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基層黨組織是黨在農村牧區全部工作和戰斗力的基礎，是基層各種組織和各項工作的領導核心、如何適應新農村新牧區建設的要求，積極創新農村牧區基層黨組織工作，不斷提高領導社會主義新農村新牧區建設的能力和水平，成為當前農牧區工作面臨的項重大課題。

一、**州農村牧區基層黨組織工作創新的特點

（一）著眼于增強干部隊伍的生機和活力，積極創新黨員干部選拔培訓方式。是按照德才兼備、群眾公認的原則，全面推行了“兩推一選”、“公推公選”的辦法，真正把強人、能人選拔到村級領導班子中，特別是選好配強了村(社)黨支部書記，切實解決了“有人辦事”的問題。二是建立了村(社)黨支部書記和村（社)委會主任培訓機制。選派村(社)支部書記和村(社)委會主任到上海、蘇州、楊陵等地學習考察，選派村(社)支部書記赴我省海東、海南、海北等地區進行短期掛職鍛煉，切實提高了廣大基層干部的素質。三是大力實施大學生村干部志愿者計劃，有計劃地培訓、選聘了130名大學生村干部志愿者到村工作，有效改善了農村牧區基層干部隊伍結構。

(二)著眼于保持黨員隊伍的先進性，積極創造新黨員教育管理辦法。一是確保新發展黨員質量，建立了發展黨員公示制和票決制，制訂了發展黨員規劃，切實保證了新發展黨員的質量。二是積極探索黨員分類管理的方法和途徑。對在職黨員采取以崗評責，根據每個黨員崗位性質的不同，讓其立足崗位創優。對無職黨員采取設崗定責，讓其無職變有責，在責任崗上“活”起來，全州85％以上的農牧區覺員參加了設崗定責活動。三是加強了流動黨員的管理。采取建立外出流動黨員黨支部、設立流動黨員管理站、發放流動黨員活動證等方法，切實加強了流動黨員的管理，全州農牧區《流動黨員活動證》的發放率達到了100％。

（三）著眼于發揮黨員的先鋒模范作用，積極創新黨建活動載體。一是廣泛推行和落實了黨員承諾制。全州農牧區95％以上的黨員都做出了為群眾辦一兩件實事的承諾，并得到了落實。二是組織開展了黨員“五個一”活動，即按照一人一責的要求，每個黨員分別選擇帶動一戶農牧民增收致富，幫助一戶農牧民脫貧解困，促成一戶農牧民移風易俗，包促一戶農牧民美化家園，推動一戶農牧民積極參與村務管理，充分發揮了黨員在推進新農村新牧區建設中的先鋒模范作用。三是開展了“進千家門、知千家事、解千家難”的服務千戶活動，把黨員的先進性體現在為民辦實事上。四是落實黨內關愛制度。著眼于營造黨組織內部團結互助、奮發向上的良好和諧氛圍，積極動員各方面力量，按照“組織撥、企業助、黨員捐”的形式，籌集資金設立**州黨內關愛基金，不斷改善農牧區黨員的生產生活條件。

（四）著眼于擴大基層黨組織的影響力，積極創新黨組織設置形式。創新組織設置方式，按“產業”、“行業”、“協會”等建立黨組織，改變了單一的屬地管理的組織設置模式。堅持以農牧業產業為紐帶，以地域為補充，依托龍頭企業、產業協會、中介組織等，及時調整農村牧區黨組織設置，積極探索把黨組織建立在農村牧區經濟發展的產業鏈、專業協會或聯合體上，增強了基層黨組織的活力，有力地推動了農村牧區經濟的發展。

（五）著眼于提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力，積極創新基層黨組織工作內容。立足新農村新牧區建設的實際，把“三培雙帶”、“素質工程”，派駐組織員、機關黨支部和村(社)黨支部一對一互動、農牧區無職黨員設崗定責等活動融入到“三級聯創”活動中，不斷豐富了活動內容，創新活動形式。建立了黨員領導干部聯系點制度，深化了“三培雙帶”活動，組織開展了“321”工程，即在5年內培養3000名致富能人、2000名能人黨員、1000名能人村級后備干部，推動了“三級聯創”活動的深入開展。建立了機關黨支部和農村牧區黨支部一對一互動制度。組織開晨了基層黨組織建設示范群體建設活動。

