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政府績效考評，就是運用科學的評價體系，對政府機關及其工作人員在行政管理活動中所取得的業績、成就和實際效果，進行全面、客觀、公正地考核和評價。推行政府績效考評，是政府行政管理的一項重要內容，對于落實科學發展觀、深化行政管理體制改革、轉變政府職能、建設效能政府具有十分重要的意義。總理在今年的《政府工作報告》中明確提出：“要抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系”。如何建立科學的政府績效評估體系，更好地促進經濟社會發展，是各級政府亟待研究的一個重要課題。筆者認為，推行政府績效考評，應注意把握以下五個問題：

第一，樹立正確的績效觀，切實處理好“四個關系”。推行政府績效考評的目的是推動落實、促進發展，必須首先解決好績效觀的問題，也就是對什么是績效、為誰樹績效、如何樹績效和怎么衡量績效等問題的認識與態度。有什么樣的績效觀，就有什么樣的工作追求和施政行為。推行政府績效考評，必須樹立正確的績效觀，用全面的、實踐的、群眾的觀點看待績效，正確處理好“四個關系”：一要處理好主觀與客觀的關系。既要分析地理位置、經濟基礎、產業政策、教育科技等社會環境對政績產生綜合作用的客觀因素；又要分析各地各部門干部隊伍素質，包括思想品德、工作能力、思維方式、工作方法、業務水平、工作作風等對政績產生直接作用的主觀因素，真正把主觀和客觀有機統一起來，注重發揮主觀能動性，調動一切積極因素，發揮優勢，趨利避害，推動工作。二要處理好從政與為民的關系。堅持立黨為公，執政為民，一切從實際出發，從維護人民群眾利益出發，從能夠辦得到的事情做起，從群眾最急需的事情做起，不刮風、不攀比，不提脫離實際的口號，防止出現一味追求政績、勞民傷財的“形象工程”，真正為群眾辦實事。三要處理好近期與長遠的關系。要立足當前，著眼長遠。既要緊緊抓住當前人民群眾最為關心的問題，多做讓人民群眾看得見、摸得著的實事，創造有形的政績；又要干當前、想長遠，多做一些諸如制度建設、百年樹人這樣的長遠之事，為經濟社會的可持續發展奠定基礎，創造無形政績。反對脫離地方實際、投機取巧、殺雞取卵、急功近利的做法，扎實做好“打基礎、管長遠”的工作。四要處理好物質與精神的關系。不僅要在GDP增長、招商引資、財政收入等方面創造實績，而且要在社會風氣、干部作風、綜合治理、信訪、社會穩定等精神文明方面創造實績。要注重“人口、資源、環境、發展”四位一體的總協調，注重三大文明的整體推進，注重人民生活質量的持續提高，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

第二，嚴格遵循考評原則，努力做到“四個堅持”。任何事物都有其規律性，只有遵循規律、運用規律，按客觀規律辦事，才能少走彎路、減少失誤、事半功倍。政府績效考評同樣如此，在推行過程中，必須自覺遵循考評規律，嚴格按考評原則辦事，努力做到“四個堅持”：一要堅持全面系統。做到既考評經濟指標，又考評社會指標、人文指標和環境指標；既考評城鎮變化，又考評農村發展；既考評發展成果，又考評發展潛力；既考評經濟總量的增長，又考評人民群眾得到的實惠。要通過對各地各部門的自身條件和外在表現、業務工作和中心工作等各個方面進行綜合測評，全面、系統地反映各地各部門的工作績效。二要堅持客觀公正。客觀公正是保證考評結果準確可信的前提，違背了這一要求，就會降低準確度，削弱考評的權威性。要做到“一把尺子衡量、一個標準評價”，以實事求是、一視同仁的態度進行考評，防止和避免主觀臆斷、摻雜個人因素，更不得打人情分、搞特殊照顧，確保考核結果的真實性、公正性。三要堅持民主公開。要建立健全政府績效社會評價機制，注重吸收人大代表、政協委員和人民群眾參與政府績效考評工作，廣泛聽取社會各界對政府和政府部門的意見。同時，要增強考評工作的透明度，實行陽光考評，做到考評過程、考評標準、考評結果“三公開”，自覺接受社會各界監督。四要堅持定性與定量相統一。采取定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主。對能夠量化的考評指標，都要進行定量分析，得出考評對象在性質上的結果。對一些條件不具備、不能用數據反映的指標，也要盡量細化標準，實事求是地進行分析，準確地進行定性描述，作出科學的評價結論。

