導(dǎo)語：工商行政執(zhí)法環(huán)境問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面推行依法行政,建設(shè)法制政府是落實黨依法治國基本方略的根本目標(biāo)。工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,在維護市場經(jīng)濟秩序,保障行政管理相對人的合法權(quán)益方面有著十分重要的作用。行政執(zhí)法是工商行政管理機關(guān)的職能所在,目前工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難,執(zhí)法的環(huán)境也在發(fā)生著變化。一方面黨中央、國務(wù)院對依法執(zhí)政提出了更高的要求,國家逐步走向法制化的軌道。另一方面執(zhí)法的矛盾加劇、困難增多、難度加大,行政執(zhí)法面臨新的環(huán)境和形勢。

一、執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

當(dāng)前工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法過程中受到各方面的壓力和阻力,這里既有對工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理機關(guān)依法履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,也有對工商行政管理工作的不理解和指責(zé),以及不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。工商行政管理機關(guān)執(zhí)法工作矛盾加劇,主要表現(xiàn)在四個方面:

一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級政府把發(fā)展作為第一要務(wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來技資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發(fā)展和工商執(zhí)法對立起來,認(rèn)為工商行政管理機關(guān)對企業(yè)進行檢查,對一些違法企業(yè)實施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環(huán)境。因此有的地方不分情況一律要求對企業(yè)或個人的違法行為首犯不罰,未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)一律不得到企業(yè)進行檢查和實施處罰,企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環(huán)境治理中不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)工商執(zhí)法。有的甚至認(rèn)為工商行政管理是地方經(jīng)濟發(fā)展的阻礙,工商機關(guān)撤銷了，環(huán)境就改善了。

二是中央與地方的矛盾。黨中央、國務(wù)院強調(diào)要全國一盤,要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要保持法制統(tǒng)一和政令暢通。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。要防止地方保護主義,對破壞資源、破壞環(huán)境、國家淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品一律不許投資。但是一些地方政府認(rèn)為,發(fā)展是硬道理,只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以辦,中央不讓辦,地方要想方設(shè)法地辦。中央要宏觀調(diào)控，地方要大上項目。因此,地方政府要求工商行政管理機關(guān)要從支持地方經(jīng)濟發(fā)展的角度放寬準(zhǔn)入，降低門檻、簡化手續(xù),需要報上級部門審批的項目要變通處理,對其它地方不能上的項目,工商部門要開綠燈。對本地企業(yè)和產(chǎn)品要優(yōu)先保護。要通過行政手段保護好本地的市場、本地的企業(yè)、本地的產(chǎn)品。這些要求給工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法造成了困難。

三是服務(wù)與管理的矛盾?，F(xiàn)在各地政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府,工商行政管理機關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對服務(wù)型政府或服務(wù)型工商有的理解不夠全面,有的把服務(wù)與管理對立起來,認(rèn)為講服務(wù)就是要放寬政策、降低條件,要少檢查、少罰款、少收費,使工商行政管理機關(guān)履行職責(zé)出現(xiàn)了偏差。強調(diào)了放寬市場準(zhǔn)入,忽視了條件和程序的把關(guān)，強調(diào)為企業(yè)服務(wù),忽視對企業(yè)的監(jiān)督管理；強調(diào)為地方經(jīng)濟服務(wù),忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造；使工商行政管理工作出現(xiàn)了缺位、錯位、越位的現(xiàn)象。有的工商行政管理機關(guān)為了讓當(dāng)?shù)卣疂M意做了一些工商行政管理機關(guān)不該做、做不好、做不了的工作,有的成了地方保護主義的衛(wèi)士,有的市場監(jiān)管的職責(zé)沒有認(rèn)真履行,卻做了大量中介服務(wù)工作,出現(xiàn)了“種了別人的田,荒了自己的地”的情況。