（六）著眼于推進農牧區基層民主政治建設，積極創新村級管理方式。建立推行村級“說事”制度，讓村民定期到“兩委會”反映困難、問題、矛盾和糾紛，由村“兩委會”干部和聯點村干部負責接待，與群眾零距離“說事”，及時解決實際困難，為廣大群眾提供解決問題的渠道和平臺，制定了與之相關的“理事”、“議事”、“干事”、“評事”、“查事”五項配套制度。主要是把群眾所思、所盼、所想和群眾反映的問題及時歸納整理，明確責任，采取分類辦理、分級負責、上下聯動、整體配合的辦法，分輕重緩急加以解決；堅持集體議定、民主決策的原則，小事及時議、難事重點議、大事必須議；把需要解決的問題分解給相關干部去落實，根據干部辦理、辦結情況，每年進行一次民主評議，對干部履行職責、為民辦事的情況，由群眾監督檢查，組織部門審議評定，并將評定結果作為聯點村干部年終考核的重要依據。

（七）著眼于推進各項工作落實，積極創新基層黨建工作機制。一是建立黨建工作責任制，制定下發了《組織(指導)員指導基層黨建工作制度》、《黨建工作聯系會議制度》等，與各地組織部門簽訂了《黨建目標管理責任書》，實行了基層黨建工作目標管理，形成了州委統一領導、州委組織部牽頭抓總、有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作責任體系。二是加大了農村牧區基層黨建工作宣傳力度，創辦了《**黨建》期刊，開通“**黨建”網站，充分運用報刊、電視、網站等媒體，總結、宣傳、推廣基層黨建工作的先進經驗和先進典型，營造了抓好基層黨建工作的良好氛圍。

二、**州農村牧區基層黨組織工作存在的主要問題

（一）基層黨組織引領經濟社會發展的能力不強。具體表現為：村級干部隊伍整體素質不高，復合型人才較少，發展經濟、執行政策、依法辦事、解決矛盾和為民服務等方面的能力不強。有的思想觀念落后，在群眾中缺乏威信；有的雖有一定的敬業精神，但文化素質偏低，駕馭工作全局和解決復雜問題的能力不強，工作成效不明顯；有的求穩怕亂、固步自封，工作被動應付，缺乏創新的膽識和魄力。

（二）發展集體經濟的路子不多。具體表現為：由于受地理環境、交通條件、資源狀況、農民自身素質等主客觀因素的影響，農村牧區經濟發展滯后。一些村雖有集體經濟，但規模小、基礎薄。村級集體經濟的匱乏，使村黨組織無法正常開展工作，無力為群眾致富提供服務。由于沒有集體經濟積累，僅*財政轉移支付資金難以提高村干部工資報酬，在一定程度上影響了村干部的工作積極性。

（三）黨員先鋒模范作用發揮不甚明顯。具體表現為：農村牧區年老黨員比例大、文化素質低，帶領群眾致富能力弱等問題存在，特別是大量青壯年農牧民外出務工經商，在村務農的多是老人和婦女，基層黨組織中青年及文化水平較高的黨員比例過小。加上一些地方村黨組織自身“吐故納新”機制不活，沒能及時補充新鮮血液，對黨員的教育、管理和監督工作又跟不上，黨員的先鋒模范作用沒有或得不到充分發揮，部分農村牧區青年尤其是優秀青年要求入黨的積極性不高。

（四）村級組織的運行機制不活。具體表現為：有的村黨支部的領導核心作用沒有很好體現，與村委會沒能很好協調工作；有的黨支部對村級經濟組織、群眾組織在農村經濟社會發展進程中的重要性認識不足，沒有充分保護好、調動好、發揮好各方面工作的積極性：有的黨支部忽視工作的科學化、民主化和法制化建設，沒有真正建立起一套切合實際、行之有效的議事決策、村務管理、民主監督和目標考核等制度。

