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按照區(qū)委關于加強社區(qū)黨的建設工作的總體要求，近期，區(qū)委組織部抽調(diào)專門力量，組成社區(qū)黨建工作調(diào)研組，對全區(qū)社區(qū)黨的基層組織建設工作進行了一次集中調(diào)查，共涉及被調(diào)查單位24個，其中街道黨工委5個，社區(qū)黨組織19個（板塊型社區(qū)黨支部13個，單位型社區(qū)黨組織6個）。調(diào)研組先后召開各類座談會6場次，參與座談人員共計90人，發(fā)放各類調(diào)查統(tǒng)計表5種356份，發(fā)調(diào)查問卷320份，個別走訪街道主要領導和分管領導8人。調(diào)查組綜合匯總分析后認為，我區(qū)社區(qū)黨建工作目前主要情況如下：

一、基本情況

目前，我區(qū)共建立城市社區(qū)57個，其中板塊型社區(qū)25個，單位型社區(qū)32個。成立黨組織56個，其中板塊型24個（清姜街道四○九社區(qū)因無純居民黨員，暫未設立黨組織），單位型32個。全區(qū)所有板塊型社區(qū)黨組織均由所屬街道黨工委領導，單位型社區(qū)黨組織大多由單位黨委直管、組織部（處）代管或離退休處（辦）管理。

24個板塊型社區(qū)黨支部共設班子成員83名（其中女33名），平均年齡51歲，大專及以上文化程度的占29%，高中文化程度的占30%，初中及以下文化程度占41%。支部班子中共設書記24人（其中5人兼任社區(qū)居委會主任），副書記8人，正、副書記平均年齡52歲，黨支部書記大專及以上文化程度的4人，高中文化程度的8人，初中及以下文化程度的12人。板塊型社區(qū)現(xiàn)有黨員533名，其中女性249名。黨員平均年齡54歲，大專及以上文化程度的占8%，高中文化程度的占34%，初中及以下文化程度的占58%。黨員中純居民黨員128名，離退休黨員294名，其他黨員111名。24個板塊型社區(qū)23個有自己的辦公場所，使用面積總計1140平方米，22個有黨員活動場地，使用面積總計733平方米，有黨員學習資料15類721冊，電教器材38件。

32個單位型社區(qū)黨支部班子成員目前大多與單位黨委部門、物業(yè)公司、離退休辦、后勤中心是一套人馬幾塊牌子，社區(qū)黨支部書記一般由單位中層處（室）領導兼職，絕大多數(shù)支部因黨員人數(shù)較多，還分別下設若干個黨小組，并由一些政治覺悟高、熱心社區(qū)工作的離退休黨員擔任黨小組長。單位型社區(qū)現(xiàn)有黨員7946名，其中女性2748名，平均年齡53歲，大專及以上文化程度的占23%，高中文化程度的占48%，初中及以下文化程度的占29%。黨員中純居民黨員193名，離退休黨員7648名，其他黨員105人。32個單位型社區(qū)有辦公場所的31個，面積共有1991平方米，有黨員活動場所的31個，面積共有1525平方米，黨員學習資料18類3610冊，電教器材250件。

