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經(jīng)濟(jì)戶口是企業(yè)管理之源,信用是企業(yè)立身之本,是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視此問題,江總書記指出:“要在全社會強化信用意識。”朱總理在全國人大九屆五次會議《政府工作報告》中指出:“切實加強社會信用建設(shè),逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。加快建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價,名譽掃地,直至繩之以法。”要保證我國社會和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,建立企業(yè)信用體系工作已迫切地擺在我們面前。

工商行政管理部門肩負(fù)市場監(jiān)管職能,加強經(jīng)濟(jì)戶口管理,建立有效的誠信機制,推動企業(yè)信用體系的建立,是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的迫切要求,也是強化工商行政管理監(jiān)管力度、推動職能到位的需要；是加入WTO后與國際慣例和規(guī)則接軌、參與國際市場競爭的需要,也是社會主義道德建設(shè)的需要。同時,經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用公示制是工商行政管理部門市場監(jiān)管職能的補充和延伸,是管好市場的有力手段。根據(jù)上述認(rèn)識，我們對經(jīng)濟(jì)戶口管理和建立“企業(yè)信用公示制”進(jìn)行了一些實踐和探索。

一、經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用公示制的關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)戶口的概念

經(jīng)濟(jì)戶口是以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,通過電腦檔案和書式檔案的結(jié)合,對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的登記注冊、生產(chǎn)經(jīng)營和對其監(jiān)督管理等各類情況進(jìn)行全面的記錄。經(jīng)濟(jì)戶口既反映了市場主體產(chǎn)生、發(fā)展、終結(jié)的全過程,也反映了工商行政管理部門對市場主體準(zhǔn)入和監(jiān)督管理的全過程。

(二)企業(yè)信用公示制的概念

企業(yè)信用公示制是企業(yè)信用體系的重要組成部分,是以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化處理技術(shù)為支撐,對企業(yè)主體資格、市場信譽、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、資信和經(jīng)營狀況信息資料進(jìn)行記錄、披露、查詢、警示的系統(tǒng)。

(三)經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用公示制的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)戶口管理和建立企業(yè)信用公示制的過程中,人們往往存在認(rèn)識誤區(qū),一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)戶口管理和建立企業(yè)信用公示制是兩回事,把二者割裂開來;二是認(rèn)為二者有聯(lián)系,但對二者的主次關(guān)系弄不清,分不清誰是主、誰是次。我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用公示制是一個不可分割的有機整體,經(jīng)濟(jì)戶口管理是企業(yè)信用公示制的基礎(chǔ)和依托,企業(yè)信用公示制是經(jīng)濟(jì)戶口管理的發(fā)展和提高,二者相互銜接,相輔相成。

首先,經(jīng)濟(jì)戶口管理是企業(yè)信用公示制的基礎(chǔ)和依托。企業(yè)信用公示制所需有關(guān)數(shù)據(jù)、信息要靠企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理來提供,沒有企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口的建立和管理,企業(yè)信用公示制將是無源之水、無本之木。

其次,企業(yè)信用公示制是企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理發(fā)展的更高層次。企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理的目的是拓展工商職能,提高監(jiān)管層次,創(chuàng)新監(jiān)管方式。而企業(yè)信用公示制就是利用市場經(jīng)濟(jì)中無所不在的信用實現(xiàn)市場監(jiān)管的“無為而治”，所以信用監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)戶口管理發(fā)展的提高和必然,是市場監(jiān)管的治本之策。

再次,企業(yè)信用公示制的建立對經(jīng)濟(jì)戶口管理提出了更高的要求。企業(yè)信用公示制的信息數(shù)據(jù)庫要靠企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口來提供企業(yè)的靜態(tài)數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù),而企業(yè)的動態(tài)數(shù)據(jù)(如企業(yè)良好行為記錄、不良行為記錄等)需要通過市場巡查掌握企業(yè)具體經(jīng)營行為,需要通過經(jīng)濟(jì)戶口管理來及時更新和充實,沒有對經(jīng)濟(jì)戶口的有效管理,企業(yè)信用公示制只能是空中樓閣。

