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為進一步深入了解在改革不斷深入、農村城市化進程不斷加快的新形勢下，全區廣大農村黨員發揮先鋒模范作用的基本情況，發現問題，探尋消除制約因素的措施和方法，更好地開展黨員先進性教育，最近，會同有關同志對全區農村黨員發揮先鋒模范作用的狀況進行了調查。

一、農村黨員隊伍的基本情況

截止到目前，全區農村黨員共計20557人，占全區黨員總數的58.8%。從年齡分析，全區農村黨員，35歲以下的黨員3551人，占17.3%；36至45歲4583人，占22.3%；46至54歲4437人，占21.6%；55歲至59歲2488人，占12.1%；60歲以上5498人，占26.7%。從文化程度分析，這些黨員中，初中文化程度的7967人，占38.8%；高中、中專文化程度的5053人，占24.6%；大專以上文化程度的2822人，占13.7%；小學文化程度的有4001人，占19.4%，文盲的比例占3.5%。從行業分布情況分析，全區農村黨員中，行政村黨員13716名，占66.7%；鄉鎮企業單位中黨員為1668名，占8.1%；鎮機關黨員1210人，占5.9%；行政村黨員13716名，占66.7%，務工經商、專門從事個體生產的黨員1146名，占5.6%，離退休黨員2036名，占10%。以上數據顯示，全區農村黨員隊伍中，中青年黨員、初中以下文化程度的黨員、行政村黨員占據較大比例，依然是農村黨員隊伍的主體。同時，60歲以上的黨員數量在增加,高學歷黨員比例在增長，農村黨員從業狀況越來越呈現多樣化，也說明農村黨員隊伍正在隨著農村改革的發展不斷變化。

二、新時期全區農村黨員發揮模范作用的幾個顯著特點

一直以來，全區廣大農村黨員在各自的工作崗位上，自覺履行黨員義務，努力實踐“三個代表”重要思想，始終走在農村改革的前列，發揮了先鋒模范作用，為全區經濟發展和社會全面進步做出了巨大貢獻，是全區各項改革事業的中堅和骨干力量。但是隨著改革的深入，城市化進程的不斷加快，農村廣大黨員的思想認識又有了新變化，黨員先鋒模范作用的發揮也呈現出一些新特點，集中表現在以下五個方面：

一是農村黨員發揮先鋒模范作用的領域正不斷拓寬。隨著農村改革的步伐和地區城市化進程的加快，全區廣大農村黨員的生產方式、生活方式以及思想觀念都發生了巨大變化，在各個領域發揮作用不僅是全區經濟發展的一種體現，更是改革和社會進步對共產黨員提出的新要求。農村黨員積極調整就業觀念，尋找新的就業渠道，不再局限于為集體做貢獻的狹隘思想。搞承包，干個體，外出打工，為私企老板工作已不再是遮遮掩掩的事情，許多黨員還成了發家致富的能手，成為帶領群眾奔小康的帶頭人。

二是農村黨員發揮模范作用的形式不斷更新和完善?！包h員志愿者”、“黨員責任區”、“黨員聯系戶”、“黨員家庭”、“黨員示范戶”等是近幾年黨員教育管理當中探索出的農村黨員發揮模范作用的非常有效的實踐形式。這些形式比較好地解決了新形勢下農村黨員發揮作用的著力點和抓手問題，既肯定了農村黨員勤勞致富所取得成果，同時又為他們更好地實踐為人民服務的宗旨創造了條件。

三是農村黨員在基層民主政治建設當中發揮作用的主動性明顯增強。實踐中廣大農村黨員積極參加村級民主建設，參加村級事務的管理，發揮示范和引導作用，團結、教育、引導群眾正確行使民主權力，依法履行公民義務，切實保證農村基層民主政治建設健康發展。

四是主體意識的明顯增強已經成為激勵農村黨員發揮模范作用的重要因素。這些年，我們加強黨內民主，推進民主政治建設，強調發揮主觀能動性，事實上都是在不斷增強黨員的主體意識，激發農村黨員為共產主義遠大理想奮斗的同時實現自己的人生價值。這種主體意識，使廣大農村黨員增強了自律意識，不斷提高自身素質，充分發揮主觀能動性、創造性，有效克服盲從、跟風現象，使農村基層組織的思路更開闊，措施更完善，工作成效更顯著。

五是農村基層黨組織在黨員發揮作用方面的教育和引導作用更加突出。加強對農村黨員的教育和管理，創造條件發揮黨員模范帶頭作用，是農村基層組織建設的一項重要內容。實踐證明，戰斗力、凝聚力強的基層黨組織，黨員的先鋒模范作用就發揮得好，黨組織在群眾當中的威信就高。反之，黨員的先鋒模范作用發揮得不好，黨組織的影響力就會降低，核心領導作用就會大打折扣。馬池口鎮丈頭村、北七家鎮鄭各莊村不斷強化黨員的教育和管理，對黨員設崗定責，引導黨員參加為民、便民服務，不但提高了黨員的思想覺悟，鍛煉的隊伍，同時也為基層黨組織更好地開展工作創造了條件，提供了組織保證、思想保證和人才支持，黨員發揮作用與提高基層黨組織戰斗力、凝聚力相互促進，相得益彰。

