導語：效能建設調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機關效能建設是維護政令暢通的基本保證，是推進依法行政的重要舉措，是營造良好經濟發展環境的有力手段，也是深化黨風廉政建設的有效措施。今年以來，青原區機關效能建設熱潮勁涌，全區上下堅持以思想教育為先導，以制度建設為依托，以效能監察為抓手，以提高群眾滿意度、促進和諧創業發展為重點，改進工作作風，提高辦事效率，創優發展環境，破陋習清積弊，樹形象促發展。

一、機關效能建設的主要成效

1、抓思想教育，把好“總開關”。“答疑不耐煩，辦事打官腔，走路十字步，說話不算數”、“虛”字當頭、作風飄浮等機關陋習越來越成為制約經濟社會發展的瓶頸。為扭轉一些機關干部精神萎靡狀態，破解經濟社會發展緩慢困局，區委、區政府審時度勢，高屋建瓴，年初明確提出把“效能建設”作為一項全局性工作，作為完成其他各項工作的一項保障性措施和重要抓手，進行了專題研究和部署。全區上下結合實際，認真抓好落實，以各種形式組織干部開展效能建設主題教育，通過電視臺、電臺、報紙、網絡等媒介，不斷加大輿論宣傳力度，拓闊與社會溝通的渠道，在全區形成了“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的濃厚氛圍。

2、抓組織領導，開好“火車頭”。成立了區機關效能建設暨優化經濟發展環境領導小組和區機關效能監察中心，制定了工作實施方案，細化分解目標任務，明確各單位黨政一把手為第一責任人，形成“黨委統一領導、政府組織實施、部門各負其責、群眾積極參與”的領導體制和工作機制。各單位紛紛建立相應的領導體制和工作機制，通過一級抓一級，層層抓落實，在全區建立健全了上下聯動、全方位、立體型的機關效能建設組織網絡。

3、抓重點環節，瞄好“突破口”。一是在轉變政府職能上下功夫。深化行政審批制度改革，撤消行政許可項目40個，予以撤消或要求修改的規范性文件3個；對全區93個單位行政事業性、經營服務性收費進行了全面清查整頓，取消收費項目112項,降低收費標準項目24項；制定了《青原區行政檢查管理辦法》，規范行政執法行為，嚴肅查處“四亂”，切實減輕企業和群眾負擔。二是在提高辦事效率上下功夫。進一步深化政務公開，做到圍繞方便群眾辦事抓公開、圍繞加強監督制約抓公開、圍繞民主決策抓公開，拓展公開形式，增強行政透明度。嚴格實行限時辦結制，提倡“特事特辦，急事急辦，能辦即辦”的工作作風，機關工作人員普遍增強了“不敬業就失業，不愛崗就下崗”的危機感和緊迫感。三是在提升服務水平上下功夫。各地各部門建立健全了辦事公開制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制、失職追究制等六項制度，統一設置了工作職責牌、崗位牌、人員去向牌、政務公開牌等“四牌”；牢固樹立“服務就是第一投資環境”的理念，建立了各種便民、利民的服務措施，積極推行導辦服務、限時服務、預約服務等服務制度。四是在改進機關作風上下功夫。嚴格執行“四條禁令”：工作時間不得擅自離崗或辦理私事；不得上網聊天、打牌、玩游戲、看影視片、炒股等；工作日午餐禁止喝酒；不得參與和從事損害公務人員形象的活動,機關干部隊伍中“顧大局、守紀律、講實干”的新風蔚然形成。

4、抓督查評議，樹好“風向標”。聘請了30名特邀監督員，設立了專門督導組，采取上門督導、秘密攝像、明查暗訪等形式對部門單位執行上班工作紀律、工作服務態度等情況不定期進行督促檢查，做到及時跟上，快速運作。同時，為配合效能建設，認真開展了民主評議政風行風工作。將民主評議重點向部門機關工作人員和基層站所負責人延伸，對財政、交通、建設環保、工商、質監、交通稽征等六個部門167名機關工作人員和基層單位負責人進行了測評評議。繼續開展了部門單位形象測評工作，將38個測評對象分為行政執法部門、綜合管理(服務)部門、駐區條管部門進行分類測評。通過民主評議，切實解決了有礙經濟發展和群眾反映突出的問題。