二、社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀

1、社區(qū)黨建工作的組織領導機構基本健全

近幾年來，全區(qū)各級黨組織順應改革的深入和城市管理重心下移的形勢，在加強街道、社區(qū)黨的建設上做了許多工作。一是街道黨組織抓社區(qū)黨建的職能體制得到理順。區(qū)委及時把全區(qū)五個街道黨組織由原來的黨委統(tǒng)一改建為黨工委，使之作為區(qū)委的派出機構，按照區(qū)委的授權開展工作，明確了街道黨工委在街道各種組織和社區(qū)各項工作中的領導核心地位，特別賦予了黨工委在地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性各項活動中，對街道社區(qū)和駐區(qū)單位的組織、指導、協(xié)調(diào)職能，使街道黨組織與駐地單位及其黨組織建立起了經(jīng)常的工作聯(lián)系。二是社區(qū)黨建工作組織網(wǎng)絡得到了健全。在區(qū)委層面上建立了社區(qū)黨建工作指導委員會；在各個街道建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會；在各個社區(qū)建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組。這些組織通過指導、協(xié)調(diào)、聯(lián)系駐地機關、單位、社區(qū)黨組織，發(fā)動黨員群眾，開展社區(qū)服務，完成黨建工作任務。在一定程度上，拓寬了社區(qū)黨建工作參與面，促進了社區(qū)黨建工作向縱深發(fā)展。截止目前，全區(qū)成立了各級社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)組織26個，共吸收成員單位281個，成員351人，社區(qū)黨建工作以條為主、條塊結(jié)合的基本模式已初步形成。

2、社區(qū)黨建工作制度日趨完善

近兩年來，區(qū)委在加強社區(qū)黨建工作制度化、規(guī)范化建設方面先后做了大量工作，制定和出臺了一系列規(guī)范性文件，對社區(qū)黨建工作的目標、職責及任務進行了進一步的明確和要求。各個街道黨工委按照區(qū)委的要求，也能夠及時調(diào)整思路，建章立制，完善和規(guī)范工作程序，分別建立健全了黨工委議事規(guī)則、中心組學習制度、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)組織工作章程等有關工作制度。同時還認真指導基層黨支部和黨建工作協(xié)調(diào)小組，及時建立健全“”、發(fā)展黨員、黨日活動、黨員教育等基本制度。一些社區(qū)黨支部結(jié)合自身實際，還制定了《社區(qū)黨校章程》、《黨員責任區(qū)“三保”協(xié)議書》，有力地促進了社區(qū)黨建工作的有序開展。在此基礎上，區(qū)委還先后轉(zhuǎn)發(fā)了橋南街道黨工委的《黨工委工作制度》，金陵街道黨工委的《社區(qū)黨支部工作制度》，經(jīng)二路街道黨工委的《社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會工作章程》和《社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會工作要點》，為指導基層社區(qū)黨建工作樹立了樣板。

3、社區(qū)黨建活動的形式豐富多彩

一是“”制度落實到位。大部分社區(qū)黨支部都能嚴格黨的組織生活制度，堅持每年12－24次的黨日活動，并針對黨員的實際，有計劃地組織上好黨課。新建路、新開路等黨支部通過聘請黨校老師等專家學者，積極對黨員進行政策理論和時事政治教育，提高了社區(qū)廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。二是“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“雙評”等活動廣泛深入。各個社區(qū)黨組織都能從黨員隊伍的特點出發(fā)，認真開展“黨員心系萬家”、“黨員情系社區(qū)”、“先鋒服務小分隊”等活動，積極引導黨員自覺服務社區(qū)、奉獻社區(qū)，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。三是社區(qū)群眾性文體活動形式多樣。在社區(qū)黨組織的領導下，大部分社區(qū)都相繼組建了合唱隊、秧歌隊、秦腔自樂班等文體組織，經(jīng)常性地開展一些群眾喜聞樂見、有益身心健康的文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等活動，豐富了社區(qū)群眾的文化生活，同時也把黨的方針政策宣傳到了千家萬戶，密切了黨群關系。四是社區(qū)黨員志愿者服務、黨員責任區(qū)活動成效明顯。社區(qū)黨支部根據(jù)黨員的特長、愛好，大多還成立了黨員志愿者服務隊，積極開展教育宣傳、環(huán)境治理、醫(yī)療保健、家電維修等社區(qū)服務活動。大部分社區(qū)黨支部還設立了以樓群為單位的黨員責任區(qū)，把每個黨員都組織起來，要求他們帶頭擔負起責任區(qū)治安、調(diào)解、衛(wèi)生保潔等任務，以實際行動影響和帶動了社區(qū)居民共同參與社區(qū)兩個文明建設。

