導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)分類監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在新的歷史條件下，我們黨始終面臨著執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，能不能成攻地解決對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)題，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)需要認(rèn)真解決的重要問(wèn)題。從實(shí)踐中我們感到，要抓好新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，發(fā)揚(yáng)民主、健全法治、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，才能從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

一、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行分類監(jiān)督的想法的提出

近幾年來(lái)，各級(jí)組織部門在干部監(jiān)督工作方面做了大量的工作，也取得了一定的效果，具體體現(xiàn)在干部監(jiān)督力度不斷加大，合力有所增強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督渠道不斷拓寬，干部監(jiān)督制度逐漸完善，對(duì)純潔干部隊(duì)伍，遏制腐敗行為，起到積極作用，但是，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，干部監(jiān)督工作仍存在一些問(wèn)題，具體地說(shuō)，存在著“四重四輕”的現(xiàn)象：

1、重監(jiān)督形式，輕監(jiān)督實(shí)效。我們?cè)诟刹抗芾砉ぷ髦校贫瞬簧傩兄行У闹贫龋@些制度可以說(shuō)內(nèi)容比較全面，也具有一定的約束力，但在具體執(zhí)行上，卻顯得收效不大，成效不明顯，這里除了監(jiān)督執(zhí)行部門自身因素之外，一個(gè)很重要的原因就是一些監(jiān)督制度不夠具體，監(jiān)督責(zé)任不夠明確，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不夠明朗。比如有的制度規(guī)定的細(xì)則較多，罰則較少，只是規(guī)定了應(yīng)該怎樣做，卻沒(méi)有規(guī)定違反了之后怎樣處理，還要追究哪些人的責(zé)任，究竟要對(duì)哪類干部執(zhí)行哪些制度達(dá)到哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有一個(gè)明確的要求。

2、重事后查處，輕事前防范。在干審工作以干部審查為主向干部監(jiān)督為主的工作重心轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于受過(guò)去的思想和體制的影響，往往是在干部出現(xiàn)問(wèn)題之后，對(duì)懲治性的事后查處比較重視，而在問(wèn)題發(fā)生之前，防范性的思想誡勉和行為早期糾正卻做得不夠，這種監(jiān)督方式使我們的干部管理工作常常是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、忙于救火、被動(dòng)應(yīng)付。

3、重任內(nèi)監(jiān)督，輕任前把關(guān)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，現(xiàn)在大多只是重視任期，而對(duì)任前監(jiān)督則不同程度地存在偏廢，往往對(duì)一些干部任前把關(guān)不嚴(yán)，帶病提撥，甚至存在著這邊組織提撥，那邊執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門查處的現(xiàn)象。

4、重泛泛監(jiān)督，輕點(diǎn)上突破。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上，由于崗位眾多、層次復(fù)雜、所涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，從現(xiàn)在實(shí)施監(jiān)督的情況上看，還存在著四面出擊，從面上泛泛監(jiān)督的多，而抓住薄弱環(huán)節(jié)，從點(diǎn)上突破的少的現(xiàn)象，特別是對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部、掌管人財(cái)物部門的干部、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)干部等薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督針對(duì)性還不強(qiáng)，監(jiān)督措施還不到位，監(jiān)督還沒(méi)走向經(jīng)常化和制度化。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，為適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，探索加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的有效渠道，依照突出重點(diǎn)、事前防范、關(guān)口前移、注重實(shí)效的原則，我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部分類監(jiān)督的想法進(jìn)行了探討，以增強(qiáng)干部監(jiān)督的實(shí)效性和針對(duì)性。

二、實(shí)施分類監(jiān)督的內(nèi)容和主要措施

所謂的分類監(jiān)督，就是根據(jù)干部的崗位性質(zhì)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)程度，按照干部管理權(quán)限，把局鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、局鄉(xiāng)級(jí)后備干部劃分為黨政正職類、黨務(wù)人事類、行政執(zhí)法類、涉經(jīng)財(cái)務(wù)類、后備干部類。對(duì)每個(gè)類別分別確定重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督防范措施，做到突出重點(diǎn)，預(yù)先防范．

1、以規(guī)范黨政“一把手”用權(quán)行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨政正職類干部的監(jiān)督。各黨委、各部門的黨政主要負(fù)責(zé)人為黨政正職類，作為干部監(jiān)督工作的重中之重。著重監(jiān)督正職領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策、民主作風(fēng)和廉潔自律等方面的表現(xiàn)。一是建立決策失誤追究制度，防止正職領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策、輕率決策。對(duì)因決策失誤造成損失的，依據(jù)問(wèn)題性質(zhì)，劃分集體與個(gè)人責(zé)任，分清主觀和客觀原因，根據(jù)造成損失的輕重給予正職領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重，個(gè)人責(zé)任重大的，予以必要的組織調(diào)整直至降免職。二是實(shí)行組織部派人參加局鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，聽取掌握班子成員對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況的評(píng)價(jià)和反映。組織上根據(jù)了解的情況對(duì)其實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工上報(bào)制度，規(guī)范正職領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。要求正職領(lǐng)導(dǎo)干部只負(fù)責(zé)抓全面工作，不分管某項(xiàng)具體工作，具體工作由各副職分管。班子成員分工發(fā)生變動(dòng)時(shí)必須上報(bào)組織部。四是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和廉政考評(píng)制度。對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，即對(duì)擬提撥的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前審計(jì)，對(duì)任期較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有計(jì)劃的任期審計(jì)，對(duì)免職離退的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的決策經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。正職領(lǐng)導(dǎo)干部定期向群眾述職，接受群眾評(píng)議。