三、**州農村牧區基層黨組織工作創新的對策和建議

（一）創新基層黨組織設置，著力增強基層黨組織的適應能力。一是根據農牧業產業化經營的需要，把黨組織設在產業鏈上，一般以產業鏈中的龍頭企業為依托，聯合產業鏈中的不同單位或個體共同組建黨組織；或以生產基地為依托，基地范圍內有關農牧戶共同組建黨組織；或以協會、產業化組織以及鄉鎮農技服務站等服務單位、服務組織為依托，服務范圍內有關單位和農牧戶共建黨組織。二是采取村村聯合，以強帶弱或以大帶小，對鄰近的經濟發展規模大小不等的村，在自愿的基礎上共建黨組織。三是以黨員活動區域為依托，建立流動黨員臨時黨組織。要明確流出地和流入地黨組織共同的管理責任，實行雙重管理；同一地區外出黨員跨向相對集中的，要成立外派黨組織或黨支部，由流出地黨組織領導，所在地黨組織協助管理；外出務工經商人員比較集中的地方，要成立專門的外來人員臨時黨組織，由所在地黨組織領導。

（二）改進基層黨組織領導方式，健全基層組織自我運行機制。一是創新農村牧區基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問題。要進一步規范黨支部權力運作，實行民主管理，提高科學決策水平。要強化黨支部的領導地位。繼續按照“五個好”的目標要求，切實把村黨支部建設好，要從法律上、組織上、思想上、制度上確立村黨支部在村級各個組織和各項事務中的領導核心地位，強化黨組織在村民自治中的領導核心作用，鞏固黨在農牧區的領導地位和執政基礎。二是完善村“兩委”班子協調配合的工作體制，正確處理村黨組織與村委會的關系。要積極推行“兩委”班子成員交任職、黨政兼職，精簡職數，提高效率。要建立村“兩委”班子聯席會制度。明確在村級組織中，村黨組織處于領導核心位置，農村牧區黨支部書記是村級班子的“一把手”，是村里各項工作的主要組織者和領導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下，圍繞自身職能，依法照章開展工作。對村內重大問題，未經“兩委”班子聯席會研究，不得提交村民會議或村民代表會討論決定。要建立健全黨組織與村委會的議事規則和決策程序，村委會向黨支部請示匯報制度和黨支部定期向村委會通報制度等。三是規范重大事務民主決策和民主管理程序。不斷完善以財務公開為主要內容的村務公開制度，嚴格規范“一事一議”，積極推行村務聽證會制度，讓農牧民群眾廣泛參與討論和決定村里的公共事務和公益事業；加強農牧區基層民主政治建設，大力推行農牧區黨支部“兩推一選”和“公推公選”，增強黨支部班子的群眾基礎；探索并推廣黨員代表議事會、村民代表議事會、民主理財、民主管理等方面的經驗，落實好有效的議事制度，切實保障黨員和群眾的民主權利。

（三）配好配強基層黨組織，切實加強黨員干部隊伍建設。一是創新選人用人機制。要借鑒黨政領導干部選拔任用工作中好的做法，改革完善農牧區基層黨組織負責人的選拔任用方式，進一步拓寬用人視野，改進選人方法，大力推行“兩推一選”、村委會直選、公開選拔，拓寬選用范圍，把那些責任心強、辦事公道、致富有方、廉潔正派的優秀人才選拔為黨支部書記。提倡村黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，鼓勵村黨支部成員與村委會成員交*任職，依法對村委會成員候選人的條件提出要求，切實把好村委會成員的“入口關”。二是加強后備干部隊伍建設。通過“公推公選”的辦法，選拔和培養村級后備干部。特別是要注意把回鄉青年、退伍軍人、致富能手、專業大戶、外出務工經商的能人中的黨員作為村級后備干部的主要來源，及早進行重點培養，認真解決好一些地方村干部后繼乏人的問題。三是實施農牧區基層干部“素質工程”。認真落實干部培訓分級管理、分級培訓責任制。根據村級干部的年齡、文化等特點和實際需要，認真制定培訓計劃。合理確定培訓內容．落實培訓經費，在抓好政治理論等常規性培訓的同時，加強農牧業實用技術、市場經濟知識和有關法律知識的培訓，增強農牧區基層干部培訓的針對性和實效性。組織村干部到沿海經濟發達地區和省內相關地區考察學習、掛職鍛煉，使基層干部進一步開闊視野、拓寬思路，提高帶頭致富和帶領群眾致富的能力。四是完善激勵機制。提高村干部的工資待遇，建立村干部獎勵基金，為他們辦理養老保險和醫療保險，解除他們的后顧之憂。對抓村級黨組織建設和經濟發展有突出貢獻的優秀黨支部書記，可通過村民評議、上級考核，將其選拔到鄉鎮黨委、政府擔任領導干部，也可以每年拿出一定數量的公務員名額從在職的優秀村支書和村主任中招考。另外，還可以結合各地實際將村“兩委”的工作劃分為班子建設、經濟發展、計劃生育、安全生產及社會事務等幾塊，通過雙向選擇定崗定責，明確目標任務，對村干部定期進行述職評議，實行年度目標考核和績效評定，其結果與村干部的政治、工資待遇直接掛鉤。五是加強陣地建設。抓好村級組織活動場所建設，充分發揮村級組織活動場所“一室多用”綜合效能，使之成為村級組織議事、組織黨員群眾學習和開展活動的政治活動中心、對農村黨員群眾進行培訓的教育培訓中心、開展各項服務、便民為民的服務中心、以先進文化占領農村文化陣地的文化活動中心。