5、抓創新實效，扣好“著力點”。一是嚴格責任追究，出硬招。提出了“三個禁止”、“兩個提高”的硬措施：即“嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要”，“提高服務質量、提高辦事效率”；出臺了《青原區機關效能監察若干意見（試行）》，強化責任追究力度，單位領導對下屬工作人員違反效能建設有關規定的行為負連帶責任。同時，把機關效能績效考核納入全區重點目標考核，與部門單位和班子領導評先評優掛鉤。二是健全涉企服務，敢創新。重大項目實行領導幫扶制度；建立了牽頭部門協調組織，相關部門支持配合的融資、電力、用工、治安、安全監管、日常服務五大企業服務體系；實行每月15日區領導客商接訪制和每周二部門單位負責人信訪接待制，及時幫助群眾和企業排憂解難。三是做到“三個結合”，促成效。把機關效能建設與保持共產黨員先進性教育活動相結合，與轉變干部工作作風相結合，與抓好經濟建設促進社會發展相結合，切實做到統籌兼顧，合理安排，圍繞發展抓效能，抓好效能促發展。

通過開展機關效能建設，全區各地各部門在改進作風、規范行為、提升服務、促進工作等方面取得了明顯成效。一是機關干部效能意識不斷增強，機關作風有新的改進。全區上下出現了“三多三少”現象：主動干事、找事干的人多了，加強學習、增強工作本領的人多了，熱心為企業、為基層、為群眾服務特別是上門服務的多了；串崗扯閑的少了，故意刁難、設卡、推諉扯皮的少了，應付了事、走形式、擺過場的少了。今年以來，全區各級各部門積極為企業、為群眾、為基層辦實事、辦好事，既改變了機關形象，又得到了群眾認可，更有效地促進了全區經濟發展。二是行政行為不斷規范，依法行政工作有了新的進展。通過深化行政審批制度改革，清理行政事業性、經營服務性收費，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，有效防止和克服部門權力利益化傾向，避免損害基層和群眾利益的行為，做到有權必有責、用權受監督、侵權必追究，從源頭上預防和治理腐敗，政府及部門工作更加科學化、民主化、透明化，增強了政府的公信力，增添了投資者的創業信心。三是執政為民理念不斷深入，機關服務質量有新的提高。各部門積極構筑為民辦事和民意反映的快速通道，有的推行“一窗式”、“一站式”服務、有的設立為民辦公室、有的發放《便民聯系卡》，紛紛倡導“一張笑臉相迎、一張凳子請坐、一杯熱茶相敬、一句熱心問候”服務，越來越多的群眾欣喜地發現：政府對老百姓的事更“上心”了，干部跟群眾更“貼心”了，到機關辦事更“稱心”了。四是真抓實干氛圍不斷濃厚，各項工作有新的推進。各級干部主動把自己融入工作大局，積極服務，條塊之間、部門之間、部門內部機構之間密切配合，以真抓實干、自覺服務的實際行動為全區發展爭做貢獻。今年上半年，全區財政總收入和地方財政收入在全市率先實現“雙過半”，計生工作獲全市檢查評比第一名，衛生工作獲全省農村衛生先進縣（市、區）。

