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建區以來，我區農村基層黨組織建設取得了明顯的成效，基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰斗力和創造力不斷得到加強，但由于受到農村現實社會中各種因素的影響和制約，基層黨組織建設也還面臨著許多困難和考驗。筆者在黎水鎮促農工作期間，根據區委的統一部署和局領導的安排，對該鎮農村基層黨組織建設進行了調研，現以該鎮為例，就如何進一步加強和改進農村基層黨組織建設提出自己的一些思考和建議。

一、黎水鎮農村基層黨組織建設現狀

（一）基本情況

黎水鎮下轄5個村1個居委，共有8個基層黨支部，除2個機關支部外，其余6個為村級黨支部。現有黨員334名，其中預備黨員7人，女黨員34人，機關黨員55人。從黨員數量上看，農村黨員占了大多數，共有279名，但從學歷層次和年齡結構上看，農村黨員與機關黨員存在較大差距：農村黨員中沒有大專以上學歷，中專學歷的只有15人，高中學歷的39人，其余為初中及以下，而且黨員隊伍嚴重老化，個別村黨支部已經出現后繼乏人的困境。

（二）存在的主要問題及原因

1、黨員隊伍管理乏力，素質教育難以有效開展。村級黨組織對黨員的教育、管理功能發揮不好，有關加強黨員隊伍建設與管理的組織制度、規章制度落實較差。因管理松散、疏于教育，農村黨員組織性較差，紀律性不強，黨員隊伍整體素質難以提高，基層組織建設成果難以得到有效鞏固，形勢較為嚴峻。造成這一問題的主要原因是村黨支部在加強黨員隊伍的教育管理上思想認識不到位，為數不少的村支兩委負責人認為，現在全國上下都以經濟建設為中心，黨員管理、支部建設是軟指標，隨便抓一下能應付上面的檢查就行了，自覺不自覺地將黨員隊伍管理和支部建設置于次要地位，忽視了加強基層黨組織建設在當前農村各項建設事業中的地位和作用，忽視了廣大農村黨員在脫貧致富、遵紀守法、精神文明建設等方面的示范帶頭作用。

2、黨員隊伍年齡老化，文化層次偏低，結構不合理，難以發揮示范帶頭作用。由于村黨組織培養引導不夠，農村回鄉知識青年、共青團員、致富能人等不愿加入黨組織，有的甚至錯誤地認為入了黨不僅將受到各種制度和紀律的約束，還要受到貧困群眾的拖累，影響自己發家致富，從而導致農村黨員隊伍缺乏新鮮血液，整體素質出現滑坡，缺乏應有的活力。造成這一問題的原因，一是一些年青人和致富能手目光短淺，追求小富即安，認為只要一心一意把自己的事情干好，能發家致富不讓黨組織操心就行了，大局意識、奉獻意識和犧牲精神缺乏。二是由于一些素質差、能力弱的黨員在群眾中形象不佳、威性不高，讓群眾產生了一些誤解，損傷了黨組織的吸引力和號召力。很多群眾反映，個別黨員只想如何侵占集體和公家便宜，思想境界連普通群眾都不如。還有少數黨員，自己的家庭都搞不好，日子過得非常貧窮，是群眾嘲笑的對象。也有一些黨員干部，在當干部時能體現出較高覺悟，工作比較認真，處事較為公允，一旦不當干部了，前后表現便判若兩人，讓群眾感到這樣的人入黨只是一種政治投機行為。

3、村級黨組織活動難以開展。村組合并后，地方擴大了，黨員增多了，且居住分散，很多農村黨員，特別是無職黨員，認為黨員開會和學習不起什么實質性作用，路又隔得遠，一來二去反而耽擱自己的活路，因此，村黨支部不論是組織學習還是開會都喊不攏人，無法正常開展組織活動。就連發展新黨員和研究處理違紀黨員這樣嚴肅的組織活動，也時常因到會人數不過半而難以開展。

4、黨費收繳困難。一是外出黨員一年甚至幾年不見人影，自然不交黨費；二是有些人認為自己雖是黨員，但無職無權，不愿交黨費；三是一些年齡大的老黨員，自己不當家了，作不了主，而當家理財的子女又不愿給錢，無法交黨費。村支部書記收不起黨費，只好自己墊支，有的村黨支部書記當了幾年干部，就替人交了幾年黨費，影響了干部的積極性。

