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改革開放以來，我國社會的所有制結構、分配制度，社會利益格局、社會組織形式和生活方式發生了深刻變化，反腐斗爭也面臨新情況、新問題。當前，農村村干部違紀違法案件時有發生，“村官”廉潔自律問題已成為影響農村改革、發展、穩定和農村各項工作順利進行的不可忽視的因素。

一、“村官”違紀違法的現狀

吉安市青原區是個新區，自成立以來，不斷加強村干部廉潔自律工作，大力推進農村黨風廉政建設。但是，村干部違紀違法問題還比較突出，據不完全統計，200年至200年，全區各級紀檢監察組織立案查處農村黨員干部違紀違法案件60件，處分63人。其中，經濟類案件7件、違反社會管理秩序類案件53件，分別占立案總數的12%、88%。經濟類案件主要以挪用、非法占有性質案件為主，如某村原出納郭某利用職務之便侵占集體資金3.5萬元，某村一村小組原出納李某利用職務之便，挪用集體資金1.5萬元；53件違反社會管理秩序案件中以違反計劃生育政策和賭博性質居多，違反計劃生育政策案件30件，賭博案件12件。

二、“村官”違紀違法的成因

村干部違紀違法現象的原因是多方面的，但認真分析，主要有以下幾個方面：

一是平時不注重自身學習，缺乏自律能力，有相當數量的村干部長期不學習，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義在一些村干部思想中不同程度地存在。

二是新舊體制交替，監督制約機制尚不完善，給違法亂紀者以可乘之機，一些村干部抱著僥幸心理，以身試法，以致走上違紀違法的道路。

三是少數鄉鎮黨委對村干部疏于管理、監督，沒能及時發現村干部的違紀違法行為，也沒有采取相應的對策措施，致使一些村干部有恃無恐。

三、“村官”違紀違法的對策

村干部廉潔自律是個新課題，加強村干部廉潔自律，必須做到自律、他律相結合。自律的前提是體制機制完善，個人素質得到提高，但在當前農村廉政建設不健全、體制機制不完善、個人素質得不到提高的現實狀況下，強化他律就是一條主要的途徑。針對農村基層干部違紀違法現象查不勝查、呈現逐年增長的趨勢，必須引起我們的高度重視，采取過硬、有效的措施加以解決。

1、加強思想政治教育，不斷提高村干部綜合素質。鄉鎮黨委要充分利用現有的教育陣地，加強對村干部的思想教育，每年集中一定的時間，采用封閉教育等方式，進行法律、法規和黨的路線、方針、政策等方面的理論培訓。要善于運用身邊的典型案例進行警示教育，用身邊事教育身邊的人，不斷提高村干部的宗旨意識和法紀觀念。同時，要進一步突出“致富思源、富而思進”教育，使廣大村干部自覺實踐“三個代表”重要思想，煥發奮發拼搏、再創新業的進取精神，促進農村的改革、發展與穩定。當前，要在農村基層黨組織中廣泛深入地開展保持共產黨員先進性教育活動，突出“關健是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”兩個重點，注重在“抓學習、強載體，樹典型、促結合”等方面下功夫，在村干部中廣泛開展黨的宗旨教育、傳統教育和政策法規教育，切實解決村干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題。

2、健全、完善制度，進一步調動村干部的積極性。一是健全管理制度。要把村干部納入干部統一管理序列，對他們的工作優劣進行考評，使村干部學有榜樣、趕有目標。要把對領導干部黨風廉政評議向村干部延伸，形成立體交叉的評議網絡，擴大評議的影響力和齊抓共管的聲勢。要建立健全村干部廉政檔案，對村干部特別是村“三大頭”執行廉潔自律情況實行動態管理。二是完善考核機制。對村干部的獎金考核，要在調查研究的基礎上，制訂一個既合理科學，又能調動村干部積極性的考核方案，防止事實上的分配不公。為了增強村干部廉潔自律的自覺性，可考慮建立廉政基金，即每年從村干部的年終獎金提取一定比例作為廉政基金。可以采取個人提一點，鄉鎮財政貼補一點的方法，作為村干部個人的廉潔基金，由鄉鎮統一管理，存入銀行專戶。當村干部卸任時，只要沒有受法紀追究的全額返回本人，反之則歸集體所有。三是建立科學合理的用人制度。在村干部的使用上，要嚴格按照《村民委員會組織法》規定的程序和要求進行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結構，達到能力類型全面、知識類型專業、氣質類型互補、年齡結合優化。特別是村黨支部書記的人選，可以按照《中國共產黨基層組織條例》等有關規定，實行公開選拔。也可選拔鄉鎮街道機關政治素質好，業務能力強，工作作風實的年輕干部下村掛職鍛煉，同時實行村委會主任助理制，加大對村后備干部培養。四是加強監督制約。進一步完善“村務公開、民主管理”，重視發揮村民群眾的監督，村政重大事項必須提交村民代表大會集體討論決定，并實行公開。要在村一級配備專職紀檢監督員，負責對“村官”進行監督，直接對上級紀委報告工作。對村民推選出來的村民監督小組，要賦予他們知情權與監督權。在財務管理方面，實行“村賬鄉管”，對村支書、村主任和村會計任期內（離崗）的經濟活動、項目決策、財務收支等情況，進行責任審計，尤其對資金使用情況進行重點審計，審計結果向村民公布。對少數不廉潔的村干部要實行談話制度，進行誡勉。

3、從嚴執紀，加大對違法違紀案件的查處力度。村干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響其自身的聲譽，而且直接影響黨群干群關系，影響社會穩定和黨的路線、方針、政策的執行。村干部違紀雖然是少數，但在群眾中影響很壞。對此，鄉、村兩級黨組織決不能掉以輕心，等閑視之。紀檢監察機關要加大對村干部違紀違法案件的查處力度，突出重點，查處一個，教育一片；對村干部的違法違紀問題，要打破情面，敢于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀，以情代罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強拒腐防腐意識。在對村干部加強管理的同時，還要加強與村干部家屬的定期聯系，充分發揮“廉內助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。(姚亮曾宣淦)