導(dǎo)語：村委會關(guān)系問題調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委組織部的安排，近期，我們組成調(diào)研組，就村級黨組織與村委會關(guān)系問題，深入到全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村，進(jìn)行了深入調(diào)查和分析，現(xiàn)就具體情況報告如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，121個行政村。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委6個，村級黨組織121個（其中村黨委1個，黨總支部10個，黨支部110個），共有黨員4278名，村級黨組織成員464人，其中：村級黨委書記1人，黨（總）支書記120人；共有村委會成員451人，其中黨員260人；121名村委會主任中，共產(chǎn)黨員83人。兩委班子中主要負(fù)責(zé)同志交叉任職的有15個。從這次調(diào)查的情況看，目前我區(qū)村“兩委”會班子關(guān)系協(xié)調(diào)的村有116個，占總數(shù)的96%。

二、現(xiàn)狀

近年來，我們采取集中整建和個別調(diào)整的辦法加強(qiáng)了對村級班子整頓提高。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都采取倒排的辦法，選2-3個有問題的村，派工作組深入村組調(diào)查研究，排查問題、健全制度、整改提高。特別是去年以來，我們采取“兩推一選”的辦法對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行換屆選舉，產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和班子成員,加強(qiáng)了對村級基層干部教育培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)得到了提高。今年上半年，我們還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對農(nóng)村黨員干部、群眾進(jìn)行黨的十六大精神、法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制教育活動，制訂下發(fā)了《村級黨組織和村委會工作運行規(guī)范》及《建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制的意見》，為我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了新的活力。目前村兩委會班子呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、班子整體素質(zhì)高。村黨支部書記和村委會主任個人素質(zhì)高，能夠認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，重視學(xué)習(xí)農(nóng)村工作的方式方法，一心一意謀發(fā)展，全心全意為村民群眾服好務(wù)。他們在換屆中，都是以高票當(dāng)選，群眾比較信任。神農(nóng)鎮(zhèn)陳家村兩委班子成員重視學(xué)習(xí)，重視發(fā)展村辦企業(yè)，想方設(shè)法提高村民收入，贏得了群眾的支持。

2、班子成員角色意識強(qiáng)。村黨支部書記和村委會主任能正確把握自己，擺正位置，明確職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相補臺，互相支持，村內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展順利。八魚鎮(zhèn)葦子溝村支部書記和村委會主任團(tuán)結(jié)一心，積極配合，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面多方協(xié)調(diào)，為村民增取小額貸款40多萬元，發(fā)展奶牛、肉牛養(yǎng)殖戶近200戶，受到了上級黨委和政府的充分肯定。

3、決策程序規(guī)范，班子內(nèi)部民主氣氛濃。能夠正確貫徹民主集中制原則，堅持村“兩委會”、黨員大會、村民代表會議事決策制度，重大事情集體決策，充分發(fā)揮村“兩委”委員的作用，集思廣益，共謀發(fā)展，民主協(xié)商定事，共同上手落實。石鼓鎮(zhèn)石壩河村針對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財務(wù)管理、收益分配等問題，通過有關(guān)程序，及時建立健全相關(guān)制度，暢通村民反饋意見的渠道，公開會議決定事項，使村民群眾心中明白，有效地保持了全村的穩(wěn)定和發(fā)展。

4、制度健全完善，落實工作抓得好。村級組織民主議事、民主監(jiān)督、財務(wù)審批和崗責(zé)管理、目標(biāo)考核等方面的制度健全，責(zé)權(quán)明確、措施有力、考核獎懲嚴(yán)格規(guī)范，并能自覺接受群眾的廣泛監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道。馬營鎮(zhèn)溫泉村、神農(nóng)鎮(zhèn)姜城村都非常重視村級班子制度化建設(shè)，注重落實各項工作制度，嚴(yán)格村務(wù)公開，嚴(yán)格考核獎懲，村上各項工作規(guī)范有序。