四是政策與法規(guī)的矛盾。目前我國存在著法規(guī)滯后的問題,一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要了，對法規(guī)滯后的問題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執(zhí)法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規(guī)。因此,有的地方出現(xiàn)了的文件代替法規(guī),領(lǐng)導(dǎo)的講話、會議紀(jì)要、政府的文件效力高于法規(guī)的現(xiàn)象。不少地方要求執(zhí)法機關(guān)以黨委、政府的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話為執(zhí)法依據(jù),把突破法律、法規(guī)作為衡量執(zhí)法機關(guān)是否思想解放、開拓創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)之一,造成了執(zhí)法機關(guān)根據(jù)自己的判斷來決定法規(guī)的取舍的現(xiàn)象,使法律的權(quán)威和尊嚴(yán)受到了破壞。

二、問題產(chǎn)生的原因

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問題所產(chǎn)生的原因,一方面是由于工商行政管理機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的，另一方面是工商行政管理機關(guān)外部利益調(diào)整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。

一是觀念上的原因。黨的**提出:“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動,帶頭維護憲法和法律的權(quán)威?！钡怯行┑胤胶筒块T的領(lǐng)導(dǎo)并沒有牢固樹立法制觀念,不懂得依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式,不懂得法律、法規(guī)是黨的主張成為國家意志的表現(xiàn),執(zhí)行法律、法規(guī)就是執(zhí)行黨的路線方針政策,不懂得任何組織和個人都不能超越憲法和法律,都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。因此,在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念,對黨提出的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的基本方略理解不深,對全面推行依法行政,建設(shè)法制政府的要求把握不夠,對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國三者的關(guān)系處理不好。

二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規(guī)滯后,法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住,另一方面不可能把未來的事情都預(yù)料在內(nèi)。我國的立法機關(guān)沒有能夠按照《立法法》的要求及時改變或撤銷不合法的立法,也沒有能夠及時修改和廢止不適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章,對行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止制度,規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理和定期評價制度沒有得到落實。使一些已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)仍在適用。對一些不適應(yīng)的法律、法規(guī)由于地方政府無權(quán)修改和廢止,報請立法機關(guān)進行修改或廢止需要的周期較長。因此,許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。

三是體制上的原因。工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障體制,垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障，雖然國務(wù)院多次發(fā)文要求財政予以保障,但是由于工商行政管理機關(guān)原來由財政撥付的經(jīng)費較少,主要是依靠收取規(guī)費、管理費和罰沒收入來保障機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。雖然已經(jīng)實行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算,仍以收費和罰款為基礎(chǔ),收費和罰款收入納入了財政收入預(yù)算。收費和罰款作為預(yù)算收入任務(wù)下達給各級工商行政管理機關(guān),基層工商部門組織收入的任務(wù)繁重,影響了基層工商執(zhí)法,損害了工商執(zhí)法形象。自98年工商行政管理機關(guān)實行省以下垂直管理以來,增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度,一些地方政府對垂直管理體制不理解、不支持。交叉執(zhí)法體制造成對企業(yè)的重復(fù)檢查,多頭管理,有的事情幾個部門爭著管,有的事情無人管。職責(zé)交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。體制上的障礙，使亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

四是監(jiān)督上的原因。國家雖然對行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度、賠償制度等,也明確了行政上下級監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督仍不到位,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政監(jiān)督制度和機制的角度去考慮問題,而是要求執(zhí)法機關(guān)少執(zhí)法，甚至不執(zhí)法,將行政執(zhí)法機關(guān)的檢查權(quán)、處罰權(quán)上收,給執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法設(shè)置了不必要的門檻。

三、改善執(zhí)法環(huán)境的措施

黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)法治政府必須建立和完善兩個體制:一是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。二是建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境,必須從工商行政管理機關(guān)外部和內(nèi)部兩個方面入手,做到三個規(guī)范。

一是規(guī)范立法行為。重點要解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作?，F(xiàn)在政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾，多數(shù)是由立法造成的,因此,要規(guī)范立法。首先要嚴(yán)格立法備案制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。其次,要建立異議處理機制,對公民、法人和其他組織對立法提出異議的,要依法做出裁決。第二,要實施定期評價制度,對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況定期進行評估,及時提出“立、改、廢”的意見。第四,要落實定期清理制度,對已頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章定期清理,及時修改或廢止不適應(yīng)的法規(guī)或條文。工商行政管理機關(guān)雖然不是立法機關(guān),但承擔(dān)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時向有關(guān)立法機關(guān)反映，對涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況要定期提出評估意見,報告制定機關(guān)。