4、社區(qū)黨建工作在促進社區(qū)建設中發(fā)揮了重要作用

一是社區(qū)黨建工作促進了社區(qū)發(fā)展。大部分社區(qū)黨支部都能充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，積極探索社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新路子，挖掘社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ敕皆O法為社區(qū)的發(fā)展和黨建工作開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。新開路、新民路社區(qū)先后辦起了市場、健身中心、幼兒園，不僅方便了群眾，而且為社區(qū)的發(fā)展提供了資金保障。現(xiàn)在，板塊型社區(qū)中依靠自身發(fā)展積累，固定資產(chǎn)總額最高的已經(jīng)達到了80萬元。大部分社區(qū)黨支部為社區(qū)樓道安裝更換路燈，改造垃圾臺，為居民樓安裝防盜門，疏通下水管道，修建閱覽室等，改善了社區(qū)環(huán)境。目前全區(qū)共創(chuàng)建園林式、花園式社區(qū)49個。

二是社區(qū)黨建工作維護了社區(qū)穩(wěn)定。全區(qū)社區(qū)黨組織通過摸底造冊、技能培訓、挖掘崗位、提供信息等辦法，創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)服務機構和服務網(wǎng)點1245個，安排下崗職工和待業(yè)青年就業(yè)1200人，并通過強化社區(qū)治安管理，健全專群結(jié)合的組織網(wǎng)絡，加強了對外來流動人口、“兩勞”釋放人員的教育管理，及時調(diào)解各種矛盾，把不安定因素抑制在萌芽狀態(tài)，維護了社區(qū)的安定團結(jié)。

三是社區(qū)黨建工作促進了社區(qū)精神文明建設。在社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員的示范帶動下，許多社區(qū)開展了以敬老、愛幼、擁軍、優(yōu)屬、助殘、幫困、解急、送暖為主要內(nèi)容的精神文明建設活動，社區(qū)黨支部還經(jīng)常性的開展公民道德教育，倡導文明健康的生活方式，平等和睦的鄰里關系，促進了新型人際關系和良好社會風氣的形成。

三、存在問題及原因

1、認識上仍有偏差。我區(qū)的社區(qū)組織基本都成立于2000年，雖然運行了兩年多，但是社區(qū)工作包括社區(qū)黨建工作仍是個較新的工作領域，處于初步地探索階段，加之我們在宣傳方面做得不夠，因而使一些組織和個人對社區(qū)黨建工作在認識上還存有偏差。一些單位和干部群眾仍然認為社區(qū)居委會管理的不是離退休人員，就是純居民或無業(yè)人員，社區(qū)黨組織也只是離退休黨員和純居民黨員的生活支部，與轄區(qū)的在職黨員沒有任何關系。一些駐地單位對社區(qū)黨建工作的重要性認識不夠，對社區(qū)黨建工作的性質(zhì)、范圍、對象和自身應承擔的責任和義務認識不到、把握不夠。特別是一些在職黨員受社會觀念影響和單位工作所限，認為社區(qū)黨建與自身無關，對社區(qū)工作不夠關心，不夠支持，在參與社區(qū)的有關活動方面，不積極、不主動。