5、班子團(tuán)結(jié)，整體功能發(fā)揮好。能夠緊緊抓住發(fā)展這個中心，圍繞發(fā)展抓班子，圍繞發(fā)展抓工作，把所有的工作精力用在村上的發(fā)展上。班子成員分工協(xié)作，團(tuán)結(jié)共事，村上經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，村民居住條件、生產(chǎn)、生活明顯改善，村民之間的矛盾糾紛能得到及時的處理，各項事業(yè)健康快速發(fā)展。馬營鎮(zhèn)燃燈寺村兩委班子結(jié)合實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)黨員干部的教育培訓(xùn)，不斷改善村民生產(chǎn)、生活條件，先后獲得“全國文明村”、市區(qū)小康村等榮譽稱號，受到了各級多次表彰。

我區(qū)兩委會班子主要負(fù)責(zé)同志交叉任職的大多數(shù)屬于一些規(guī)模比較小、人口少、黨員人數(shù)不多、村內(nèi)事務(wù)較少的村。村“兩委會”主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，一方面減少了干部職數(shù)，減輕了財政負(fù)擔(dān)；另一方面，便于集中意見和建議，減少群眾辦事環(huán)節(jié)，有利于這些小村的快速發(fā)展。但是如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范的議事程序，兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)實行交叉任職，容易造成決策上的偏差，導(dǎo)致工作上出現(xiàn)一些失誤，甚至對農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定以及干部的成長造成影響。

三、存在問題及原因

針對個別村“兩委”班子不協(xié)調(diào)，工作不力，作用發(fā)揮不突出的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，主要有以下幾個問題：

1、“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)和能力參差不齊，《村民委員會組織法》得不到正確的貫徹執(zhí)行，農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心作用得不到有效發(fā)揮。有些支部書記工作能力強(qiáng)，大包大攬了村上大小事務(wù)，不注重發(fā)揮村委會主任和其他成員作用，不注重聽取其他同志意見，挫傷了其他成員積極性。有個別支部書記工作能力較弱，黨支部作用發(fā)揮不明顯，黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系本末倒置，致使一些工作村委會說了算，黨支部沒事干。個別村黨支部書記和村委會主任能力雖然都比較強(qiáng)，但不注意相互溝通，不注意顧全大局，不注意團(tuán)結(jié)共事，長期爭上下，鬧矛盾。

2、正確學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)方針政策的自覺性不高，對有關(guān)方面的政策規(guī)定理解執(zhí)行不到位。一些村委會片面認(rèn)為，實行的村民自治制度，就是村內(nèi)大事小情都由村民協(xié)商說了算。支部只管黨員，無權(quán)管村委會的事情。甚至國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的事情，也拿到村民代表會上進(jìn)行研究表決，形成一些不符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的決議，造成“村民自治”脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，以致形成一些“自由化”傾向和“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象。

3、自覺貫徹執(zhí)行民主集中制的意識不強(qiáng)，村級“兩委”班子整體功能發(fā)揮的不夠。個別村大事小情，都是村黨支部書記和村委會主任說了算，兩個一碰頭，就開始實施，其他“兩委”會委員的作用得不到發(fā)揮，出現(xiàn)閑支委、閑委員的現(xiàn)象，以致形成村支部工作書記說了算，村委會工作就是主任說了算的錯誤觀念，“兩委”班子的整體戰(zhàn)斗力明顯減弱。

4、不夠注重村級組織和村干部規(guī)范化管理，村級決策管理制度不健全、不規(guī)范。個別村級組織基本制度長期得不到完善，一些村級組織雖然有制度，但卻得不到落實，經(jīng)常是研究問題不開會、決策事情搞隨意。即使是開會研究決策，會議記錄又不規(guī)范，導(dǎo)致好多事情出了問題，沒有清楚的文字記載，分不清責(zé)任，說不清道不明，最終引發(fā)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、群眾不信任、不支持，工作難開展。尤其是在嚴(yán)格規(guī)范的財務(wù)管理制度方面，村委會主任認(rèn)為自己是財務(wù)主管，支部書記對自己無權(quán)監(jiān)督，致使村上財務(wù)工作不透明、不規(guī)范、群眾不明白，從而引發(fā)各類矛盾。