二、經(jīng)濟(jì)戶口管理

幾年來,我們在實際工作中對經(jīng)濟(jì)戶口管理進(jìn)行了實踐,經(jīng)濟(jì)戶口管理工作取得了較大進(jìn)展,收到了很好的成效。我局先后下發(fā)了《沈陽市工商行政管理局實施經(jīng)濟(jì)戶口意見》、《沈陽市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)戶口管理暫行辦法》五章二十七條。隨著企業(yè)信用公示制的建立,經(jīng)濟(jì)戶口的管理需要進(jìn)一步拓展，對經(jīng)濟(jì)戶口管理的內(nèi)涵和外延需要進(jìn)一步明確,從而形成以經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ),以計算機網(wǎng)絡(luò)為手段,以企業(yè)信用體系建立為目標(biāo)的新型工商行政管理監(jiān)管體系。如何做好經(jīng)濟(jì)戶口管理工作,我們認(rèn)為應(yīng)把握以下幾個方面:

(一)弄清經(jīng)濟(jì)戶口管理的特征

經(jīng)濟(jì)戶口管理的特征可以概括為三句話:即以工商所監(jiān)管為基礎(chǔ),以分級管理和屬地管理結(jié)合為原則,以計算機網(wǎng)絡(luò)為手段,對市場主體監(jiān)督管理實行上下聯(lián)動的新型監(jiān)督管理體制。經(jīng)濟(jì)戶口管理突出了四個轉(zhuǎn)變:機制上由分片管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮芄芾?層次上由級別管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚毓芾?形態(tài)上由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理,內(nèi)容上由單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理。要理順三個關(guān)系:上下級的關(guān)系、工商所和市場主體的關(guān)系、內(nèi)部運行的關(guān)系。

(二)確定建立經(jīng)濟(jì)戶口的原則

1.全面系統(tǒng)的原則。要客觀、全面、系統(tǒng)、立體地反映市場主體準(zhǔn)入、變更、生產(chǎn)經(jīng)營、信用、退出等過程的基本情況,工商行政管理全方位監(jiān)督管理過程的基本情況，做到信息全面、準(zhǔn)確完整。

2.真實準(zhǔn)確的原則。經(jīng)濟(jì)戶口的資料、數(shù)據(jù)、信息要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容真實、情況清楚。

3.動態(tài)“鮮活”的原則。隨著時間、空間、情況變化,將市場主體的變化情況及時錄入其經(jīng)濟(jì)戶口檔案,隨時反映市場主體的當(dāng)前狀態(tài)和最新狀態(tài)。

4.統(tǒng)一規(guī)范的原則。經(jīng)濟(jì)戶口要統(tǒng)一模式,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一內(nèi)容,統(tǒng)一程序,統(tǒng)一要求,實現(xiàn)規(guī)范化。

5.方便快捷的原則。經(jīng)濟(jì)戶口的建立要科學(xué)實用,既要體現(xiàn)綜合情況,又要化繁為簡、利于實施和應(yīng)用,方便高效采集信息,優(yōu)質(zhì)提拱信息和服務(wù)。

6.信息區(qū)別共享的原則。經(jīng)濟(jì)戶口的應(yīng)用要內(nèi)外有別,分成內(nèi)、外兩個系統(tǒng)——對外咨詢系統(tǒng)要方便網(wǎng)絡(luò)信息的公開共享，涉及市場主體的商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)等不宜公開的內(nèi)容應(yīng)予嚴(yán)格的保密和保護(hù)。

(三)明確經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)容

我們認(rèn)為理想的經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)容可由以下五方面內(nèi)容構(gòu)成:市場主體的基本情況、市場準(zhǔn)入的動態(tài)情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、市場信譽情況、監(jiān)督管理情況。

我局目前實行的經(jīng)濟(jì)戶口按工作內(nèi)容劃分為“登記注冊、日常監(jiān)管、信譽狀況”三部分。登記注冊包括經(jīng)營主體的登記事項、變更情況、商標(biāo)登記、廣告登記、合同鑒證及動產(chǎn)抵押等內(nèi)容;日常監(jiān)管包括回訪記錄、巡查日記、年檢情況、消費者投訴、處罰、獎勵、個體收費等內(nèi)容;信譽狀況包括日常免檢企業(yè)、年檢免檢企業(yè)、重合同守信用單位、馳(著)名商標(biāo)擁有企業(yè)、B級企業(yè)及黑名單庫等與信用有關(guān)的內(nèi)容。

(四)做好經(jīng)濟(jì)戶口的基礎(chǔ)工作

1.建立經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。我們將市場主體分為企業(yè)和個體工商戶。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)按照確定的經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)容進(jìn)行錄入;個體工商戶參照企業(yè)的數(shù)據(jù)增加了收費情況。