2、工作還不夠到位。近幾年來，區(qū)委對社區(qū)黨建工作高度重視，先后在區(qū)、街、社區(qū)層層設立了社區(qū)黨建指導協(xié)調(diào)組織，并在街道、社區(qū)和轄區(qū)單位間開展了“幾幫一，手拉手”結(jié)對共建活動，在社區(qū)黨支部和社區(qū)單位黨組織間建立了一定的聯(lián)系。但是，由于轄區(qū)單位認識水平參差不齊，隸屬關系紛繁復雜，尤其是駐地一些部、省、市屬單位、非公經(jīng)濟組織，由于對其未能建立起有效的監(jiān)督制約機制，因而在配合社區(qū)黨組織開展工作上，責任意識淡漠，自覺性不強，以至于社區(qū)黨組織在開展一些具體活動過程中，出現(xiàn)了協(xié)調(diào)不暢，聯(lián)系不緊，有關單位配合不到位等情況。同時，區(qū)委所采取的區(qū)級黨員領導干部社區(qū)黨建工作聯(lián)系點、區(qū)級部門結(jié)對共建社區(qū)居委會等舉措，雖然制定了相應的目標任務、工作要求和考核辦法，但在實際操作中，貫徹落實不夠，考核力度不大，黨建目標責任制未能與考核結(jié)果掛起鉤來，使這些行之有效的措施未能真正起到應有的作用。同時，盡管我們在社區(qū)黨建方面做了大量工作，也進行了一些有益的嘗試，但總體而言，社區(qū)黨建工作在我區(qū)仍然處于一種較為封閉地自我探索和自我完善之中。尤其是在創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新活動載體等方面，與外地相比，還有較大的差距，還缺乏一些相應的方法和措施。

3、隊伍素質(zhì)仍顯偏低。從這次調(diào)研情況來看，目前現(xiàn)有的板塊型班子成員中，初中以下文化程度的干部占到了社區(qū)干部總數(shù)的41%，高中（含中專）文化程度的占社區(qū)干部總數(shù)的30%，大專及大專以上文化程度的僅占社區(qū)干部總數(shù)的29%，而且這些社區(qū)干部絕大多數(shù)屬于離退休干部，在適應新形勢對社區(qū)工作的要求，應對日益復雜的工作局面等方面，能力上還存有差距。另外，當前社區(qū)黨員隊伍中，絕大多數(shù)是離退休黨員、居民黨員和復退軍人黨員。這些黨員占到了社區(qū)黨員總數(shù)的79%。其中60歲以上黨員占到了63%，而50歲以上的達到77%；初中及以下文化程度的占到了黨員總數(shù)的71%。同時，近兩年來，在發(fā)展黨員方面全區(qū)社區(qū)黨組織絕大多數(shù)工作上相對滯后，24個板塊型社區(qū)黨支部自身發(fā)展黨員數(shù)量嚴重不足，全區(qū)社區(qū)中僅有預備黨員27名，大多數(shù)還是復轉(zhuǎn)軍人，社區(qū)黨員隊伍各個方面的結(jié)構仍然不盡合理。

4、社區(qū)黨員管理工作的機制不夠健全。隨著社區(qū)工作社會化程度的不斷加快，社區(qū)內(nèi)黨員的成份日益復雜，除社區(qū)黨組織目前自身管理的居民黨員、部分離退休職工黨員以外，企業(yè)下崗職工、非公經(jīng)濟組織中的流動黨員和居住在社區(qū)的機關企事業(yè)單位的在職黨員不斷增多，他們的組織關系目前有的在社區(qū)、有的在單位、有的還在異地，社區(qū)黨組織黨員管理方面的工作難度不斷加大，社區(qū)黨員群體，尤其是流動黨員、在職黨員的社區(qū)化管理較為松散。一些單位型社區(qū)的離退休黨員、無業(yè)黨員和掛靠在社區(qū)黨組織中的復轉(zhuǎn)軍人、大中專院校畢業(yè)生黨員，由于流動性大，居住不穩(wěn)定，忙于工作生活，長期不參加組織生活或不向組織匯報思想動態(tài)，與組織管理“脫節(jié)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的預備黨員甚至因為這些原因無法按期轉(zhuǎn)正。同時，一些機關、企事業(yè)單位的離退休黨員，因各種原因，不愿將自己的組織關系轉(zhuǎn)到所住社區(qū)黨組織，雖然名義上由原單位黨組織管理，實際上既不受社區(qū)黨組織管理，也不參加原單位黨組織開展的一些活動，游離于黨組織之外，致使這些黨員在接受管理上出現(xiàn)了“掛空檔”現(xiàn)象。

