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黨的**著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題，并作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出了以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。對于黨的基層組織來說，提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。必須進一步加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要根據基層黨組織建設面臨的新形勢、新情況和新問題，調整工作職能、創新工作制度、改進工作方式、完善組織設置，保證其始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，真正達到“貫徹黨的主張，堅持共同理想；引導促進發展，整合協調利益；維護合法權益，做好真誠服務”的要求。

對于機關黨組織來說，要深入貫徹落實**精神，按照總書記視察北京對基層提出的“五點希望”和海淀區委九屆二中全會提出的“六講”要求，緊密結合全區開展的“雙實踐”活動，以“求真務實、勤廉為民”為主線，以機關黨建創新實踐為抓手，以完善體制和創新機制為突破口，與時俱進，銳意創新，進一步加強機關黨的建設。

一、海淀區機關黨建工作的現狀分析

（一）組織機構比較健全。近年來，按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，機關工委加大了對機關黨組織設置的調整力度，建立健全了區直機關黨的組織機構。目前，區直機關共有二級黨組織66個，其中包括機關黨委4個，直屬黨總支13個，直屬黨支部49個。黨務干部的配備情況是：在66個二級黨組織中，有5個部門設專職書記，有17個部門由行政“一把手”擔任書記，其他部門均為副處以上實職領導擔任書記。

（二）黨員比例和素質較高。機關干部中黨員比例較高，加之比較注重自身學習，顯現出素質普遍較高的特點。據調查，區直機關共有干部職工4642人，其中，黨員28**人，黨員數占干部職工人數的比例為60.4％。在28**名機關黨員中，大專以上文化程度的有2493名，占89％。

（三）認識水平逐步提高。各級黨組織抓機關黨的建設的認識不斷提高，氛圍逐步形成，切實把機關黨的建設擺上重要位置，進一步認識到機關黨建工作是整個黨建工作的重要組成部分，機關黨組織是黨員領導干部最集中的黨的基層組織，機關黨建工作在基層黨建工作中具有示范和帶動作用。正是有了這種對機關黨建重要性的認識，大部分黨組織采取一系列措施，從一定程度上解決了機關黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況。工委每年都召開黨建工作會議，對全年黨建工作作出專題部署，使機關黨建工作體現出“領導重視，全員參與，條塊結合，優勢互補”的大黨建工作格局。

（四）工作職能不斷強化。按照《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，絕大部分機關黨組織以“三個代表”重要思想為指導，跳出了“就黨建抓黨建”的思維模式，站在全局的高度，提出了“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的整體工作思路。著力在加強黨組織自身建設上下功夫，在提高黨員隊伍素質上下功夫，逐步克服了一些部門認為機關黨組織“不管錢，不管物，不管人”，沒有地位，作用難發揮的消極畏難情緒，較好地履行了機關黨組織的教育、管理和監督職能。

（五）活動載體繼續創新。20**年，區直機關圍繞建設“四型”海淀的目標，以增強服務意識，強化服務功能為重點，開展了“求真務實、勤廉為民”教育實踐活動和機關黨建創新實踐活動。機關圍繞區委區政府中心工作，抓住教育和實踐兩個環節，提出塑造“勤廉型、創新型、學習型、親情型”機關黨組織。“雙實踐”活動緊密結合區直機關干部隊伍作風建設實際，針對一些機關干部和部門存在的政令不通、作風不實、環境不優、效率不高、行為不廉等問題，通過組織“真理實論大講堂”、“革命傳統大回顧”、“勤政廉政大討論”、“黨紀政紀大考場”等一系列主題教育活動，引導機關干部牢固樹立科學、正確的發展觀、政績觀、人才觀及群眾觀，增強發展意識、群眾意識、實干意識、法制意識、廉政意識。教育機關干部把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益落實到促進海淀改革、發展、穩定的各項工作中。