2.加快計算機軟件系統(tǒng)的開發(fā)。要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戶口的相關(guān)信息,必須有一套科學(xué)合理的計算機軟件系統(tǒng),該軟件系統(tǒng)至少要體現(xiàn)以下五方面的功能:

(1)登記信息查詢功能。該功能是為決策和管理提供經(jīng)濟(jì)戶口的原始信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。具體可劃分為注冊登記基本情況、商標(biāo)注冊有關(guān)情況、廣告情況、合同登記管理情況、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品等。通過上述內(nèi)容的匯總,全面反映每個“戶口”的基本登記信息和數(shù)據(jù)。

(2)監(jiān)管信息反映功能。主要是反映工商行政管理部門在日常的動態(tài)監(jiān)管過程中所采集的各類管理信息,是登記信息的補充、完善和更新,使經(jīng)濟(jì)戶口內(nèi)容更為全面、立體。具體由市場主體生產(chǎn)經(jīng)營情況、日常動態(tài)巡查信息和市場主體信譽情況、繳費情況等組成。

(3)統(tǒng)計分析功能。信息、數(shù)據(jù)的查詢和反映僅僅是數(shù)據(jù)庫的一個最基礎(chǔ)的功能,統(tǒng)計分析則是數(shù)據(jù)最核心的功能。一是為決策和分析提供依據(jù),如決策者可以通過統(tǒng)計分析功能了解本地區(qū)月度、季度、年度經(jīng)濟(jì)運行情況、工作進(jìn)展情況、存在的問題、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序狀況的好壞等,為政府經(jīng)濟(jì)管理政策和決策提供客觀依據(jù),使決策更具科學(xué)性,政策更具針對性。二是為企業(yè)信用評價提供服務(wù)。三是為政府、企業(yè)了解地區(qū)投資環(huán)境服務(wù)。四是為政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。

(4)認(rèn)領(lǐng)功能。通過經(jīng)濟(jì)戶口的傳輸渠道,解決上級局與其基層所、機關(guān)部門與部門之間認(rèn)領(lǐng)屬于自己管轄范圍內(nèi)的問題,通過網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)渠道各部門隨時認(rèn)領(lǐng)屬于自己的“戶口”，并進(jìn)行有效的監(jiān)管。

(5)反饋功能。主要是反映問題、處理事務(wù),基層所、市局機關(guān)各部門在登記注冊、監(jiān)督管理、認(rèn)領(lǐng)過程中遇到的問題、出現(xiàn)的差錯，可以通過反饋系統(tǒng)進(jìn)行信息的交流和傳輸、問題修正和補充、工作的請示和答復(fù)、技術(shù)的處理和指導(dǎo)等。

上述功能得以理想的開發(fā),那么其他功能如市場預(yù)警功能、企業(yè)信用評價功能等也會由此產(chǎn)生。

3.加快計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。計算機網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)戶口管理的基礎(chǔ)，我們在全局建立統(tǒng)一的計算機的網(wǎng)絡(luò),確定統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理的原則,實現(xiàn)市局、區(qū)(縣)局、工商所三級聯(lián)網(wǎng),最終達(dá)到“三網(wǎng)三庫”的網(wǎng)絡(luò)體系。內(nèi)網(wǎng)——工商行政管理工作網(wǎng)建立工商行政管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫;外網(wǎng)——企業(yè)信用信息服務(wù)網(wǎng),包括工商法規(guī)信息查詢、辦事程序公開、辦事結(jié)果公開、網(wǎng)上申訴、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢,為企業(yè)提供信用信息、風(fēng)險預(yù)警信息、企業(yè)各類監(jiān)管信息等;聯(lián)網(wǎng)——與其他行政管理部門聯(lián)通,實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換,建立信息共享數(shù)據(jù)庫。

(五)經(jīng)濟(jì)戶口管理的方法

我們在經(jīng)濟(jì)戶口管理中著重把握以下幾點:

1.經(jīng)濟(jì)戶口管理要靠制度來保障。一是建立系統(tǒng)化的管理制度，形成一個良好管理體系。經(jīng)濟(jì)戶口要求“管理科學(xué)、規(guī)范統(tǒng)一、及時準(zhǔn)確、動靜結(jié)合”。就經(jīng)濟(jì)戶口內(nèi)容而言，涉及登記注冊部門、監(jiān)督管理部門、檔案管理部門、信息管理部門,應(yīng)從系統(tǒng)工作的角度全方位地研究經(jīng)濟(jì)戶口管理,通過制定相應(yīng)的制度,保障工作的實施。制定經(jīng)濟(jì)戶口管理制度要有利于建立高效的監(jiān)管體系,有利于職能到位,要明確部門工作職責(zé)、工作時限、工作銜接,將各個業(yè)務(wù)部門、上下級之間對經(jīng)濟(jì)戶口管理制度化、規(guī)范化、程序化,形成一個網(wǎng)絡(luò)框架。二是建立統(tǒng)一、規(guī)范化的操作制度,落實崗位責(zé)任制。在經(jīng)濟(jì)戶口管理中,要對經(jīng)濟(jì)戶口的采集、儲存、處理、傳輸、分析、應(yīng)用、評價、考評、組織等建立統(tǒng)一規(guī)范的操作程序和制度,使各部門的工作法制化、規(guī)范化、程序化。三是定崗、定人、定職、定責(zé)。從登記注冊到日常巡查,從年檢到各類報表,從機關(guān)到基層工商所，實行誰登記、誰錄入,誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入,保證經(jīng)濟(jì)戶口的信息不間斷、不漏情。

2.經(jīng)濟(jì)戶口要實行分層管理、上下聯(lián)動的原則。經(jīng)濟(jì)戶口管理是一項復(fù)雜的工作,在實施中我們建立市局、分(縣)局、工商所三級管理體制,橫向協(xié)調(diào),縱向指揮。一是市局成立局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的督查指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)戶口管理工作,定期召開工作研究會、協(xié)調(diào)會,采取各種措施保障經(jīng)濟(jì)戶口管理工作順利進(jìn)行,強化檢查、考核力度,督促各單位、各部門切實把經(jīng)濟(jì)戶口管理工作做好。二是業(yè)務(wù)部門圍繞各自工作職責(zé),組織、指揮、協(xié)調(diào)基層單位收集、整理、移送、傳遞相關(guān)登記、監(jiān)管資料,完善本部門的經(jīng)濟(jì)戶口管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)戶口管理橫向的“咬合”。三是實行“小局大所”，下放管理職能。基層工商所完善執(zhí)法巡查制度,使市場巡查制度與經(jīng)濟(jì)戶口管理上下聯(lián)動機制之間有機地銜接,實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)戶口的全方位監(jiān)管。

3.經(jīng)濟(jì)戶口管理要規(guī)范各項管理行為。

(1)規(guī)范注冊登記行為。在現(xiàn)行分級登記、屬地管理情況下，一是規(guī)范登記程序、登記標(biāo)準(zhǔn),建立登記注冊一審一核制,內(nèi)部強化責(zé)任制,把好登記注冊關(guān)。二是嚴(yán)格登記注冊審核時限及登記注冊檔案材料移交制度,規(guī)范數(shù)據(jù)補錄程序、數(shù)據(jù)刪除程序、數(shù)據(jù)修改程序,嚴(yán)格傳遞、交接程序和制度。三是建立日常數(shù)據(jù)清查制度。

(2)規(guī)范檢查行為。一是監(jiān)督管理部門、工商所結(jié)合企業(yè)年檢、個體工商戶換照工作,加大經(jīng)濟(jì)戶口管理力度,根據(jù)登記注冊部門提供的市場主體的數(shù)據(jù)逐一核查;二是根據(jù)不同的市場主體、不同的時間、不同的問題、不同的要求,進(jìn)行日常檢查、定期檢查、專項檢查、重點檢查。

(3)規(guī)范處罰行為。對工商所以自己的名義實施處罰、工商所受區(qū)(縣)以上工商局的委托以委托機關(guān)的名義實施處罰,以及工商所實施檢查由區(qū)(縣)以上工商局實施處罰都作出了明確的規(guī)定;對辦案過程中立案、實施扣留封存等強制措施、處罰告知、案件核審、處罰決定的批準(zhǔn)等權(quán)限進(jìn)行了明確界定;明確了工商所執(zhí)法權(quán)限,充分發(fā)揮其對市場主體監(jiān)督管理的職能作用。

(4)規(guī)范統(tǒng)計檔案行為。制定登記注冊檔案核查制,定期根據(jù)登記注冊數(shù)據(jù)庫核對檔案,建立嚴(yán)格的檔案借閱制及閱后檔案資料復(fù)查制。統(tǒng)計部門根據(jù)注冊部門辦理設(shè)立、變更、注銷登記的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總,數(shù)據(jù)統(tǒng)計必須與增減變化相一致。