上述問題的出現(xiàn)，究其原因主要有以下幾個方面：

一是干部素質(zhì)不高，特別是村黨支部書記和村委會主的素質(zhì)不高，這是出現(xiàn)上述問題的關(guān)鍵。一方面是思想政治素質(zhì)不強(qiáng)，擺不正自己同農(nóng)民群眾的關(guān)系，搞不清當(dāng)官為什么、干什么的問題，群眾意識淡漠，黨性觀念不強(qiáng)，個別干部甚至動機(jī)不純、作風(fēng)不正，把當(dāng)干部當(dāng)作給自己謀利益的途徑，以致把心思沒有用在為群眾謀利益上，而是用在了爭權(quán)、爭面子、爭利益上；另一方面是綜合素質(zhì)不高，文化層次低，又不努力學(xué)習(xí)，憑經(jīng)驗辦事，想當(dāng)然干事，發(fā)展沒有新思路，工作沒有新點子，落實沒有好辦法，干部群眾有看法。

二是學(xué)習(xí)教育不夠。沒有深入學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針政策、法律法規(guī)，特別是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》。學(xué)習(xí)不夠全面，理解不夠透徹。片面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村民自治制度。認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)核心就是什么事都要管，村民自治就是任何事都由村民自己協(xié)商解決。

三是上級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村黨組織、村委會工作還有不到位的地方。上級黨委沒有深入研究在現(xiàn)行體制下，如何加強(qiáng)對村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和對村委會的指導(dǎo)監(jiān)督工作，給他們教工作辦法少，監(jiān)督檢查少，經(jīng)常性的工作指導(dǎo)少。片面認(rèn)為村民自治了，上級不用管了，村民自己的事情最好由他們自己去解決，怕干預(yù)多了擔(dān)責(zé)任，過高的估計了村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的能力。

三、對策及建議

1、慎重選任好村級領(lǐng)導(dǎo)干部。選任村級干部，要以村支書、村委會主任為重點選好配強(qiáng)兩委班子。一是拓寬范圍。把致富帶頭人、各類農(nóng)村技術(shù)人員、致富能手、復(fù)員退伍軍人等都納入選拔范圍，擴(kuò)大用人視野。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)。把能否正確貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，帶領(lǐng)黨員、群眾實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步目標(biāo)作為選人用人的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保選用干部靠得住，有本事。三是嚴(yán)格程序。在選人用人上要嚴(yán)格按政策辦事，堅持走群眾路線，保證選出來的領(lǐng)導(dǎo)干部群眾滿意和公認(rèn)。尤其是在村級換屆選舉過程中，注意加強(qiáng)對群眾的宣傳引導(dǎo)，讓群眾充分認(rèn)識選好村干部特別是村委會主任的重要性，正確行使自己的權(quán)利，切實把那些真正能為群眾辦事、靠得住、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的人選拔到村干部崗位上來。

2、切實抓好農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。要充分發(fā)揮縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和農(nóng)村黨員活動室、農(nóng)廣校的主陣地作用，組織鄉(xiāng)、村干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和黨的十六大精神，堅定政治信念，真正把人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，誠心誠意為群眾辦實事、辦好事。要加強(qiáng)黨在農(nóng)村的方針政策教育，加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部的法律意識和依法辦事的自覺性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技文化等方面知識的教育，提高其帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的積極性、自覺性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大教育培訓(xùn)的對象范圍。既要教育好村黨支部書記和村委會主任，又要教育好村“兩委會”班子其他成員，還要教育好農(nóng)村黨員、小組干部和村民代表。

3、進(jìn)一步明確職責(zé)，擺正位子。村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。在各自行使自己的職責(zé)過程中，村黨支部要克服認(rèn)為自己是黨的基層組織，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，而對村民自治的具體工作和具體事務(wù)包辦代替、取而代之的問題。村委會要克服認(rèn)為自己是村民自治組織，村委會主任是通過村民大會選舉產(chǎn)生的，因而不能自覺接受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的問題。在實際工作中，村黨支部在加強(qiáng)對村委會領(lǐng)導(dǎo)時，應(yīng)尊重村委會基層群眾性自治組織的法律地位，支持和保障村民開展自治活動。作為村委會也應(yīng)牢記，村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治，最終達(dá)到黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的一致，“代表”和“化身”的統(tǒng)一，擺正各自位置，適時校正偏差。