（六）責任制進一步推行。大部分單位較好地落實了黨組或行政班子對機關黨建負總責，黨組書記或黨員行政一把手是第一責任人，機關黨委（總支、支部）具體抓落實。把推行黨建目標責任制列入本單位重要工作議程，認真落實各項目標任務，定期聽取黨組織工作匯報，討論研究機關黨的工作，提出指導性意見，初步形成了黨委（黨組）抓支部、支部抓黨員的工作格局。

二、當前形勢下機關黨建工作中存在的問題和形成原因

通過“雙實踐”活動，機關各級黨組織堅持務實、創新的工作作風，下大力氣進行整改，取得了一定成效。但是也暴露出一些問題，影響機關黨建工作的深入開展，根本原因是新時期新形勢下機關黨建工作的發展要求與黨員管理體制和工作機制相對不完善之間的矛盾。

（一）流動黨員和非公經濟黨員管理過程中，數目不清、關系不順、管理不暢等問題突出，亟待解決

截至20**年底，工委所轄黨員總數為6510名。其中在職黨員3562名，占全體黨員的58％，離休黨員98名，占全體黨員的1.5％，退休黨員879名，占全體黨員的13.5％，組織關系在勞動局職介中心的流動黨員2473名，占全體黨員的38％，工商分局下屬私個協黨總支非公經濟黨員250名，占全體黨員的4％。流動和非公黨員比例占到了全體黨員的43%。

需要指出的是，職介中心是隸屬于勞動和社會保障局的事業單位，負責保管社會無業失業人員和自由職業者的人事檔案，依據慣例，其中黨員的組織關系要跟隨人事關系一同轉至職介中心，并由職介中心負責收繳黨費和開展組織生活。目前職介中心將所管的2473名黨員分為80個黨支部，并按照支部書記聯系支部骨干，支部骨干聯系支部黨員的模式進行管理。但實際上，由于存檔人員的工作變動頻繁，相當一批人員僅僅是能夠保證在年初將全年黨費繳齊，平時的聯絡幾乎沒有。職介中心更是將所管理的流動黨員掛靠在勞動局黨總支下面，形成了有近2500名黨員的“龐大”的黨總支，為黨員的教育管理工作帶來很大困難。這給機關工委在實際工作中帶來兩個困難：

1、組織關系接轉量激增。職介中心人員的流動性非常大，隨著市場經濟的發展，大量公司的雇員、大批自由職業者的產生使流動趨勢進一步加劇，其中黨員的組織關系按照黨章規定都必須由黨委一級的組織接轉，這實際上將工委接轉關系的工作量加大了數十倍，高峰時期必須安排專人負責，極大的影響了其他工作的開展。

2、教育、管理難度加大。這些黨員工作地點的分散性和流動性帶來了教育和管理的無序性。這既超出了機關工委只負責區直機關及其所屬事業單位機關黨員教育管理的職責范圍，也為實際工作的開展帶來了極大的困難。

（二）部分單位黨組織設置與本單位黨員規模不相適應

目前，機關工委直屬機關基層黨組織66個，其中機關黨委4個，黨總支13個，黨支部49個。近年來，部分直屬黨總支黨員人數增長幅度較快，給做好黨員的教育管理和進一步開展黨建工作提出了更高的要求，而現有組織設置很大程度上制約著工作向深入開展，很大程度上影響了黨建工作的成效和質量。

（三）直屬黨支部退休黨員數占全體黨員數比例過大，給支部工作的開展帶來困難

機關退休黨員歸所在單位管理的模式已經實行多年，然而伴隨著幾次機構改革，機關退休黨員日益增加。目前直屬黨支部中退休黨員人數幾乎占全體黨員數的一半，個別單位退休黨員人數超過了在職黨員。退休黨員由于年紀偏大、行動不便等原因，日常組織生活往往不能嚴格按照規定開展，遇到發展黨員、支部選舉等重要活動時，也很難保證本人到場，這為支部工作的正常開展帶來了一定的困難。