四、對策與建議

通過本次調(diào)研，聽取基層黨組織和黨員的意見和建議，調(diào)研組認為，加強社區(qū)黨的建設，必須立足區(qū)情，結(jié)合實際；必須從社區(qū)黨建工作的基礎性工作抓起，創(chuàng)新工作載體；必須認真學習和借鑒外地一些好的經(jīng)驗和做法；必須自上而下，通過各級黨組織的共同協(xié)調(diào)、共同努力，不斷理順目前社區(qū)黨建工作的體制，營造全社會共同參與社區(qū)建設的良好氛圍。為此，調(diào)研組提出以下對策和建議。

㈠、加大宣傳工作力度，提高思想認識

社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設工作的一個重要組成部分，是一個全新的工作領域，加強這一方面工作，需要各級黨組織和社會各方面的共同參與。因此，首先必須加強宣傳教育，努力營造良好的輿論氛圍，不斷提高社區(qū)工作的影響力。要利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和其它方式，對社區(qū)黨建工作的目的、意義進行廣泛宣傳，及時報道工作動態(tài)，讓廣大社區(qū)居民了解社區(qū)的建設情況，了解社區(qū)黨支部工作職能，教育居民講文明、講奉獻、樹新風、塑形象。廣泛開展“社區(qū)是我家，建設靠大家”、“齊心協(xié)力搞創(chuàng)建，我為社區(qū)做貢獻”等主題活動，激發(fā)和鼓勵所有單位和廣大群眾自覺參與社區(qū)建設，自覺響應黨組織的號召。駐地單位的各級黨組織要積極支持、密切配合社區(qū)黨的工作，廣泛宣傳動員，努力形成一個“聯(lián)手共建、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展”的社區(qū)黨建新格局。社區(qū)黨組織要發(fā)揮優(yōu)勢、多辦實事，以自身工作爭取駐地單位的認同感，對社區(qū)工作的參與和支持度，不斷增強他們“駐于社區(qū)、關心社區(qū)、服務社區(qū)”的意識，增強工作的主動性，為社區(qū)黨建工作奠定良好的輿論基礎和社會基礎。

㈡、推行社區(qū)黨建“聯(lián)點、包抓、共管”工作新機制

“聯(lián)點”，即區(qū)級黨員領導干部聯(lián)系一個社區(qū)黨支部，作為自身社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點，對其實行定點包抓、定點指導和定點督促。其主要職責是：①指導基層黨組織，圍繞兩個文明建設開展工作，貫徹落實黨的路線、方針、政策；②幫助社區(qū)黨支部分析和解決黨建工作中出現(xiàn)的新情況新問題，指導落實區(qū)委關于社區(qū)黨建工作的有關要求和文件精神；③指導幫助社區(qū)黨支部建立健全各項工作制度，落實黨建工作年度目標任務；④指導幫助社區(qū)黨支部認真抓好黨員教育管理，切實加強基層黨組織思想政治建設；⑤幫助社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)駐地單位黨組織共同開展黨的活動，探索發(fā)揮黨建工作協(xié)調(diào)組織作用的方法與途徑，拓展社區(qū)黨建工作的范圍；⑥認真開展調(diào)查研究，總結(jié)黨建工作經(jīng)驗，提出解決問題的對策，為區(qū)委正確決策和指導社區(qū)黨建工作提供依據(jù)。社區(qū)黨建工作聯(lián)系點要作為一項基本制度，常抓不懈，區(qū)委可定期召開聯(lián)點工作交流研討會，建立跟蹤記錄工作機制，要求聯(lián)點干部經(jīng)常深入聯(lián)系點，以每季度不少于1次為宜，認真進行指導、協(xié)調(diào)、溝通，及時予以通報總結(jié)，切實提高聯(lián)系點黨建工作的質(zhì)量和水平。