2、以健全選人用人制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)人事類干部的監(jiān)督。負(fù)責(zé)分管黨務(wù)、人事工作的領(lǐng)導(dǎo)干部為黨務(wù)人事類，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否按原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部，防止選人用人上的不正之風(fēng)。一是執(zhí)行干部選拔任用補(bǔ)充情況說(shuō)明制度和上報(bào)備案制度。對(duì)擬調(diào)整變動(dòng)干部，必須在黨委會(huì)、班子會(huì)上進(jìn)行說(shuō)明并討論，防止臨時(shí)動(dòng)議、違規(guī)操作、暗箱操作等現(xiàn)象。同時(shí)，將干部任免方案報(bào)組織部備案。對(duì)不夠資格和條件，材料不齊全或有其他問(wèn)題的，組織部提出暫緩討論或任命的建議。二是建立選人用人推薦失察失職責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部時(shí)要填寫推薦表，陳述推薦理由，署名后備案，以備后查。對(duì)屬推薦失誤造成用人錯(cuò)誤，追究推薦人的責(zé)任。對(duì)屬考察失實(shí)造成用人錯(cuò)誤，追究考察人的責(zé)任。三是建立討論干部無(wú)記名投票制度，按照票數(shù)多少?zèng)Q定任免干部。防止少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人。四是嚴(yán)格實(shí)行干部任前公示制度。擴(kuò)大公示范圍，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，凡提拔任用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部都實(shí)行公示。對(duì)公示期間群眾反映的問(wèn)題，認(rèn)真查核，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部“入口關(guān)”。

3、以推進(jìn)政務(wù)公開為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法類干部的監(jiān)督。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及其它部門在班子中分管行政工作的領(lǐng)導(dǎo)干部為行政執(zhí)法類，主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部能否按政策法規(guī)履行崗位職責(zé)，公正執(zhí)法，防止偏親向友、徇私舞弊、假公濟(jì)私等行為。一是推進(jìn)政務(wù)公開。依據(jù)有關(guān)規(guī)定明確政務(wù)公開的范圍、方式，特別對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，包括對(duì)涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)、行政審批、政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容的公開，增加群眾對(duì)政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是認(rèn)真執(zhí)行干部談話誡勉制度。班子主要領(lǐng)導(dǎo)定期同副職談話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決副職思想、工作以及生活中存在的傾向性問(wèn)題和不足。對(duì)問(wèn)題反映較大的，由干部主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話誡勉。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度。每星期固定一天為領(lǐng)導(dǎo)干部接待日，負(fù)責(zé)答復(fù)和解釋基層群眾提出的一些問(wèn)題。四是向社會(huì)公開舉報(bào)電話。對(duì)群眾反映的問(wèn)題做認(rèn)真的調(diào)查處理。

4、以監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉經(jīng)財(cái)務(wù)類干部的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及在班子中負(fù)責(zé)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部為涉經(jīng)財(cái)務(wù)類，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面，是否按規(guī)章制度辦事，有無(wú)貪占挪用公款公物行為。一是實(shí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通報(bào)制度。對(duì)參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，事后要把參與的過(guò)程和結(jié)果向班子集體作出報(bào)告，增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要通報(bào)組織部。二是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，三年審計(jì)一次（特殊情況除外）。如果干部職位或分工發(fā)生變動(dòng)，一律實(shí)行離任審計(jì)。對(duì)擬提拔為涉經(jīng)類干部的，在公示期間進(jìn)行任前審計(jì)。

5、以嚴(yán)把任前關(guān)口為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)后備干部的監(jiān)督。對(duì)局鄉(xiāng)級(jí)后備干部，主要監(jiān)督后備干部的選拔培養(yǎng)、管理使用以及自身建設(shè)等。一是公示監(jiān)督。對(duì)確定的局鄉(xiāng)級(jí)后備干部，實(shí)行公示制度，公示期一周。凡公示期間反映后備干部的有關(guān)問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行查核，問(wèn)題屬實(shí)的，取消后備干部資格。二是考核監(jiān)督。結(jié)合局鄉(xiāng)班子年度考核，對(duì)后備干部進(jìn)行考察，了解掌握后備干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和自身建設(shè)情況。三是使用監(jiān)督。后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。提拔使用干部原則上從后備干部中產(chǎn)生。