(四)全面增強自主創新意識，全力發展壯大村級集體經濟。首先，要堅持因地制宜。把組織農牧民調整結構、增加收入與發展壯大集體經濟結合起來。鼓勵村級組織根據實際，創辦種植型、養殖型、中介服務型、加工增殖型和產品運銷型等經濟實體；鼓勵村集體圍繞家庭經營和社會化服務的需要，本著自愿、有償的原則，向農牧戶提供產前、產中、產后經營性服務，發展第三產業，增加收入。其次，建立土地流轉機制。推行規模經營。各級政府以及鄉村兩級積極協調，推動農牧業資源向優勢產業和種養能人手中集中，鼓勵個體私營實體和農牧戶集中規模經營，走專業化、規?；?、現代化之路，實現農牧業增效農牧民增收。第三，扶持發展農業旅游經濟。要積極扶持發展觀光農牧業、旅游農牧業，發展茶園經濟、農家樂經濟，使村集體和村民在旅游業發展中受益。第四，要加大幫扶工作力度。要建立科學系統的幫扶機制，把此項工作列入領導干部目標責任考核，進一步健全聯點幫扶責任制，實行發展集體經濟獎懲制度，調動各集體和個人的責任感和積極性；同時，要綜合考慮幫扶措施，采取城鄉結對、村企聯姻等方式，整合資源、就地開發、異地幫扶相結合，切實推進扶貧經濟項目建設，幫助扶持經濟薄弱村和移民村的發展。第五，加強對村級財務收支的管理和監督。推行村級財會人員委派制，堅持“量入為出”的原則，控制村級集體支出。第六，改革現行財稅體制。加大對貧困地區財政轉移支付力度，適當增加鄉級財政的留成比例。要制定配套的政策法規，多渠道解決農牧區基層組織的運轉經費問題，建立維護農村牧區基層組織正常運轉的財政保障機制。

(五)轉變工作方法，建立與新農村新牧區建設相適應的領導方式。一是由“管理型”向“服務型”轉變。基層黨組織要把工作定位在服務上，以服務實現領導，通過政策引導、典型示范等方式，為農牧民發展生產提供政策、信息、資金、技術等全方位服務，提高服務本領、增強服務功能。二是由“行政命令型”向“民主協商型”轉變。要采取典型引路、示范、帶頭等形式開展工作，注意思想發動、說服教育、民主協商、啟發引導，少發號施令、行政命令、直接管理，集中精力考慮本村方向性、全局性的重大問題，做好對上級政策的研究宣傳，對村級組織的指導協調，對村民利益意志的集中和反映，按群眾的意愿開展新農村新牧區建設。三是由“隨意性”向“規范型”轉變?；鶎狱h組織要提高科學執政、民主執政、依法執政的水平，進一步建立健全規章制度，學會依法辦事，依章理事，把經常性工作納入規范化軌道。