二、深化機關效能建設的對策

從總體上看，我區推行機關效能建設工作取得階段性成果，但從局部看，在深化機關效能建設過程中，各單位發展還不平衡，有些單位還存在一些不足之處和薄弱環節，應值得重視和加以解決。一是認識狹隘。有個別領導干部認為，機關效能建設是黨委和紀委管的事，沒有必要專門把它作為一個問題來抓，因而不認真研究落實，工作平平，不想扎實抓；有的認為抓機關效能建設本身就是增加機關的工作負擔，使機關變得不效能；也有的認為機關效能建設僅僅是常規性或一般性的政府法規，而當前腐敗現象愈演愈烈，積重難返，靠推行機關效能建設解決不了問題，因而不愿主動抓。二是責任模糊。有的單位雖然也推行機關效能建設，實施辦法的文件也相應齊全，但沒有自己的特色，沒有結合自己的實際，多是照抄、照搬、照轉。表現在有的單位責任主體不明確，主要領導或分管領導沒有負相應的責任，存在著“人人都抓效能，人人都不負責任”的“真空”現象；有的責任范圍不具體，籠統劃分，沒有細化和量化；有的追究不到位，甚至忽略這一核心環節，有的雖然提出了要求，但沒有配套的追究辦法，難以操作。三是措施乏力。對全面推行機關效能建設的各個環節，如宣傳教育、檢查督促、考評等方面，有的單位沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達，效能建設仍流于形式，應付走過場，缺乏有效的手段，削弱了效能建設的制約力度。

為切實加強機關效能建設，結合前階段的實踐觀察，對今后如何深化機關效能建設，提出一些建議和對策。

（一）抓環節，進一步提高機關效能建設重要性的認識

機關效能建設是一項系統性工程，也是一項綜合性工作，必須從全局和整體的高度，不斷從實踐中反復認識其重要性和必要性。既要防止粗枝大葉，認識浮淺不到位的偏差，又要防止“單打一”脫離其它工作抓落實的現象。要全面、清楚地牢記機關效能建設的實際意義，把握機關效能建設的重點，樹立“打持久戰”的思想。同時，由于機關效能建設實行時間比較短，制度的規范性、可操作性也有待進一步完善，因此，要加強機關效能建設真正含義的認識和理解，兩項工作要常抓不懈:一是宣傳教育不間斷。隨著經濟的發展，新情況新問題層出不窮，群眾在政府機關行政方面的要求不斷提高，因此要根據階段性的基本特點，有針對性的進行宣傳和教育；二是督促檢查不間斷。要定期或不定期地督促檢查制度措施的落實情況，切實防止“走過場”的形式主義。

（二）抓鞏固，從完善制度向監督落實推進

現在各部門、鄉鎮從工作職能出發，制定了一系列制度，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確管理和服務要求，以辦事公開制來推行政務公開，以公開評議來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，形成比較完整的制度體系，逐步實現以制度管事管人，切實強化機關內部管理，提高機關行政效能。在不斷完善制度的基礎上，要建立強有力的制約機制，多管齊下，切實改變重制度輕監督的現象。要建立嚴密的內部監督制約機制，加大制度執行的力度，發現問題及時糾正解決；要強化外部監督，拓寬監督渠道；要加強社會輿論監督，讓違規違紀的人陷入“人人喊打”的境地。

（三）抓拓展，從機關向基層全面推開

從機關效能建設工作情況看，在基層一些干部身上，還存在公仆意識淡化，群眾觀念弱化，政治思想僵化，服務觀念退化，工作思路老化等問題，尤其在鄉鎮，效能建設對有的干部似乎事不關已，漠不關心，工作作風依舊，為民意識淡薄；當前要抓住機關效能建設這一有利契機，以建設高素質的干部隊伍為重點，進一步促進鄉鎮、機關黨風、政風的逐步好轉，塑造基層干部的良好形象。

（四）抓提高，從高效服務向優質服務延伸

在開展效能建設過程中，通過強化內部管理，簡化辦事程序，使機關辦事效率明顯提高。但我們也要清醒地看到，當前文明執法意識、為民服務意識、服務態度及管理方法與人民群眾的要求和經濟發展的需要還有一定的差距。我們要明確指導思想，緊緊圍繞服務經濟建設中心，強化監督管理，拓寬服務領域，改進服務方法，進一步從抓高效服務向優質服務延伸，由坐等服務向上門服務，單項服務向全過程、全方位服務轉變；以效能建設為載體，廉政勤政一起抓，做到效能建設與勤政建設相結合，與抓黨風廉政建設責任制相結合，與執法監察、民主評議行風相結合，實現相互促進，在參與中監督，在監督中服務，提高行政效率和質量，實現有效的管理，實踐全心全意為人民服務的宗旨。