“包抓”，即在落實兩辦制定的《關于區(qū)級機關部門結(jié)對共建社區(qū)居委會的通知》（寶渭辦發(fā)［2002］55號）的基礎上，建立區(qū)級機關部門黨支部與社區(qū)黨支部對口包抓的工作機制。其主要任務是：①積極支持社區(qū)支部的工作，協(xié)調(diào)幫助社區(qū)黨組織建立健全有關工作制度，規(guī)范社區(qū)黨組織的工作行為；②指導社區(qū)黨組織加強黨員的教育管理，實施機關黨員與社區(qū)黨員對口教育一幫一、同進步的教育方式和措施；③幫助指導社區(qū)黨組織積極做好黨員發(fā)展工作；④幫助社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)駐地單位共同開展好各項社會性、公益性活動；⑤深入走訪，幫助社區(qū)黨支部做好困難黨員的慰問、救助、扶貧工作；⑥協(xié)調(diào)解決社區(qū)黨支部在發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定等方面存在的問題。建議區(qū)委對包抓工作提出具體任務，包抓部門要提高認識，樹立全心全意服務社區(qū)、服務基層的思想，做好相應工作，充分發(fā)揮本部門優(yōu)勢，每年至少為社區(qū)黨支部辦4件實事，推動社區(qū)黨建工作深入發(fā)展。同時，建議將包抓社區(qū)黨支部工作納入部門黨建目標任務考核范圍，與單位崗位目標責任制獎懲掛鉤，確保此項工作真正取得實效。

“共管”，即凡在我區(qū)所轄板塊型社區(qū)中居住的全區(qū)機關、企事業(yè)單位的在職黨員，都要接受社區(qū)黨組織和所在單位黨組織的雙重管理。以所在單位黨組織管理為主，社區(qū)黨組織管理為輔，把在職黨員的管理和監(jiān)督延伸到八小時以外，實行全方位、全天候規(guī)范化管理，適應新形勢對在職黨員管理的要求，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)黨建工作中的作用。其主要辦法是設立“黨員活動卡”，對在職黨員實行一卡式管理。就是由區(qū)委統(tǒng)一設計“活動卡”樣式，由在職黨員所在單位印制簽發(fā)，再由在職黨員主動回到所在社區(qū)黨支部進行登記，自覺接受社區(qū)黨組織的管理和監(jiān)督，參與社區(qū)黨組織的活動。“黨員活動卡”的主要內(nèi)容應包括：黨員的姓名、性別、出生年月、文化程度、工作單位、職務、特長、住址、聯(lián)系方式，特別是要有本人參與社區(qū)黨組織的活動和接受社區(qū)黨組織管理的表現(xiàn)記載，預留社區(qū)黨組織的年度評價，作為單位黨組織對黨員進行年度民主評議的重要依據(jù)。凡經(jīng)社區(qū)黨組織鑒定，在社區(qū)表現(xiàn)不佳，存在問題的在職黨員，單位黨組織要嚴格進行批評教育，促其改正，并向黨員所在社區(qū)黨組織進行反饋。對在職黨員進行“共管”，可采取先點后面的辦法逐步推廣。建議區(qū)委首先在我區(qū)在職黨員居住相對集中的渭工路、中灘路、金陵新村3個社區(qū)黨組織中先行試點，待經(jīng)驗成熟后在全區(qū)板塊型社區(qū)中全面推開。

㈢、充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)組織的作用

一是建立定期聯(lián)絡制度。各級黨組織要加強對社區(qū)黨建協(xié)調(diào)組織的領導和指導，不斷建立健全協(xié)調(diào)組織有關工作制度，修訂完善工作章程，緊密結(jié)合各自實際，制定和落實協(xié)調(diào)組織工作規(guī)則、年度工作計劃和活動安排。要本著有事議事定事、無事聯(lián)絡溝通的原則，建立定期工作聯(lián)絡制度，按規(guī)定要求定期對社區(qū)黨建工作進行及時的安排部署、研究探討和總結(jié)交流，切實加強各級黨組織與社區(qū)、社區(qū)與內(nèi)轄單位、社區(qū)與社區(qū)之間的協(xié)作與聯(lián)系。

