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發展黨員是黨的建設的一項重要的基礎性工作。我們黨作為肩負著領導和團結、帶領全國各族人民進行社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興歷史重任的執政黨，無論是建黨之初、革命戰爭時期和改革開放之后，始終高度重視發展黨員工作，這是我們黨由小到大、由弱到強，不斷從勝利走向新的勝利的基本經驗。從我們黨80多年的奮斗歷程看，發展黨員的思路、重點是與時俱進的，是隨著形勢任務發展變化而調整完善的。總書記“七一”重要講話和“三個代表”重要思想既給發展黨員工作提出了新的更高的要求，也為我們進一步做好新形勢下發展黨員工作指明了方向。本文結合雙陽區的實際，按照“三個代表”重要思想的要求，就如何做好新形勢下發展黨員工作做些研究與探討。

一、當前發展黨員工作的基本狀況及存在的主要問題

雙陽區現有基層黨（工）委38個，黨支部（總支）590個，黨員13609名，占全區總人口的3.7%。多年來，區委認真貫徹執行“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針和上級的有關規定，扎實開展發展黨員工作。據統計，**年以來共發展新黨員1662名，平均每年發展約332名，沒有出現大起大落，新黨員占現有黨員總數的12.2%，發展黨員總的趨勢是好的，促進了黨員隊伍結構的不斷優化。主要體現在以下三個方面：

1、婦女、35歲以下青年黨員比例明顯提高。**年以來，共發展婦女黨員469名，35歲以下青年黨員1227名，分別占發展黨員總數的28.2%和73.8%。全區現有婦女黨員2084名、35歲以下青年黨員2539名，占現有黨員總數的15.3%和18.7%，婦女黨員比**年增加1.1個百分點。

2、新黨員文化程度明顯提高。**年以來共發展中專以上學歷黨員1306名，占發展黨員總數的78.6%，其中大專以上學歷671名，占發展黨員總數的40.4%。全區現有中專以上學歷黨員6772名，占黨員總數的49.8%。其中大專以上學歷2573名，占黨員總數的18.9%。大專以上學歷黨員比**年增加4.3個百分點，中專以上學歷與**年持平。

3、農村、企業、教學一線黨員有所增加。5年來共發展一線黨員9**名，占發展黨員總數的60%，平均每年遞增1%。98年以來共發展農村一線452名，企業一線204名，教學一線157名。

但是，按照市場經濟和加入世貿組織的新形勢和深化改革、加快發展、保持穩定的新任務給黨員隊伍提出的新要求，特別是對照同志“三個代表”重要思想重新審視發展黨員工作，還存在一些不容忽視的問題：

1、積極分子數量不充足。建設一支數量充足的積極分子隊伍是發展黨員的前提和基礎，而從近幾年的統計資料顯示，積極分子數量上呈減少趨勢。**年我區共有入黨積極分子48**名，以后逐年減少，20**年底只有3486名，積極分子數量減少了1317名。其中20**年當年確定的積極分子407名，比2**0年的428名減少了21名，減少了近5%。

2、黨員分布不平衡。主要體現在個別行業發展數量不平衡。一是農民黨員發展數量偏少。**年以來，共發展農民黨員575名，占發展黨員總數的34.6%。20**年底全區共有農民黨員5277名，比**年減少15名。全區鄉村人口28.3萬人，農民黨員僅占鄉村人口的1.9%，比黨員占人口總數3.7%低1.8個百分點。二是企業，尤其是經濟效益較差的企業，發展黨員較少，甚至連續幾年不發展黨員。三是非公經濟領域黨員數量和發展數量嚴重偏低。我區現有私營企業31家，從業人員1095名，其中黨員只有53名，占從業人員總數的5%。個體工商戶從業人員24372名，黨員僅有160人，占從業人員的0.7%。**年以來發展非公經濟領域黨員6名，僅占發展黨員總數的0.4%。

3、黨員素質不適應。近幾年，我們從入口入手，堅持把發展文化程度高、具備一定專業技術的人員作為重點，提高了黨員隊伍的整體素質。但是，隨著市場經濟向知識經濟時代的邁進，現有的黨員隊伍整體素質還不能完全適應形勢的發展要求。全區13609名黨員中仍有初中以下學歷黨員6837名，占黨員總數的50.2%。尤其是專業技術人員，僅有1446名，占黨員總數的10.6%。

二、存在問題的原因

存在上述問題，既有歷史原因和大環境的影響，也有黨組織工作不到位的問題。歸納起來主要有以下三點：

1、黨建工作發展步伐相對滯后，不適應形勢發展需要。隨著我國經濟體制改革的深入，社會經濟結構、經濟成分、社會組織形式、利益分配方式、就業方式、人們的思想觀念等日益多樣化。非公有制經濟組織、社會團體、民辦非企業單位等正在大量涌現，其中的從業人員也在逐漸增多，對我國的經濟、文化、社會發展產生了重要影響。這些日新月異的發展變化，促進了經濟的快速發展，卻給黨建工作尤其是發展黨員工作提出了嚴峻的課題。大量非公經濟組織的出現，使黨組織設置上出現許多空白點，加上從業人員的流動性和復雜化等，給發展黨員工作帶來了較大難度。與之相配套的解決問題的措施和辦法還嚴重滯后，還沒有突破傳統的方式方法，不適應形勢發展的需要。