（五）抓考評，從績效評議向責任追究轉變

當前，在區委、區政府的高度重視下，全區不少鄉鎮、部門都積極按照機關效能建設實施方案，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定效能激勵機制和告誡誡勉、末位淘汰制等懲罰措施。為確保考評的質量和準確度要抓好四個環節：一是客觀、深入地分析班子內部“背靠背”的評價情況；二是廣泛聽取黨內外群眾的意見；三是認真開展效能民主評議、測評和進行問卷調查工作；四是收集責任主體的有關舉報、投訴等情況。同時，要把考評結果運用好，獎懲分明，切實做好“掛鉤”文章：一是與干部任免使用掛鉤。對那些認真執行機關效能建設，并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，給以重任提拔；對不認真實施機關效能建設的，要進行批評教育，經過教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以處理。二是與評先創優掛鉤。要把機關效能執行情況作為評先創優的重要條件之一，實施不好，責任范圍內發生嚴重辦事拖拉、吃拿卡要等問題的，堅決取消先進單位或先進個人的評比資格。三是與經濟獎懲掛鉤。對效能建設落實好，成效大，要給予適當的物質獎勵，反之，要大膽運用經濟，甚至于動用“摘帽”處罰手段。

（六）抓保障，強化和突出“一把手”作用

要把機關效能建設真正抓到實處，單位的“一把手”起著決定性和主導作用。機關效能建設的第一責任要堅持壓在“一把手”身上，使每一位領導干部樹立“想抓、會抓、敢抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好負什么責任，始終繃緊效能建設這根弦。實踐證明，一個單位的“一把手”認識提高，重視效能建設，教育、管理、監督力度就大，本單位的工作作風就搞得好。結合當前的實際情況，我們認為“一把手”必須做到“五個要”，即一要樹立高效行政的信心；二要以身作則，身體力行，率先垂范；三要抓好具體操作，對實施意見、辦法、制度等，“一把手”要認真抓好落實，親自過問，親自把關；四要敢于追究，嚴格按照行政效能建設制定的一系列措施、辦法，查清違規違紀人員的責任；五要善于總結經驗，提煉升華，把機關效能建設工作提高到新的水平。

（七）抓創新，提高辦事效率

機構重疊、人滿為患、效率低下一直是黨政部門的一大病癥。雖然從上到下幾經精簡、裁并，但是多因出口狹窄、出路不暢而積重難返，成了制約機關效能建設的一大瓶頸。在當今信息時代，各級部門可以實施上網工程，尤其是黨政部門上網，能在因特網上實現部分職能工作，可以在網上向所有公眾公開部門機關的名稱、職能、機構組成、辦事章程，可以共享有關文件、資料、檔案等，使“文山會海”向信息化設施過渡，這是信息時代提高辦事效率、抓效能建設最有效的途徑之一。

（八）抓落實，從機關效能建設向實際工作深化

善于抓重點是提高領導干部執政能力和機關干部工作水平的一項重要基本功，機關效能建設是當前深入實踐“三個代表”重要思想、開展黨員先進性教育的一項重要舉措。要進一步充分認識和把握機關效能建設的重點，即求真務實，奮發有為，扎實工作，勤政為民。因此，我們在機關效能建設中要把落腳點放在實施我區跨越式發展的目標上來。在實際工作中，一定要把解決人民群眾關心的熱點、難點問題作為自己義不容辭的工作責任，正確履行好職責。要通過深入細致的調查研究和分析，找出各項工作的關節點進行突破。當前事關區域經濟發展的事情很多，要充分考慮社會各方面的承受能力，把需要和可能結合起來，在推進工作的舉措中區分輕重緩急，認真扎實，一步一個腳印地把工作做好。(熊智勇)