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為保障這次地方黨委換屆工作的順利進(jìn)行，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，要求各級(jí)黨組織嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定辦事，真正把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，堅(jiān)決防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。本文就干部“帶病提拔”的成因及其治理，談幾點(diǎn)自己的看法。

一、干部“帶病提拔”的原因

所謂干部“帶病提拔”和“帶病上崗”，就是指干部在進(jìn)入新的崗位或提拔到更高一級(jí)職務(wù)前，本身就存在著各種如政治、經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)等問(wèn)題，在沒(méi)有得到糾正和處理的情況下，繼續(xù)得到使用甚至提拔的一種現(xiàn)象。干部“帶病提拔”的原因比較復(fù)雜，表現(xiàn)方式多樣，從以往查處的案件看，干部“帶病提拔”主要有四個(gè)方面的原因。

（1）有潛伏期。“帶病”干部的“病”有一個(gè)由小到大，由輕到重的過(guò)程。然而這種“病”在未暴露前具有很大的隱蔽性，如同惡性腫瘤一樣，開(kāi)始難以發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)就無(wú)藥可救。“帶病”干部的使用也是如此。

（2）有保護(hù)色。“帶病”干部善于運(yùn)用一些假象和偽裝來(lái)保護(hù)自己。

（3）有靠山。“帶病”干部人情練達(dá)，善于尋找自己往上爬的“靠山”，只要上面有人，就會(huì)官運(yùn)亨通，一升再升。

（4）有小圈子。“帶病”干部一般沒(méi)有什么“做功”，只有“唱功”，沒(méi)有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，只有弄虛作假的本事。這類(lèi)人特別喜歡拉小圈子，培植自己的勢(shì)力范圍。有吹鼓手，為“帶病”干部歌功頌德；有信息大使，為“帶病”干部提供各種信息，使其左右逢源；有“鐵哥們”，敢為“帶病”干部?jī)衫卟宓叮隽藛?wèn)題甚至敢為其赴湯蹈火。

二、干部“帶病提拔”的原因分析

第一，利益驅(qū)動(dòng)，是“帶病”干部削尖腦袋往上鉆的主要原因。在執(zhí)政條件下有的人一旦做了官，“好處多多”。從干部本人講，個(gè)人政治地位、社會(huì)地位上去了，經(jīng)濟(jì)待遇提高了，甚至有“灰色收入”。如果某人做了官，就會(huì)“一榮俱榮”，帶來(lái)整個(gè)家族的繁榮。重利之下必有勇夫，買(mǎi)官賣(mài)官的現(xiàn)象就應(yīng)運(yùn)而生了。

第二，世界觀、人生觀和價(jià)值觀錯(cuò)位，導(dǎo)致權(quán)欲、私欲膨脹。從部分“帶病”干部演變成貪官的情況看，開(kāi)始這些人的“病”并不嚴(yán)重，有些的確也是“小節(jié)”，但一旦本人地位變了、權(quán)力大了，就放松自己世界觀、人生觀的改造，進(jìn)而萌發(fā)僥幸心理，在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，其結(jié)果是自毀前程。

第三，在干部推薦階段，對(duì)推薦者而言缺乏約束力。一是參加推薦的人員認(rèn)為，只是形式上的一種民主，最終還是由一把手說(shuō)了算。再說(shuō)提拔誰(shuí)與不提拔誰(shuí)都與己無(wú)關(guān)，因此，存在“亂投”的現(xiàn)象。二是從領(lǐng)導(dǎo)看，有的只考慮被推薦對(duì)象對(duì)自己有利，聽(tīng)話好用就行，存在“義投”的感情因素。三是從班子成員看，有的存在平衡矛盾，利益均沾的問(wèn)題，個(gè)別班子成員之間在用人上有可能出現(xiàn)“互諒互讓”的現(xiàn)象，加之目前干部推薦任用上缺乏嚴(yán)格約束機(jī)制，什么“要敢于用有爭(zhēng)議的干部”，“要用其所長(zhǎng)，不拘小節(jié)”，“金無(wú)足赤，人無(wú)完人”等等。在這些“理由”的掩蓋下，“帶病”干部就會(huì)蒙混過(guò)關(guān)。

第四，在干部考察環(huán)節(jié)上，由于時(shí)間短、范圍小，很難發(fā)現(xiàn)考察對(duì)象的“帶病”問(wèn)題。目前普遍存在不用干部不考察，用干部時(shí)才考察的問(wèn)題。因此，考察過(guò)程走馬觀花，對(duì)干部缺乏真實(shí)全面了解。