2、思想觀念和價值取向多元化，沖淡了人們的政治熱情。市場經濟體制的建立和完善，新舊體制的交替，新舊思想的碰撞導致人們思維方式、行為方式和人際關系的深刻變化，一些人對市場經濟的認識存在片面性，只看到市場經濟中一些表面現象，認為市場經濟就是賺錢經濟。特別是社會上致富渠道的增多和收入差距拉大，刺激了一些人對物質利益的追求欲望，一些不三不四的人靠非法手段致富，造成一些人心理的不平衡，使個別人滋生了不思進取、貪圖安逸的思想傾向。同時，改革過程中不可避免地觸及到一些人的切身利益，也會造成各種矛盾。加上人們在追求現代生活方式的同時，也容易受到腐朽思想的侵蝕，受到一些不良社會風氣的影響。種種原因，導致一些人人生觀、價值觀扭曲，失去了原有的政治追求。尤其是農村一線農民和企業一線職工,認為只要能賺錢，入不入黨沒用。

3、黨組織工作不到位，解決問題的力度不夠。一方面，個別基層黨組織對發展黨員工作重視程度不高，思想解放程度不夠，面對復雜多變的新形勢，對發展黨員工作研究分析的少，對待問題沒有新思維，解決問題沒有新辦法。如一些地方還存在黨組織不健全，設置不合理，黨務干部自身素質不高等問題，特別是不善于做新形勢下的思想政治工作，不能對癥下藥。另一方面，對發展黨員工作擺布不平衡，如存在重機關、輕企業，重城區、輕農村，重公有經濟單位、輕非公經濟單位等問題。這些狀況，也影響了發展黨員工作的突破與創新。

三、解決問題的對策

1、提高認識，加強領導。黨員是黨的肌體的細胞，只有將大量健康細胞納入黨的肌體，才能保證黨的生機與活力，才能提高黨組織的戰斗力。因此，各級黨組織要站在鞏固黨的執政地位的高度，高度重視、認真做好發展黨員工作，切實把這項工作納入黨委的重要議事日程。要制定好發展黨員計劃和工作規劃。建立發展黨員聯動包保責任制，明確黨支部、黨委、區委組織員辦公室的職責，嚴格執行責任追究制度，確保發展黨員工作順利開展。

2、拓寬源頭，超前培養。要在抓好積極分子的培訓教育的同時，堅持從源頭抓起，將培養優秀分子工作前移，建立積極分子預備隊。將思想政治素質好、文化水平高、榜樣作用強的優秀分子作為預備隊隊員。開展集中培訓，提高他們對黨的認識，加深對黨的感情。開展豐富多彩的組織活動，吸引他們，感染他們，凝聚人心。進行實踐考驗，鍛煉他們，提高他們。健全制度，嚴格管理，嚴格考評，促其成熟。通過對優秀分子進行超前培養，激發他們的入黨熱情，擴大黨的源泉，壯大積極分子隊伍。

3、統籌運作，逐步改善。各級黨組織要認真研究新形勢、新情況、新問題，堅持標本兼治，強化配套措施，實行綜合治理。一是要建立健全黨組織，擴大黨組織的工作覆蓋面。對凡有3名以上正式黨員的，都要積極做好建立黨組織工作，條件成熟一個，建立一個。僅有個別黨員的，可與地域相近的單位組成聯合黨支部，或者派駐聯絡員，為做好發展黨員工作奠定組織基礎。二是要調整完善發展黨員工作規劃，實行政策上的傾斜。如向優秀青年傾斜，向農村傾斜，向非公經濟單位傾斜等等。三是要完善保證質量的措施。對發展黨員工作既要態度積極，又要堅持標準，絕不能降格以求，突擊發展。要嚴格按照黨章和《發展黨員工作細則》要求，體現“三個代表”重要思想，完善措施，把好入口關。

4、以人為本，提高素質。要保證發展黨員工作健康有序地開展，關鍵在于提高各級黨務工作者的素質。要在抓好黨務工作者理論、業務素質提高的同時，重點解決責任心不強的問題。一是要營造正確的輿論導向。各級黨組織要積極解放思想，堅決克服重經濟、輕黨建的不良思想，積極調動黨務工作者的工作積極性，為他們開展工作創造條件，提供方便。二是要建立責任機制，明確任務，劃清責任，嚴格執行責任追究制度，加強對黨務工作者的監督。三是要關心愛護黨務干部，關心他們的工作和生活，解除他們的后顧之憂。