在日常工作中，凡屬黨支部職責(zé)范圍內(nèi)的工作，由黨支部組織落實，通過黨員的先鋒模范作用，帶動群眾積極完成；凡屬村委會職責(zé)范圍內(nèi)的工作，則以村委會名義通過村干部和村民小組長組織村民落實。有關(guān)黨的方針政策及黨支部研究決定的事項及時向村委會成員通報，村委會組織實施的重要部署和遇到的重大問題，制定工作計劃和實施結(jié)果及時報告村黨支部。由村支部書記兼任村主任的村，在處理黨務(wù)和村務(wù)時，應(yīng)把握好相互間的關(guān)系，不能越權(quán)越位，相互代替，村黨支部應(yīng)尊重村委會的法律地位，樹立村委會的權(quán)威，支持和監(jiān)督村委會依法行使職權(quán)；村委會要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)動群眾，依靠群眾，把村里的各項事務(wù)工作做好。

4、切實改進(jìn)工作方法。要做到三個轉(zhuǎn)變：一是由包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)榉止へ?fù)責(zé)，改變工作由黨支部大包大攬或村委會說了就算的現(xiàn)象。二是由“我讓你干”轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞謪f(xié)商。黨支部應(yīng)注意在工作中充分聽取村級各個組織的意見和要求，用民主的方法，協(xié)商的辦法，調(diào)動他們參與村級事務(wù)管理的積極性，及時反映村民的呼聲和要求。三是由“單打一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F(tuán)結(jié)戰(zhàn)”。村委會和村委會主任，要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，做到凡關(guān)系到村民利益的大事，都要向黨支部報告；凡涉及到群眾性的活動，都應(yīng)取得村黨支部的支持；凡涉及政策和法律的決定，都應(yīng)向支部請示，要自覺維護(hù)黨支部的核心地位，不要比個頭，爭中心；維護(hù)村支部書記的權(quán)威，自覺同“一把手”搞好配合；維護(hù)好領(lǐng)導(dǎo)班子的整體團(tuán)結(jié)，凝聚所有力量，共同抓好工作。

5、不斷建立健全各項制度，抓好制度的落實。按照農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的要求，村黨支部和村委會一定要加強(qiáng)制度建設(shè)，及時建立健全各項規(guī)章制度，特別是把議事決策制度、監(jiān)督制度和財務(wù)管理制度作為重點，形成一套規(guī)范制度體系。要教會村干部用制度管理村務(wù)，用制度約束村民，用制度嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格按制度辦事。要注意制訂制度的民主化程度，把制度建立在不違反國家政策法律法規(guī)的前提下，建立在充分協(xié)商討論的民主氛圍中。要注意在工作實踐中不斷修訂完善制度，注意提高制度的針對性、現(xiàn)實性和可操作性，確保制度的廣泛性、持久性和約束力。

6、不斷加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。在農(nóng)村兩委班子建設(shè)和各項工作中，上級黨委和政府負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，做好農(nóng)村工作，需要上級黨委和政府正確領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)常指導(dǎo)。首先要勇于領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。不能抱著推卸責(zé)任的態(tài)度去看待村民自治，摒棄那種片面理解村民自治，就是放任他們自己進(jìn)行自我管理的錯誤認(rèn)識。其次要善于領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)不是包辦代替，指導(dǎo)不是走馬觀花。要在深入研究學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的前提下，幫助村上尋找農(nóng)村基層工作的切入點、突破口和結(jié)合點，給他們教方法、壓任務(wù)，加強(qiáng)對其業(yè)務(wù)工作監(jiān)督檢查，通過上下各級的共同努力，推進(jìn)村級“兩委”建設(shè)，推動農(nóng)村各項工作的進(jìn)展。