二是規(guī)范政府行為。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的好壞與各級黨委和政府的支持理解是分不開的。因此,從政府層面,應(yīng)該對各級政府依法行政提出明確的要求,當(dāng)前要著重落實好國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知（國發(fā)[20**]10號）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見（國辦發(fā)[20**]24號）。為了保證這兩個文件落到實處，首先,要調(diào)整充實各級領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中法律專業(yè)畢業(yè)的應(yīng)該占有一定的比例。凡進入各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的成員,都要進行法律知識任前考試,以保證各級領(lǐng)導(dǎo)都具有一定的法律知識。其次，要明確各級政府的責(zé)任。要把維護市場秩序和經(jīng)費保障的責(zé)任落實到相關(guān)政府。凡是財政能夠保障工商行政管理各項經(jīng)費的地方,應(yīng)該停止收取管理費。執(zhí)法機關(guān)的罰沒收入不能列入財政預(yù)算,其辦案經(jīng)費由財政保障。第三,要改革政府政績評價體系。要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo),公正評價政府的工作政績,對不依法辦事,只顧眼前利益,忽視長遠利益,以破壞資源、破壞環(huán)境,損害群眾利益為代價取得的發(fā)展，不僅不能作為政績，還應(yīng)該追究其有關(guān)人員的責(zé)任。

三是規(guī)范部門行為。工商行政管理機關(guān)要按照轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型工商的要求,進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范,來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。首先,要牢固樹立服務(wù)觀念,支持地方經(jīng)濟發(fā)展。要充分利用工商行政管理的各項職能,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。在市場準(zhǔn)入方面要做到優(yōu)質(zhì)高效,在市場監(jiān)管方面要做到分類監(jiān)管。一方面要提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量、改進工作作風(fēng),另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立工商行政管理機關(guān)的良好形象。其次,要依法行政,堅決制止“三亂”行為。當(dāng)前工商行政管理機關(guān)仍存在亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,如果不加以認(rèn)真的清理,就會引起社會的不滿,就不可能有良好的執(zhí)法環(huán)境,因此,制止“三亂”是當(dāng)務(wù)之急，要從體制上解決工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障問題,扭轉(zhuǎn)目前基層工商部門重收費、輕管理,重罰款、輕教育的現(xiàn)象。要把基層工作的重點轉(zhuǎn)到對市場主體的監(jiān)管上來。第三,要建立完善各項制度,提高執(zhí)法水平。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，要做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤,權(quán)力與利益脫鉤。要建立行政許可、行政處罰、行政強制案卷評查制、行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、績效獎懲考核制等。第四,要合理劃分事權(quán)、集中執(zhí)法權(quán)。要整合工商行政管理內(nèi)部的執(zhí)法力量,避免多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉?？梢韵葟睦眄樎氊?zé)入手,按職能進行力量重組,相對集中行政許可權(quán)、相對集中監(jiān)督檢查權(quán)、相對集中處罰權(quán)。將市場主體的登記注冊適當(dāng)歸并,把“經(jīng)濟戶口”的管理和有形市場的巡查有機的結(jié)合起來,增強監(jiān)督檢查的有效性,克服盲目性和重復(fù)檢查,集中辦案力量，實行扎口辦案,加強辦案指導(dǎo),提高辦案質(zhì)量。

改善工商行政管理的執(zhí)法環(huán)境,需要從觀念上、體制上、立法、執(zhí)法上多個層面認(rèn)真加以研究,環(huán)境改善也是個循序漸進的過程,是一個矛盾調(diào)和的過程。只要各級工商行政管理機關(guān)能夠處理好全局與局部、長遠與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要務(wù),把營造公平競爭的市場環(huán)境作為工商行政管理的目標(biāo),就能夠得到政府的支持,企業(yè)的支持,群眾的支持,就會營造出良好的執(zhí)法環(huán)境。