三、增強(qiáng)整體合力，為抓好分類監(jiān)督提供保障

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施分類監(jiān)督，這只是一個(gè)監(jiān)督途徑，要把監(jiān)督工作抓出實(shí)效，并不單純是組織部門一家的事情，必須由組織部門牽頭匯總，各職能部門通力配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。建立由組織部門負(fù)責(zé)對(duì)分類監(jiān)督工作的組織實(shí)施，其他有干部監(jiān)督工作職責(zé)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。

1、強(qiáng)化組織部在干部監(jiān)督工作中的主體作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最重要的一個(gè)主體就是組織組織監(jiān)督，在具體的監(jiān)督工作中，組織部門要做好整個(gè)監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)、分析匯總工作，同時(shí)，實(shí)行組織部全員抓監(jiān)督，對(duì)組織部門的每個(gè)科室、每名組工干部都負(fù)予一定的干部監(jiān)督權(quán)力與責(zé)任，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通信息，通報(bào)情況，分析部署干部監(jiān)督工作。

2、發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門在干部監(jiān)督工作中的職能作用。紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法司、信訪、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門在干部監(jiān)督工作中處于一種特殊的位置，在具體的監(jiān)督實(shí)踐中要認(rèn)真履行各自的干部監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)與組織部部門的溝通聯(lián)系，定期參加組織部門牽頭召開的聯(lián)席會(huì)議，互通情況，交流信息，研究對(duì)策，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的整體合力。

3、拓寬監(jiān)督層面，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以外的監(jiān)督。采取設(shè)立信訪接待日、舉報(bào)電話的方式，擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、檢舉權(quán)。按照干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)程度確定干部監(jiān)督的重點(diǎn)時(shí)期比如干部崗位變動(dòng)；家中有婚喪嫁娶或喬遷新居；逢年過(guò)節(jié)；干部生病住院等時(shí)期。重點(diǎn)崗位，比如部門一把手，管人管錢管理國(guó)有資產(chǎn)等重點(diǎn)崗位；重點(diǎn)場(chǎng)所，比如哪些干部經(jīng)常光顧賓館酒店洗頭房等重點(diǎn)場(chǎng)所；重點(diǎn)年齡段，比如將要提撥還沒(méi)提撥的年齡段、將要離退提撥無(wú)望的年齡段、在同一個(gè)職級(jí)任職時(shí)間較長(zhǎng)的年齡段等，對(duì)以上重點(diǎn)強(qiáng)化考核監(jiān)督，采取與有關(guān)“知情人”談話、搜集“街談巷議”信息、定期“明查暗訪”等辦法，了解掌握干部“八小時(shí)”以外的表現(xiàn)情況，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒或進(jìn)行誡勉談話，嚴(yán)格約束干部“八小時(shí)”以外的行為。

4、注重發(fā)揮干部監(jiān)督信息員的主體作用。要進(jìn)一步拓寬干部信息收集渠道，擴(kuò)充干部監(jiān)督信息員隊(duì)伍，明確責(zé)任，建立考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，把信息員履行干部監(jiān)督職責(zé)與組織上的評(píng)價(jià)和使用掛鉤，調(diào)動(dòng)信息員工作積極性，強(qiáng)化干部信息收集工作，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。

5、明確各類干部的監(jiān)督主體責(zé)任，強(qiáng)化各類干部監(jiān)督主體的責(zé)任意識(shí)。在發(fā)揮組織部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、干部監(jiān)督信息員的干部監(jiān)督主體作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施全方位監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)每類干部的監(jiān)督主體要作出分別明確，如對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，以班子內(nèi)的其它副職為主體，主要是通過(guò)執(zhí)行民主生活會(huì)制度、重大決策集體討論制度監(jiān)督一把手的民主作風(fēng)和民主意識(shí)，防止一把手權(quán)力過(guò)大，搞一個(gè)人說(shuō)了算；對(duì)黨務(wù)人事類的監(jiān)督，以選用干部監(jiān)督巡視員為主體，主要是通過(guò)收集選人用人方面的問(wèn)題信息，監(jiān)督黨務(wù)人事類干部是否執(zhí)行《條例》，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，防止任人唯親，買官賣官；對(duì)行政執(zhí)法類干部的監(jiān)督，以公開舉報(bào)電話為主體，主要是通過(guò)推進(jìn)有關(guān)政務(wù)活動(dòng)的公開，監(jiān)督行政執(zhí)法類干部是否公平執(zhí)政、依法行政，防止偏親向友、徇私舞弊；對(duì)涉經(jīng)財(cái)務(wù)類干部的監(jiān)督，以財(cái)政審計(jì)部門為主體，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全程審計(jì)，對(duì)擬提撥的干部進(jìn)行任前審計(jì)、對(duì)任期較長(zhǎng)的干部進(jìn)行有計(jì)劃的任期審計(jì)、對(duì)離任的干部進(jìn)行離任審計(jì)，監(jiān)督涉經(jīng)財(cái)務(wù)類干部的經(jīng)濟(jì)行為，防止貪占公款公物、以權(quán)謀私。