導(dǎo)語：黨委換屆制度調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**提出，要“減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。”貫徹落實好這些要求，核心和關(guān)鍵是“實行常委分工負責”，這是對地方黨委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制的重大改進，是實現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的根本性建設(shè)。加強對常委分工負責問題的研究探討，對于有效推進地方黨委換屆后的自身建設(shè)具有十分重要的意義。

一、地方黨委副書記職數(shù)過多帶來的問題

地方黨委換屆前，普遍存在副書記職數(shù)過多的問題。以縣（市、區(qū)）為例，有的地方在11名縣（市、區(qū)）常委中，就有5名副書記，占常委總數(shù)的45.5%。副書記職數(shù)過多帶來的問題：一是副書記事實上成了黨委班子中的一個領(lǐng)導(dǎo)層次。具體工作中，基本上是常委有事先向分管副書記匯報，然后再向書記或常委會匯報。這雖然有利于減少工作中的失誤，但也在某種程度上降低了工作效率，容易使常委產(chǎn)生依賴性，影響主觀能動性的發(fā)揮。二是書記辦公會成了事實上的決策層。黨的地方委員會工作條例明確規(guī)定，書記辦公會不是一級決策機構(gòu)。但實際工作中，對重大問題，都是先上書記辦公會，如干部任免討論決定時，有書記、副書記、組織部長、秘書長參加，已經(jīng)超過了常委會的半數(shù)，事實上已主導(dǎo)了常委會的決策。書記辦公會上定下來的事情，再拿到常委會上通過，這樣做不利于調(diào)動其他常委的工作積極性。三是黨政分工不清晰。黨政班子之間分工交叉，工作權(quán)限和職責相互重疊。如對農(nóng)業(yè)、政法、宣傳、教育、文化等工作，黨委有副書記或常委分管，政府有副縣市區(qū)長分管，既增加了工作層次，又加大了協(xié)調(diào)難度，出了問題也難以追究責任。通過地方黨委換屆減少副書記職數(shù)，可以有效地解決書記辦公會成為事實上的決策層的問題，解決黨政分工不清、職責不明的問題，充分發(fā)揮常委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

按照要求，地方黨委換屆后只設(shè)一名專職副書記。對此，有些地方確定的意見是：專職副書記可協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負責有關(guān)工作。這樣定位，有可能帶來兩個方面的問題：一是各位常委分工負責各項具體工作，專職副書記會“閑起來”，無事可做；二是專職副書記分管的一些工作，成為被分管常委必過的一道關(guān)，影響常委分工負責制的實施。綜合分析各方面意見，對專職副書記的職能定位，可做三種類型設(shè)置：一是專職綜合型。協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負責有關(guān)臨時工作。二是專職黨務(wù)型。負責黨群工作、政治工作，與市長（副書記）的分管經(jīng)濟、行政工作相對應(yīng)。三是兼職綜合型。專職副書記兼任紀委書記，同時完成書記交辦的有關(guān)工作。專職副書記的職責定位，很難一下子規(guī)定到位，需要在實踐中不斷探索完善。

二、選好配強黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵

實行常委分工負責，對地方黨委常委的能力素質(zhì)提出了新的更高要求。對此，應(yīng)按照推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會以及加強黨的先進性建設(shè)的要求，切實抓好黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選配，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。一方面，要突出重點，抓好黨政正職的選配。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負有全面責任，其素質(zhì)和能力如何，直接關(guān)系到常委分工負責制的有效實施。這次換屆副書記職數(shù)減少后，對黨政“一把手”的要求更高了。尤其是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)攬全局的能力要更強，民主作風要更好，自我要求應(yīng)更嚴，更善于調(diào)動和發(fā)揮常委一班人的積極性。要十分注重縣（市、區(qū)）黨政正職隊伍建設(shè)，按照中央組織部《關(guān)于進一步加強縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊伍建設(shè)的意見》要求，嚴格選拔標準和任職條件，真正把那些政治素質(zhì)好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強、作風務(wù)實、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到縣（市、區(qū)）黨政正職隊伍中來。另一方面，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搞好群體配備。在年齡結(jié)構(gòu)上，要抓住換屆有利時機，大力選拔使用優(yōu)秀年輕干部，同時注意合理使用其他年齡段的優(yōu)秀干部，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理梯次配備；在知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)上，不僅要選拔熟悉黨務(wù)、意識形態(tài)、紀檢、政法等工作的干部，而且要充實熟悉經(jīng)濟社會管理和政府工作的干部；在個性特點結(jié)構(gòu)上，充分把握每個常委的氣質(zhì)、性格特征，力求達到相容互補，剛?cè)嵯酀瑘F結(jié)和諧，把黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢互補、決策水平和議事能力高強的領(lǐng)導(dǎo)集體，為常委分工負責創(chuàng)造條件。

三、建立有效的常委分工負責運行機制

實行常委分工負責，是對原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制的改革，必須在繼承以往好的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，按照決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)要求，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運行機制，確保換屆后常委分工負責的有效施行。一要明確職責分工。按照黨的**提出的目標和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，對地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能進行科學(xué)界定，并按照“授權(quán)充分、各負其責”的原則，根據(jù)每個常委的能力特長，進行合理分工，明確責任，做到工作量大致均衡，責、權(quán)、利相互統(tǒng)一。同時，從宏觀上明確黨委和政府的不同職責，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式。對涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責權(quán)限決策和管理。對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位，應(yīng)以政府為主；所分工負責的政府工作，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要合理安排。二要完善決策機制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全完善常委會議事規(guī)則和決策程序，確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策程序、決策方法符合法律和有關(guān)規(guī)定；積極探索票決制等決策方式，不斷提高常委會決策的質(zhì)量和水平。三要加強對常委權(quán)責運行的監(jiān)督。探索建立常委分工公示、上級黨委對地方常委經(jīng)常性考察、常委個人定期向常委會和全委會報告工作，以及推進民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等制度，加強對各位常委、特別是“一把手”的監(jiān)督，督促他們正確行使權(quán)力，認真履行職責，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。四要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責的關(guān)系。實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，是民主集中制的一項具體制度，二者不能偏廢。凡屬重大決策、重大項目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎懲，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，分管常委必須堅決執(zhí)行。同時，各位常委既要根據(jù)職責分工，各司其職、各負其責，大膽工作。又要胸懷全局、密切協(xié)作，形成合力，共同做好工作。