5、流動黨員管理難度大。由于大量的農村黨員隨著打工潮外流，外出前不給支部打招呼，外出后也不跟支部聯系，造成了對這部分農村黨員在組織上和管理上的脫節。

二、解決問題的建議

針對在這次調研中發現的問題，筆者認為，當前農村基層黨組織建設要按照市委、區委關于開展農村基層組織建設“三級聯創”的要求，結合當前農業產業結構調整和增加農民收入的工作主線，大力開展創建“五好”村級黨組織的活動，并從以下幾個方面改進和加強農村基層黨組織建設：

（一）抓好黨員發展工作。要按照黨章規定，結合農村發展實際，大力抓好黨員發展工作，發展黨員的重點應放在回鄉知識青年、復退軍人和政治覺悟好的致富能人上，要樹立在能人中發展黨員、在黨員中選用干部的思想，結合未來發展，注重在農村新的社會階層中培養發展黨員。要建立發展黨員工作責任制，抓好入黨積極分子培養考察，嚴格把關，在個人素質不能達到要求的情況下，寧缺勿濫，做到發展一個，成功一個，以增強黨組織的發展后勁。對于村干部，要盡量從黨員隊伍中選舉產生，以增強廣大黨員的責任心和事業感，增強基層黨組織在群眾中的威性和吸引力。

（二）加強教育整頓工作。基層組織整頓、黨員評議等活動不能流于形式，必須按照黨章規定和上級組織部門的要求認真開展，做到黨員隊伍進口嚴、出口暢。對在各項工作中涌現出來的先進集體和個人，要大張旗鼓地進行宣傳和表彰，不僅要給予一定的物質獎勵，還要大力宣揚和塑造先進典型，以激勵和帶動后進；對群眾意見大、工作表現差、政治素質退化，已經喪失先進性的黨員和干部，要進行嚴肅的組織處理，達到處理一個、教育一片的目的和效果。

（三）積極探索農村黨員發揮作用的有效載體。要不斷創新黨員活動載體，努力深化專業致富黨小組、黨員形象監測、外出黨員“五個一”等活動的內容和形勢。規范對農村無職黨員的“設崗定責活動”，緊密結合當前農村工作實際，設置農業科技示范崗、民情民意收集崗、財務收支監督崗、社會治安維護崗、民事糾紛調解崗、紅白事務管理崗、村務公開監督崗和群眾困難排憂崗等各種類型的崗位，并細化崗位工作目標，完善崗位考核制度，使廣大農村無職黨員的先鋒模范作用得到有效發揮。與此同時，村級黨組織要充分保證農村黨員在村級重大事務中的決策權、參與權和監督權。抓住農村產業結構調整契機，努力轉變黨員干部作風，大力為群眾辦幾件看得見摸得著的實事和好事，以贏得群眾的認可和擁護。

（四）加強對流動黨員管理。村黨支部要主動聯系外出黨員，并通過加強對外出黨員家屬子女的慰問幫扶等方式，讓外出黨員切實感受到黨組織的關懷和溫暖。除支部主動聯系外，還要通過家屬對外出黨員進行聯系，使外出黨員按照“五個一”要求，主動與所在村黨支部建立長期穩定的聯系，為推動本鄉本土的發展貢獻他們的力量。

（五）加強黨員活動陣地建設和黨員干部隊伍的教育培訓工作。鎮（鄉）黨委、政府要進一步強化“執政基礎”意識，保證基層組織建設必要的經費投入，按照“三室八有”的標準，迅速建成產權村屬的活動室，讓廣大農村黨員活動有陣地，學習有場所。大力拓展籌資途徑，形成投入的合力，確保基層黨員、干部培訓經費的落實，保證農村黨員、干部的教育培訓規范化、制度化。

（六）大力發展集體經濟和建立產業黨小組。探索建立村干部、黨員領辦和發展村級經濟的激勵機制，以調動村干部和黨員興辦村級經濟的積極性，全面推動村級集體經濟的發展。同時，結合行政村體制調整后，黨員人數增多、居住分散等新情況，因地制宜調整黨組織設置，根據黨員活動和發展需要及時升格黨總支，圍繞產業結構調整和集體經濟發展設置產業黨支部或黨小組，使農村黨組織的設置與農村經濟社會發展相適應，并互為推動。

（七）加強村級班子建設。重點是選好村級班子帶頭人，并且加大對村級班子負責人的教育管理，強化他們的工作責任心，提高他們的工作能力和政策水平，開創出“一個人帶動一班人、一班人促進一群人”的農村工作新局面。