二是創(chuàng)建發(fā)揮作用工作平臺。各級社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)組織，尤其是街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組，要積極想辦法、出點子，創(chuàng)新工作思路，尋找工作切入點和抓手，把社區(qū)黨員工作納入轄區(qū)整體工作的范疇，調(diào)動所有駐地單位共同參與、全員參與。要通過黨課共講、活動同辦等方式，協(xié)調(diào)和組織駐地單位黨組織和廣大黨員共同開展各類社會性、公益性活動，共同舉辦先進事跡報告會、工作經(jīng)驗交流會、法制教育培訓會，以及慶祝黨的生日文藝演唱會等各種形式的主題活動，通過這些行之有效的活動載體，發(fā)揮各級黨建工作協(xié)調(diào)組織的職能作用。

三是建立必要的監(jiān)督制約機制。社區(qū)黨建工作之所以只停留在面上，黨組織的活動之所以僅限于在自身所管黨員中開展，究其原因，就是未能在社區(qū)黨組織和駐地單位之間建立起有效的監(jiān)督與被監(jiān)督、約束與被約束的關系。因此，必須本著“授之于責、賦之于權”的原則，給社區(qū)黨組織一定的監(jiān)督制約權。鑒于社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)各級單位的情況較為熟悉，建議把地區(qū)精神文明、綜合治理等工作的考核評比納入其管理范疇。凡對社區(qū)內(nèi)單位的精神文明、綜合治理工作進行目標考核、先進評比、復查驗收，必須首先聽取社區(qū)黨組織的意見和建議，由社區(qū)黨組織加注意見，把好第一道關口。這樣，既能調(diào)動轄區(qū)單位在社區(qū)黨建工作中的積極性、主動性，又能使社區(qū)黨建協(xié)調(diào)組織的職能落到實處。

㈣、提高社區(qū)班子隊伍的整體素質(zhì)

加強社區(qū)黨的建設，提高社區(qū)黨建工作的質(zhì)量，最關鍵、最根本的還是要努力提高社區(qū)干部隊伍的素質(zhì)，改革社區(qū)班子的結(jié)構。當前，首要任務就是要以加強社區(qū)班子建設為重點，選好配強社區(qū)班子隊伍，特別是班子中的“一把手”，進一步提高班子的整體工作能力。

一是強化“兩級培訓”制度，提高社區(qū)現(xiàn)任班子成員的素質(zhì)。區(qū)委在年度主體培訓班的安排上，應考慮現(xiàn)有板塊型社區(qū)干部的基本情況，對這些社區(qū)的支部書記、居委會主任進行專題培訓教育，把十六大精神、《基層組織工作條例》、《城市社區(qū)建設暫行辦法》等適合社區(qū)工作的政策法律列入培訓內(nèi)容，不斷提高社區(qū)班子主要領導的政策理論水平和工作能力。各街道黨工委要把社區(qū)班子成員的培訓列入重要議事日程，每年對社區(qū)班子成員舉辦一次有關法律知識和業(yè)務知識的培訓，進一步提高社區(qū)干部依法辦事的能力和業(yè)務工作能力。同時，在條件適可的情況下，還可組織社區(qū)干部赴外地參觀學習，吸收兄弟城區(qū)先進工作經(jīng)驗，增強社區(qū)工作的時效性和針對性。