第五，干部任用監(jiān)督機(jī)制乏力，使“帶病”干部不能得到有效地監(jiān)督。現(xiàn)在干部任用也進(jìn)行公示、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的意見(jiàn)等，起到一定的監(jiān)督作用，但相當(dāng)一些是走過(guò)場(chǎng)，效果不理想。在試用期、年度考核、任期審計(jì)等方面，雖然群眾和相關(guān)單位具有對(duì)干部各方面的監(jiān)督權(quán)，然而在沒(méi)有影響本人切身利益的情況下，說(shuō)好話的多，你好我好大家好。“好人主義”是干部“帶病提拔”的又一個(gè)重要原因。

干部“帶病提拔”，雖然是極少數(shù)人，但影響和危害很大。從“帶病”干部本人講，由于沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診治，致使其權(quán)欲、私欲、色欲膨脹，最后自毀前程。“帶病”干部的“病毒”會(huì)極大地感染和影響其所在單位和部門(mén)，影響黨的形象和威信。如果不及時(shí)采取措施進(jìn)行治理，對(duì)黨的危害是很大的。

三、干部“帶病提拔”的防治措施

要從權(quán)力公務(wù)員向責(zé)任公務(wù)員轉(zhuǎn)變，淡化官本位意識(shí)。“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。”問(wèn)責(zé)要從行政首長(zhǎng)開(kāi)始。要建立和完善行政首長(zhǎng)的政治責(zé)任制度，在其重大失職、失誤或違法造成重大損失、惡劣社會(huì)影響時(shí)，以及對(duì)重大責(zé)任事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)被罷免、責(zé)令辭職或者引咎辭職。

要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀教育，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在領(lǐng)導(dǎo)干部的管理上要一級(jí)管一級(jí)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和教育，明確權(quán)力是人民給的，要為人民掌好權(quán)用好權(quán)，切切實(shí)實(shí)地為人民服務(wù)。要深化干部人事制度改革，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制并嚴(yán)格執(zhí)行。如果政績(jī)平平，就要退下來(lái)，讓位于其他有能力的年輕干部，疏通下的渠道。

要實(shí)行舉薦實(shí)名制和責(zé)任追究制。在干部任用上，讓“帶病”干部得到提拔，造成用人失誤的，要追究責(zé)任。在干部提拔的舉薦、考察和問(wèn)題核實(shí)等環(huán)節(jié)上，失誤、失職或?yàn)^職致使有關(guān)人員“帶病上崗”和“帶病提拔”的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行實(shí)名舉薦、實(shí)名考察和實(shí)名核實(shí)。通過(guò)實(shí)行實(shí)名制，以增強(qiáng)舉薦者的責(zé)任意識(shí)。

要全面認(rèn)真地做好干部的考察工作，防止“帶病”干部因考察失真而被提拔。一是在考察前要建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目疾旆桨浮?duì)考察內(nèi)容、程序、范圍、方法要作出具體規(guī)定。要優(yōu)化考察人員結(jié)構(gòu)，考察組人員中要有組織、紀(jì)檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)部門(mén)等不同層次、不同類(lèi)別的干部組成，便于對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察和綜合分析。二是要建立考察組人員的責(zé)任約束機(jī)制。考察組人員要有高度的政治責(zé)任感，要對(duì)黨組織負(fù)責(zé)、對(duì)考察對(duì)象負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)。如果是考察環(huán)節(jié)失誤，就要追究考察組人員的責(zé)任。三是要做好三個(gè)結(jié)合。要做好任前考察和平時(shí)考察相結(jié)合，重在平時(shí)考察；要把信訪、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)反映的情況和考察時(shí)了解的情況相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析判斷；要把重點(diǎn)考察和一般考察相結(jié)合，注意帶著“線索”重點(diǎn)考察。四是要考察好四個(gè)圈子。認(rèn)真考察好工作圈，從而全面把握其考察對(duì)象德、能、勤、績(jī)、廉的主要情況；過(guò)細(xì)考察好娛樂(lè)圈，考察了解本地甚至外地的一些娛樂(lè)場(chǎng)所；考察好親屬圈，要跳出親屬考察親屬圈；考察好社交圈，主要是看其交的朋友有哪些，特別要注意領(lǐng)導(dǎo)干部“傍大款”的問(wèn)題。

要強(qiáng)化對(duì)干部的教育管理，建立經(jīng)常性的教育管理機(jī)制。一要建立干部政績(jī)政風(fēng)“體檢”制，發(fā)現(xiàn)“病情”及早治療。要做好一年一度的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，進(jìn)行定期“體檢”；做好誡勉談話或書(shū)面詢(xún)問(wèn)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)“體檢”；做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計(jì)，進(jìn)行全面“體檢”；從信訪舉報(bào)等部門(mén)掌握情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作進(jìn)一步的了解和提醒。二要建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期的學(xué)習(xí)教育制度，武裝頭腦，以提高其免疫力。三要嚴(yán)格實(shí)行任前公示和試用期制。凡在公示期間或試用期內(nèi)反映有問(wèn)題的要進(jìn)一步核查清楚，經(jīng)查屬實(shí)的一律不能任用。