范化、系統化、定期化、長效化，縣鄉黨校及主管培訓工作的機構，要制定切實可行培訓計劃，使干部培訓力度明顯加快，干部素質明顯提高。