導(dǎo)語(yǔ)：越級(jí)上訪調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近,**縣陶唐鄉(xiāng)吳某又一次赴京到公安部上訪。吳某的女兒吳長(zhǎng)英2**年2月與藤田鎮(zhèn)村民王某結(jié)婚，并于2**年12月15日在鎮(zhèn)計(jì)生辦辦理了一胎準(zhǔn)生證（有效期至20**年12月31日）。吳長(zhǎng)英婚后一直在外務(wù)工至20**年2月才回家，期間鎮(zhèn)計(jì)生辦人員多次通知吳長(zhǎng)英的婆家人，告訴吳長(zhǎng)英回來(lái)接受孕檢或寄回孕檢證明。但吳一直沒(méi)回來(lái)接受孕檢也沒(méi)有寄回孕檢證明。為此，鎮(zhèn)計(jì)生辦人員20**年7月15日到其家，扣押了一臺(tái)VCD。20**年12月31日由吳的家婆和該村婦女主任（吳長(zhǎng)英的叔伯嫂子）到鎮(zhèn)政府接受300元處罰后領(lǐng)回了被扣的VCD。此后，吳長(zhǎng)英的父親到鎮(zhèn)計(jì)生辦要求給女兒辦理一胎準(zhǔn)生證延期手續(xù)。鎮(zhèn)計(jì)生辦以其女兒在外務(wù)工近兩年時(shí)間，期間是否生育無(wú)人知曉，未能及時(shí)辦理。吳某認(rèn)為鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)其女兒處罰300元的做法不當(dāng),并不斷上訪。為此，市計(jì)生委法規(guī)科曾派員進(jìn)駐該縣進(jìn)行調(diào)查，并作出了明確答復(fù)。此事經(jīng)該縣紀(jì)委協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)計(jì)生辦答復(fù)對(duì)吳長(zhǎng)英進(jìn)行孕檢后為其辦理延期手續(xù)。期間吳某不聽(tīng)勸說(shuō)仍不斷到各部門(mén)上訪，且不拿出女兒結(jié)婚時(shí)辦理的一胎準(zhǔn)生證。鎮(zhèn)計(jì)生辦一直不能為吳長(zhǎng)英辦準(zhǔn)生證延期，后經(jīng)縣、鎮(zhèn)計(jì)生部門(mén)互商于2004年6月20日重新為吳長(zhǎng)英辦理一份一胎準(zhǔn)生證。吳某提出上訪開(kāi)支費(fèi)用和上訪耽誤農(nóng)活要求鎮(zhèn)政府給予賠償未果而繼續(xù)不斷上訪，直至守在縣政府門(mén)口攔截過(guò)往小車(chē)。鑒于這種情況，有關(guān)部門(mén)通知鄉(xiāng)政府派員把吳某接回去，并做好工作。經(jīng)勸說(shuō),吳某不肯回去，于是工作人員把他拉上車(chē)送回家，吳說(shuō)工作人員拉傷了他，并到醫(yī)院大量用藥(開(kāi)支藥費(fèi)幾千元)，要求政府賠償藥費(fèi)，因而往省公安廳、公安部上訪。筆者透過(guò)這件越級(jí)信訪問(wèn)題進(jìn)行分析認(rèn)為，吳某反復(fù)越級(jí)上訪，除信訪者本身因素外，還存在以下幾個(gè)方面的原因：

1、處理不及時(shí)，拖出來(lái)的越級(jí)訪。有的基層單位和部門(mén)工作人員，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為群眾反映都是些雞毛蒜皮的小事，沒(méi)有擺上議事日程，而以工作忙為借口，今日答應(yīng)，明日點(diǎn)頭，對(duì)群眾反映的問(wèn)題一直拖著不處理；還有的干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題采取冷處理，怕得罪人，害怕“剪不斷、理還亂”，索性能躲則躲、能拖則拖，結(jié)果小事情拖成了大問(wèn)題，拖得群眾只好越級(jí)上訪。

2、責(zé)任不明確，推出來(lái)的越級(jí)訪。群眾反映的問(wèn)題，有時(shí)涉及到幾個(gè)部門(mén)，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)助處理。對(duì)此，有的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員怕麻煩，怕承擔(dān)責(zé)任，將上訪者推給其他部門(mén)。結(jié)果幾個(gè)部門(mén)互相推來(lái)推去踢皮球，最終群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)明確答復(fù)，只得越級(jí)上訪。

3、處理不到位，捂出來(lái)的越級(jí)訪。群眾反映的問(wèn)題有相當(dāng)一部分涉及基層領(lǐng)導(dǎo)和干部，而有的主管部門(mén)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，基層工作難做，出現(xiàn)一點(diǎn)小問(wèn)題難免。為此，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不能積極對(duì)待，沒(méi)有從大局出發(fā)，而是能捂則捂，即使處理也是輕描淡寫(xiě)。反映的問(wèn)題得不到妥善處理，群眾對(duì)此不滿意，不得不越級(jí)上訪。