三、全區黨員發揮模范作用存在的問題和制約因素

總的來說，在改革和社會主義建設實踐當中，全區黨員隊伍始終保持先進性，體現了“三個代表”。但是，農村個別黨員先鋒模范作用發揮不好、模范作用發揮不到位甚至不能發揮作用的現象依然存在，集中表現為以下四點：

一是個別黨員的先進性意識、黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，把自已等同于一般群眾，缺乏發揮作用的勇氣和動力。

二是個別黨員思想認識水平有待于進一步提高，思想保守，觀念陳舊，跟不上時展的步伐，不知道如何發揮作用。

三是個別黨員不但不能發揮先鋒模范作用，反而帶頭違組織的決定，與黨組織離心離德，陽奉陰違，拉幫結派，在群眾中造成了極壞的影響。

四是極個別黨員自律意識不強，受腐朽思想影響，崇尚拜金主義，信奉利己主義，以權謀私。腐化墮落，走上了背離根本宗旨，背離人民利益的道路。產生這些問題原因很多，有黨員自身主觀方面的原因，同時又受客觀因素的影響，綜合起來有以下幾個方面：

1、黨員平均年齡偏大，黨員文化素質偏低，造成一些地方的黨員發揮模范作用的片面性、局限性。調查發現，全區農村黨員中，55歲以上黨員的比例達到了38.8%，35歲以下的年輕黨員的比例不足20%。農村黨員中初中以下文化水平的黨員占黨員總數的61.7%，青年黨員，尤其是高素質青年黨員比較少。這與建設高素質的黨員干部隊伍存在一定的差距，與區委一屆十次全會確定的建設“三個首選之區”的目標任務不相適應。一些基層黨組織，特別是經濟發展比較落后的山區村，長期不發展黨員，忽視對青年人才的教育培訓，影響了年輕人追求進步的積極性。一方面，支部老黨員受年齡、文化以及觀念的影響，既不能身先士卒，帶頭發展經濟、富裕一方百姓；又不能高瞻遠矚，當好基層組織的助手和參謀，老黨員自身所具有的一些威望和經驗又得不到重視，在發揮模范作用過程中，心有余而力不足，更多地當起了“舉手黨員”。另一方面，一些文化水平比較低的黨員，文化科學知識學習不夠，思想認識水平不高，接受新事物的能力差，缺乏創新的精神和動力，“扒堆守業”有一套，加快發展沒辦法。平均年齡大，文化水平低，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發揮，同時更影響了基層黨組織了戰斗力、凝聚力，制約了地區的全面發展。

2、一些基層黨組織黨員教育管理缺乏針對性，黨員發揮模范作用缺乏有效的引導。應當肯定的是，全區的黨員教育管理工作取得了一定成績，積累了一些新鮮經驗，對發揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動作用。但也應當看到，黨員管理工作同深化改革、加速發展的新形勢存在一定的反差，還存在很多不適應。首先是觀念不適應，對新形勢、新矛盾、新問題缺乏足夠的理論和思想準備，粗放管理，忽視對個性的研究，創新意識不足。其次是從嚴的力度不適應，管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管或管理不到位的現象時有發生。第三是管理的方式不適應。黨員管理缺乏針對性和吸引力，不能從本鎮、本村的實際出發，套用計劃經濟年代黨員管理的模式和方法，對新形勢下黨員思想變化、從業結構、生活方式的研究思考不夠，黨員教育管理的方式方法重復、單調，影響了黨員發揮模范作用的積極性和主動性。目前，一些基層黨組織對本單位外出務工黨員、從事個體經濟的黨員、到私營企業務工的黨員以及社區內在職黨員還沒有比較好的管理辦法，“口袋”黨員、“掛名”黨員依然在很大范圍內存在。

3、思想政治工作相對薄弱，降低了黨員發揮先鋒模范作用的自覺性。一些基層黨組織片面強調經濟發展，對思想政治工作的重要性、必要性認識不夠，在選拔基層支部的帶頭人，往往又偏重于對發展經濟能力的考核，忽視了對他們抓思想政治工作能力的培養，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。我們的一些村黨支部書記談經濟發展思想清晰，頭頭是道，一說到黨的建設就支支吾吾、不知所云。個別基層黨組織把思想政治工作當成是可有可無的事情，認為思想政治工作是表面文章，抓不抓無所謂。面對黨員思想上出現的問題，基層黨員干部主動談心的少、聽之任之的多，個別教育的少、普遍教育的多。黨員的思想不能夠很好地統一到黨的路線、方針政策上，不能始終保持昂揚的精神狀態，不能與支部同心同德，共謀發展，黨員發揮模范作用的自覺性不斷降低，在一些涉及到村級發展的重大問題，不能形成一致意見也是情理之中的事情。