二是實行“三選一兼”，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，拓寬選人用人渠道，逐步建立起優(yōu)勝劣汰的用人機制。“三選”就是要選拔那些政治素質(zhì)好、工作能力強、業(yè)績突出、威信高的社區(qū)居委會黨員干部擔任社區(qū)黨支部書記；選派區(qū)級機關、企事業(yè)單位、街道機關的黨員干部到社區(qū)擔任黨支部書記；選聘社會下崗職工、復退軍人、大中專畢業(yè)生到社區(qū)居委會任職，并從中選拔優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記。“一兼”就是在具備條件的社區(qū)逐步推行社區(qū)黨支部書記和居委會主任一肩挑，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結(jié)構，提高社區(qū)干部素質(zhì)。

三是堅持“三優(yōu)先”原則，抓好社區(qū)后備干部隊伍建設。社區(qū)后備干部要優(yōu)先從大中專院校畢業(yè)生中選配，優(yōu)先從社區(qū)現(xiàn)任的一般干部中選配，優(yōu)先從熱心社區(qū)工作、群眾公認、有一定能力的社區(qū)居民中選配。按照3:1的比例逐步建立起70名左右的板塊型社區(qū)干部后備隊伍，形成社區(qū)干部隊伍的梯次配備。

㈤、實施社區(qū)黨員分層次管理

對黨員進行分層次管理，這是我區(qū)社區(qū)基層黨組織近年來在黨員管理方面的一個創(chuàng)舉，也是今后社區(qū)黨員教育管理工作的必然趨勢。因此，很有必要將這一做法及時予以總結(jié)推廣，以便進一步提高全區(qū)社區(qū)黨員管理工作的整體水平。

實行社區(qū)黨員分層次管理，就是對社區(qū)黨組織自身管理的黨員和流入社區(qū)的流動黨員進行分類管理。根據(jù)黨員不同的實際情況，采取不同的辦法，提出不同的目標要求，針對性地對黨員進行教育管理。具體實踐中，全區(qū)可統(tǒng)一把社區(qū)黨員劃分為四個層次：

一是社區(qū)干部黨員。要求其嚴格履行職責，正確行使權力，積極參加組織生活，不搞任何特殊，接受群眾監(jiān)督，全心全意為居民群眾服務，做表率、帶好頭。

二是能正常參加組織生活的黨員。要求他們必須按時參加組織生活和社區(qū)黨組織舉辦的各項活動，為社區(qū)建設出謀劃策，按黨員標準要求自己，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

三是年邁體弱、臥床不起，不能正常參加組織生活的黨員。要求他們以靈活多樣、方便可行的方式過好組織生活，經(jīng)常看報紙、聽廣播，關心國家大事，了解國家形勢，支持子女搞好工作，教育家庭成員遵紀守法，在有限的能力范圍內(nèi)為社會發(fā)揮余熱。社區(qū)黨支部應定期上門走訪，了解思想動態(tài)，做好有關工作。

四是流動黨員要區(qū)別對待、區(qū)別管理。對流出黨員要求其外出前必須向支部報告外出原因、地點、時間和聯(lián)系方式。凡在外工作或居住半年以上者，原則上應將組織關系及時轉(zhuǎn)移到所在地（單位）黨組織中去，接受這些黨組織的管理和教育。在外工作（居住）半年以內(nèi)的黨員，或因特殊情況，未及時轉(zhuǎn)移組織關系的黨員，每季度必須向社區(qū)黨支部書面匯報一次思想工作，并按時交納黨費。黨支部要定期與其聯(lián)系，了解思想動態(tài)，通報支部的工作情況，不斷加強流出黨員思想教育。對流入的黨員，要按其居住的社區(qū)，納入所在支部進行管理，符合轉(zhuǎn)移組織關系條件者，督促其及時辦理，因各種原因，暫不能轉(zhuǎn)入的，也要進行造冊登記，加強教育管理，督促其自覺履行黨員的權利和義務，積極參加社區(qū)支部的組織生活，按時交納黨費，參與社區(qū)黨建活動和其他相關活動，確保黨員管理不留任何空白點。