第三，規范考評操作程序，注意把握“四個重點”。一要保持指標設置的相對穩定性。考評指標體系一經確定，在年度范圍內原則上不得隨意變更和調整。這樣既有利于維護考評工作的公正性和嚴肅性，也有利于考評委員會和考評對象在制定下一年度的工作目標時，以嚴肅認真的態度對待，按照“跳一跳夠得到”的要求，既自我加壓，又符合實際地定位各單位的工作目標。二要保證考評資料的權威性。在考評數據資料的收集上，原則上以統計部門提供的法定數據為準；統計部門不能提供的，可采用有關主管部門提供的資料或考評專班直接掌握的情況。對一些重要數據，在各地各部門自報的基礎上，統計、財政、人事、監察等職能部門要認真審核，既要防止隱瞞不報、留有余地，又要防止摻雜水分、虛報浮夸。三要維護考評結果的嚴肅性。考評結果經審查確定后，不得隨意更改，并采取一定形式進行公開，接受社會各方監督。對在考評工作中弄虛作假、玩數字游戲、篡改數據等違紀違規現象，一經查實，要按照有關規定，嚴肅追究其單位主要領導和相關責任人的責任。四要調動社會參與的積極性。各地各部門的績效如何，不單由上級政府和上級領導說了算，還必須看社會各界的認可度。要通過公開評議、走訪座談、問卷調查等形式，廣泛征求人大代表、政協委員、離退休老干部和社會團體、企事業單位對考評對象的意見，充分了解社會各界對各地各部門工作績效的認可度和滿意度。

第四，科學運用考評結果，嚴格實行獎懲兌現。績效考評結果的有效運用，對各地各部門樹立正確的政績觀有著直接導向作用。在政府績效考評結果的運用上，要注重導向性和激勵性，把政府績效考評結果作為對各地、各部門工作情況最權威的評價，與單位及其領導人獎懲掛鉤，達到獎優罰劣、促進工作的目的。表彰獎勵以精神獎勵為主，同時給予一定的物質獎勵。可以按照得分高低，把考評結果分為“優秀、良好、一般、差”四個檔次，對績效好的予與通報表揚并給予物質獎勵，對績效差的予與通報批評。要把績效考評與公務員收入分配掛鉤，根據各地財力增長情況，設立一定數額的獎勵基金，作為政府績效考評獎勵資金。對績效好的單位，年終予以獎勵；對績效差的單位，適當扣減當年年終獎金。要通過一定方式將考評結果在適當范圍內予以公布，并提交地方黨委作為考核任用干部的參考依據。只有這樣，才能引導和激勵各地各部門特別是領導干部樹立正確的政績觀，創造讓黨和人民滿意的政績。

第五，勇于實踐和探索，不斷完善考評體系。政府績效考評工作是一項新生事物，需要在實踐中不斷探索，積累經驗，逐步完善。要緊密結合各自工作實際，加強對政府績效考評工作的研究，針對工作中遇到的問題，積極探索解決的措施和辦法，提出好的意見和建議，為制定下一年度的考評方案、完善考評體系提供依據。考評委員會要把健全和完善政府績效考評體系作為一項重要任務，組織強有力的工作專班，深入開展調查研究，重點在考評體系和考評方案的指標設置、權數設定、考評主體、考評方式、計分辦法和獎懲辦法等方面進行研究和探索。要加強與各考評主體和考評對象的聯系，廣泛聽取他們的意見，在實踐中豐富完善考評體系，增強考評工作的可操作性和實效性。同時，要密切關注先進地區的考評工作動態，及時借鑒和吸收先進經驗，努力使政府績效考評體系更加科學、更加合理、更加完善。