4、接訪不冷靜，激出來(lái)的越級(jí)訪。有的干部在接待上訪群眾時(shí)，居高臨下，態(tài)度生硬，認(rèn)為反映情況的都是些刁民，沒(méi)事找茬；為此，工作不耐心，三言兩語(yǔ)把上訪群眾打發(fā)走。有的干部見(jiàn)群眾反復(fù)上訪，則認(rèn)為其胡攪蠻纏，一味加以訓(xùn)斥，不耐心做好解釋說(shuō)服和疏導(dǎo)工作。結(jié)果激起群眾更大不滿而越級(jí)上訪。

對(duì)群眾反映的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)查和處理，一時(shí)難以解決的，要做好耐心的說(shuō)服解釋工作，取得群眾的理解和信任。針對(duì)反復(fù)的非常越級(jí)上訪，如何更好地化解矛盾，避免或減少越級(jí)上訪，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

1、加強(qiáng)依法信訪宣傳，規(guī)范信訪舉報(bào)行為。大力宣傳依法信訪的有關(guān)法律、法規(guī)引導(dǎo)群眾依法信訪。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體及各種宣傳陣地，大力宣傳國(guó)務(wù)院新頒布實(shí)施的《信訪條例》及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，教育信訪者既要正確行使權(quán)利，又要履行義務(wù)。把信訪法制宣傳與接訪、下訪、回訪工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)違反程序來(lái)信來(lái)訪的，要從法律、政策的角度指明正確途徑和方式。要教育廣大黨員干部做依法信訪的帶頭人。要引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)司法途徑解決社會(huì)矛盾，消除“寧防人、不訪法”的落后觀念，確保信訪者依法有序進(jìn)行信訪。

2、加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，提高依法行政水平。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的先教活動(dòng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化基層干部學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)自身修養(yǎng)和黨性鍛煉,組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí),使基層干部增強(qiáng)法紀(jì)觀念，樹(shù)立群眾觀念，自覺(jué)依法行政，增加行使權(quán)力的透明度，從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

3、完善信訪工作制度，規(guī)范信訪工作程序。要認(rèn)真落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，嚴(yán)格按照《信訪舉報(bào)工作流程圖》處理信訪件，避免隨意性；要進(jìn)一步建立健全信訪工作制度，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任、公開(kāi)聽(tīng)證制、信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)制、督查（督辦）制及工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，保障信訪工作的高效率。

4、構(gòu)建信訪責(zé)任體系，上下互動(dòng)定期排查。一是要構(gòu)建信訪責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。將信訪問(wèn)題納入各單位的職責(zé)范圍，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系。同時(shí)要建立定期檢查機(jī)制，將檢查結(jié)果納入對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的年終考評(píng)范圍，對(duì)因信訪工作不重視、信訪隱患不排查、信訪苗頭不警覺(jué)、信訪問(wèn)題處理不及時(shí)，造成集體訪、越級(jí)訪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪問(wèn)題，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是要構(gòu)建信訪信息網(wǎng)絡(luò)。建立以紀(jì)檢監(jiān)察干部為載體的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行上級(jí)定期下訪排查和基層信息及時(shí)上報(bào)制度。不斷增強(qiáng)信訪工作的預(yù)測(cè)性和主動(dòng)性，從而有利于把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

5、建立防范工作機(jī)制，提高化解矛盾能力。要建立科學(xué)有效的防范工作機(jī)制，對(duì)異常訪、群體訪、越級(jí)訪采取相適應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，不斷提高依法化解信訪矛盾的能力，把化解信訪矛盾的工作逐步納入法治化軌道。

6、依法治理越級(jí)上訪，發(fā)揮法律保障作用。從大量的信訪看，人民群眾大多能通過(guò)正常信訪渠道向組織和領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，能按照《信訪條例》、《控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》的規(guī)定履行信訪人的權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪。但近年來(lái)，信訪中也出現(xiàn)了一些“瓶頸”問(wèn)題，有的群眾在信訪中存在“唯上、唯大”和“要想有出路、必須堵馬路”及“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等諸多片面的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)；也有極少數(shù)人無(wú)理取鬧，為了自身的利益，采取各種過(guò)激行為，甚至組織煽動(dòng)群眾越級(jí)集體上訪鬧事。對(duì)這些人采取常規(guī)信訪處理辦法化解矛盾很難奏效。要化解這些矛盾，關(guān)鍵是要對(duì)極個(gè)別屢教不改、煽動(dòng)群眾鬧訪并觸犯法律法規(guī)的挑頭人物依法進(jìn)行查處，達(dá)到處理個(gè)別穩(wěn)定一片的目的。充分利用法律的保障作用，使矛盾順利化解，頑癥徹底根治。(盛情)