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人們不會忘記，**年前，同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出過一個著名定律：凡屬于人民內部的矛盾，只能用民主的方法去解決。今天民主建設已經成為一項包括制度建設在內、與黨的領導和依法治國內在統一的系統工程。其中，基層民主建設是落實人民當家作主權利的基礎性工程，同時也是化解基層矛盾、維護社會穩定、構建和諧社會的基本途徑和政治保障。對于基層黨組織和黨員干部來說，提高民主執政能力，不能不著力提高通過民主建設解決基層矛盾的能力。

原因與意義

依靠基層民主化解基層矛盾，這是由基層矛盾的現狀和性質決定的。當前我國社會正處于急劇的社會轉型期，這是一個社會結構深刻變動、社會矛盾最易激化的高風險期。如果人民內部矛盾處置不當，局部問題就可能轉化為全局問題，非對抗性矛盾就可能激化為對抗性矛盾，中國的“戰略機遇期”就可能變成“社會動蕩期”。這使得如履薄冰的執政黨和政府，必須清醒地審視中國社會矛盾的現狀、性質及挑戰。

客觀地講，無論是鄉村還是城市基層在一些地方和部門都還存在大量隱憂：村級財務混亂、農民上學難、打官司難、就醫難，少數基層干部以權謀私、與民爭利，耕地征用、城市拆遷、退耕還林中矛盾不斷，失地農民和下崗職工生活無著、就業無門，企業改制中國有集體資產流失，等等，都引起了群眾的強烈不滿，甚至在一些地方出現了矛盾激化、對抗性沖突加劇的嚴重局面。

然而，無論基層矛盾表現形式多么復雜，就其性質而言大多表現為人民內部矛盾。人民內部矛盾只能用民主的辦法來解決，而不能用專政的辦法來解決，這一原則性的界限無論如何不能混淆。而一些地方卻動用專政工具來對付普通上訪群眾，運用警力、警械來壓服普通群眾，是大錯特錯的。

基層民主也是構建社會主義和諧社會的迫切需要。基層民主是奠定社會和諧的政治基石。社會主義和諧社會是政治、經濟、文化和社會協同發展的社會，沒有社會主義民主政治，就沒有社會主義和諧社會；基層民主是社會公平與正義的守護神。維護公平正義離不開對公民權利的憲法關懷，離不開憲政民主在基層的具體化。基層民主是社會安定有序的保險閥，是利益整合的政治平臺，是激發社會活力的助推器。

現在，一些地方和單位基層民主建設抓得不實，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度不完善，群眾知情權、選舉權、參與權、監督權落實不到位，少數基層黨組織和黨員干部民主意識不強、民主方法不懂、民主作風不硬，將矛盾化解在基層、消滅在萌芽、控制在局部的能力還很弱。

措施與途徑

依靠基層民主化解基層矛盾，關鍵是推進制度創新。要堅持以保障廣大人民群眾的民主權利為核心，大力推進以村民自治為核心的農村基層民主制度創新，以社區居民自治為核心的城市基層民主制度創新，以職工代表大會為核心的企事業單位民主制度創新。

全面提升民主決策的制度化、規范化水平。要正確反映和兼顧不同方面群眾特別是困難群體的利益，充分考慮群眾的實際承受能力，化解因決策失誤造成的基層矛盾。

健全和完善民主管理的各項制度。在農村，要完善村民自治章程、村規民約、財務管理、干部管理的一系列規章制度，尤其要針對容易誘發矛盾和問題的關鍵環節，重點完善村級民主理財制度、集體資產監管制度、村委會換屆后的移交制度和離任審計制度；在城市社區，要緊緊圍繞社會服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安五大任務，廣泛吸引居民參與管理，切實增強社區自我管理、自我教育、自我服務的能力。

健全基層選人用人制度。實踐證明，選人用人制度的不科學、不規范是引發基層矛盾的重點環節。要繼續推廣“兩推一選”的經驗，加強基層黨組織領導班子建設。村委會選舉要嚴格按照《村民委員會組織法》的要求，充分保障群眾的選舉權和被選舉權，充分尊重和相信群眾做出的選擇，堅決反對指選、派選、賄選行為。確保陽光操作，創造公開、公正、公平的選舉環境。

完善政務、村務公開制度。要把群眾最關注、反映最強烈、容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為公開的重點。公開后，要通過質詢日、民主日、解答日等形式認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關問題；對大多數群眾不贊成的事情，要堅決予以糾正。

大力推進協商對話機制建設。充分發揮信訪組織、工青婦組織、社會團體、行業組織和社會中介組織在反映社情民意中的橋梁作用，積極推廣一些地方“民主懇談日”的做法和經驗，不斷拓寬民意溝通的載體和渠道。

強化對權力運行的監督和約束。不受約束的權力必然導致腐敗，這也是引起群眾強烈不滿和頻繁上訪的重要原因。因此，必須強化對基層干部權力行使的監督和約束，變“村官自治”為真正的“村民自治”。要建立健全干部年度述職述廉、報告工作制度，干部任期屆滿或離任審計制度，民主評議干部制度，財務審批制度等，堵塞滋生腐敗的漏洞。

要把民主制度建設與基層干部民主意識、民主方法、民主作風的確立和養成結合起來。要自覺加強民主作風和民主方法的修養，學會運用經濟、政治、法律、思想等綜合手段，不斷提高化解基層矛盾的能力和水平。要自覺地把基層民主建設與堅持黨的領導結合起來，正確處理基層黨組織與群眾自治組織的關系，支持基層自治組織依法進行自我教育、自我管理、自我服務；同堅持依法辦事結合起來，堅決防止和糾正有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法現象；同加強教育疏導結合起來，真正向群眾交心亮底，理順情緒、化解矛盾；同建立矛盾糾紛排查調處機制結合起來，既要立足于事前預防，又要強化事后的排查處理。