4、民主評議工作流于形式、對不合格黨員處置不力，影響了黨員發揮模范作用的積極性。長期以來，正是由于我們堅持標準，把好入口，嚴格評議黨員，疏通出口，全區基層黨組織的戰斗力、凝聚力才不斷增加，發揮先鋒模范作用才能夠成為黨員的自覺行動。但是，個別基層黨組織的黨員評議工作流于形式，民主生活會質量不高，批評與自我批評不能深入開展，往往是輕描淡寫的自我批評多、誠心誠意的相互批評少。特別是在評議過程中，基層黨組織對不合格黨員的認定缺乏統一的標準，把紀律處分等同于組織處理，沒有違法亂紀就認為是合格黨員，標準過寬，使一些本來不合格的黨員蒙混過關。不合格黨員長期滯留黨內不但侵害了黨的健康肌體，而且對那些合格黨員、優秀黨員發揮模范作用的積極性也是一種打擊。

四、措施與方法

1、強化農村黨員的思想教育，增強基層黨員的先進性意識。

解決好黨員隊伍當中存在的突出問題，消除制約黨員發揮模范作用的制約因素，關鍵在于加強黨員教育管理，核心是增強黨員的先進性意識。必須要不斷加強黨員的理論學習，用“三個代表”重要思想武裝黨員思想，增強黨員理想信念、宗旨觀念和先進性意識。要進一步拓寬農村黨員的視野，解放思想，更新觀念，始終保持共產黨員的昂揚銳氣，蓬勃朝氣和浩然正氣，努力提高農村黨員的整體素質，激發黨員發揮模范作用的動力，切實保證農村黨員在推進農村改革、促進農村發展、維護農村穩定的大局中始終走在前列，真正成為具有共產主義覺悟的先鋒戰士。

2、強化黨員分類管理，豐富管理方法，提高黨員管理水平。

按照“黨要管黨”、“從嚴治黨”的方針，加強黨員的管理工作，逐步探索新時期黨員管理的新方法。黨員模范作用的發揮，除了黨員自身因素外，關鍵是基層組織能否提高管理水平，合理引導黨員發揮作用，應充分考慮目前全區農村黨員從業形式、生活水平、思想狀況上的差異，對不同層面、不同領域的黨員提出不同的要求，強化分類指導。對那些鎮、村現擔任一定職務的干部黨員，要求他們樹立全心全意為人民服務的觀念，當好人民的勤務員；對離退休回村的退休黨員，要求他們樹立愛家鄉、愛人民的觀念，當好支部的助手和參謀；對有一技之長的技能黨員，要求他們樹立勇于創新、勇于奉獻的觀念，當好群眾致富的帶頭人；對那些在村內從事一般性生產勞動的在職黨員，要求他們樹立全局和長遠的觀念，當好愛崗敬業的榜樣；對那些外出務工的流動黨員，要求他們樹立離土不離鄉的觀念，當好先進信息的傳遞者；對本村的老黨員，要求他們樹立扶上馬、送一程的觀念，當好支部的堅強后盾。要繼續堅持“黨員致富帶頭人”、“黨員志愿者”、“黨員家庭”、“黨員聯系戶”等有效形式，創造發揮模范作用的有利條件，積極引導黨員在不同領域，不同崗位上發揮模范作用。

3、加強監督考核，完善黨員發揮模范作用的考核評價體系。

一方面，不斷豐富考核的方式方法，推行黨員發揮先鋒模范作用公示制度，把黨員至于廣大群眾的監督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準確性。另一方面，逐步完善黨員發揮作用的評價標準，加強對農村黨員參加基層民主政治建設情況的考核，提高農村黨員貫徹黨組織決定，主動作好群眾工作的自覺性。同時，不斷強化對從事個體經營的黨員、外出務工黨員以及無職黨員的監督考核，既要保護好黨員發家致富的積極性，又要引導他們關心村里的發展，積極參加村政建設，努力消除黨員管理的“空白點”。

4、嚴把入口，疏通出口，改善農村黨員隊伍結構，純潔黨的隊伍，增強黨員發揮作用的合力。

必須嚴格貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，敞開大門，把農村先進分子吸納到黨內來，同時注意發展農村青年農民入黨。在培養積極分子過程中，要開拓視野，注意從長期外出務工經商的人員、致富能人、個體私營者中培養入黨積極分子，逐步改善農村黨員隊伍的年齡、文化結構，提高黨員隊伍的整體素質。與此同時，疏通出口，嚴肅處置不合格黨員，要進一步明確不合格黨員的標準，研究確定處置不合格黨員的程序，堅決把那些思想上已經退黨、不符合黨員標準、不愿意發揮模范作用的人“請出去”。

總之，黨員發揮先鋒模范作用，是衡量黨員是否合格的重要標準，也是黨員教育管理工作的目標要求，是一個常談常新的話題。只有始終堅持和貫徹“三個代表”重要思想，始終保持與時俱進的精神狀態，提高黨員教育管理的水平，提高農村黨員隊伍的整體素質，黨員先進性才能體現，先鋒模范作用也才能更充分地發揮，農村各項事業的健康發展才能獲得堅強、有效的組織保證。