三、完善管理體制，創新工作機制，開創機關黨建新局面的思路與對策

（一）圍繞“立黨為公、執政為民”，把學習貫徹“三個代表”重要思想進一步引向深入，鞏固黨執政的思想基礎。黨的十六大強調指出：“貫徹‘三個代表’重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民。全黨同志要牢牢把握這個根本要求，不斷增強貫徹‘三個代表’重要思想的自覺性和堅定性。”這個論斷明確的告訴我們，貫徹好“三個代表”重要思想，就要圍繞立黨為公、執政為民這個本質，在堅持解放思想、實事求是、與時俱進的進程中，始終不渝地堅持黨的先進性。這是深入貫徹“三個代表”重要思想要解決的核心問題。要堅持理論聯系實際，結合學習貫徹黨的**、區委九屆二中全會和總書記視察北京重要講話精神，結合建設“四型”海淀的宏偉目標，結合樹立和落實科學發展觀，引導廣大黨員干部進一步深刻領會“三個代表”重要思想的精神實質和根本要求，切實用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅持突出重點、帶動全面，在加強干部理論學習的同時加強干部的業務學習，在抓好領導干部學習的同時帶動全體黨員干部的學習，努力建設學習型機關、學習型海淀。

（二）提高素質，優化結構，切實加強各級黨組織領導班子建設。按照中央提出的“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，把各級黨組織領導班子建設成為堅強領導集體。一是著力提高素質。各級黨組織領導班子特別是黨的領導干部應當堅定共產主義理想信念，自覺地發揮先鋒模范作用，保持共產黨人的高尚氣節和道德情操，始終做一名清醒的、堅定的馬克思主義者。同時也要適應執政條件和社會環境的變化，掌握新知識，增長新本領。二是切實改進作風。各級領導班子和領導干部要樹立勇于創新的思想作風，弘揚求真務實的工作作風，保持艱苦樸素的生活作風。三是優化班子結構。要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，注重在改革和建設的實踐中考察、選拔和使用干部，加大培養、選拔優秀年輕干部的工作力度。

（三）加強黨的基層組織建設，夯實黨的執政根基。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基礎。加強黨的執政能力建設，必須重視抓基層、打基礎，堅持把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力的基礎性工作來抓。對于黨員人數達到黨章規定可以成立黨總支條件的單位，要根據情況及時調整，以便于工作更好開展。要建立健全黨員隊伍自我純潔機制，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員。

（四）加強黨員隊伍建設，提高黨員的執政意識和整體素質。黨員是黨的肌體的細胞。黨員隊伍的素質對黨的執政能力建設起著基礎性作用。加強黨的執政能力建設，必須高度重視和大力加強黨員隊伍建設，不斷提高黨員隊伍的執政意識和整體素質。總的來說，就是要把黨員隊伍管理好、發展好、教育好。

管理好，就是切實加強對黨員隊伍的管理。既要運用黨員管理的傳統經驗，又要大膽創新管理方式。對于職介流動黨員和私個協的黨員，建議實行屬地管理，劃歸街道。也可借鑒其他區縣做法，成立職介中心黨委并設專職黨務干部，加大管理力度，提高工作績效。對于離退休黨員管理，建議處級以上離退休黨員劃歸老干部局管理，其他退休黨員實行居住地管理，組織關系轉到所住街道，并由街道按具體情況劃歸社區，同時加強對生活困難黨員和老黨員的關心和幫助。要加強黨務工作者隊伍建設。

發展好，就是做好新形勢下發展黨員的工作。發展黨員工作是黨的建設的一項經常性工作，也是加強黨的執政能力建設的一項基礎性工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，本著“成熟一個發展一個”的原則，通過加強對各支部的指導和監督，控制黨員發展總量。建立機關黨委的單位可自主做好發展黨員工作，區直機關不再對其發展的黨員進行談話和審批，但其發展的黨員應報機關工委備案。

教育好，重點是開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這對于教育廣大機關黨員干部學習貫徹黨章、堅定理想信念、堅持黨的宗旨、增強黨的觀念、發揚黨的優良作風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，具有重要意義。