4.經(jīng)濟(jì)戶口管理要創(chuàng)新管理手段。經(jīng)濟(jì)戶口是管理手段的創(chuàng)新和管理理念的提高。也就是說要從經(jīng)濟(jì)戶口管理的全方位出發(fā),促進(jìn)工商監(jiān)管到位,形成全系統(tǒng)的上下聯(lián)動。建立起數(shù)據(jù)傳遞、資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立起統(tǒng)計、日常查詢的計算機數(shù)據(jù)庫,建立起為社會公眾服務(wù)的市場主體信用“警示”系統(tǒng),建立起與有關(guān)政府部門相互聯(lián)通的政府互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),提高監(jiān)管的效能和工作能力,增強對市場主體的動態(tài)監(jiān)管的力度。

三、企業(yè)信用公示制

建立企業(yè)信用公示制是工商行政管理部門目前必須解決、而且必須解決好的一個課題。建立企業(yè)信用公示制既是實現(xiàn)職能到位的需要，也是革新監(jiān)管模式的需要。通過建立企業(yè)信用制度加強對市場主體的約束度,保證市場經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展。工商行政管理部門在企業(yè)信用體系建立中必須立足職能,認(rèn)真研究企業(yè)信用公示制的建設(shè)。在實踐中我們建立信用公示制必須做好以下幾方面工作:

(一)構(gòu)建企業(yè)信用體系信息平臺

要運用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化信息處理技術(shù)實施企業(yè)的信用管理，從信用信息收息的收集、記錄、儲存,到信息資料的分析、歸類、處理和信息資料的查詢、公示等,實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)信息共有,資源共享。

1.企業(yè)信用信息的構(gòu)成

企業(yè)信用信息由以下內(nèi)容構(gòu)成:（1）工商行政管理機關(guān)在日常監(jiān)管中掌握的經(jīng)濟(jì)戶口中涉及企業(yè)信用的信息情況,包括:企業(yè)登記注冊的基本情況,合同、商標(biāo)、廣告情況,榮譽記錄,不良行為記錄,企業(yè)資信動態(tài)數(shù)據(jù)等。(2)企業(yè)申報的有關(guān)企業(yè)信用的資料。(3)企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)申報的個人信用信息資料。(4)投訴、舉報材料及其他涉及企業(yè)信用的有關(guān)材料。

2.建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫

企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫是實施企業(yè)信用公示制的基本要求。該數(shù)據(jù)庫包括靜態(tài)數(shù)據(jù)(企業(yè)基本數(shù)據(jù))和動態(tài)數(shù)據(jù)(企業(yè)良好行為記錄和企業(yè)不良行為記錄)兩大類。企業(yè)基本數(shù)據(jù)包括企業(yè)注冊號、企業(yè)名稱、經(jīng)營地址、行業(yè)分類、企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式和出資額、公司法定代表人(負(fù)責(zé)人)聯(lián)系電話、電子郵件信箱、網(wǎng)址、公司簡介、設(shè)立分支機構(gòu)情況、對外投資情況等。企業(yè)良好行為記錄包括企業(yè)資信、資質(zhì)狀況、馳(著)名商標(biāo)擁有情況、交納稅費情況等。企業(yè)不良行為記錄包括經(jīng)濟(jì)違法違章受到行政處罰情況、企業(yè)法定代表人受到行政、刑事處罰情況和承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任情況等。

3.企業(yè)信用信息的收集

企業(yè)的基本數(shù)據(jù)要靠經(jīng)濟(jì)戶口來提供,企業(yè)的動態(tài)數(shù)據(jù)要通過市場巡查掌握企業(yè)經(jīng)營行為,通過經(jīng)濟(jì)戶口管理來及時充實和更新。根據(jù)分級負(fù)責(zé)、轄區(qū)管理的原則對本轄區(qū)的所有企業(yè)的信建立企業(yè)信用公示制是工商行政管理部門目前必須解決、而且必須解決好的一個課題。建立企業(yè)信用公示制既是實現(xiàn)職能到位的需要,也是革新監(jiān)管模式的需要。通過建立企業(yè)信用制度加強對市場主體的約束度,保證市場經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展。工商行政管理部門在企業(yè)信用體系建立中必須立足職能,認(rèn)真研究企業(yè)信用公示制的建設(shè)。在實踐中我們建立信用公示制必須做好以下幾方用行為實施全方位的監(jiān)督管理。企業(yè)的信用信息實行“三級聯(lián)網(wǎng)”(市局、分局、工商所),保證有一個通暢的信息渠道,使企業(yè)的動態(tài)信用信息快速準(zhǔn)確地收集入庫。工商所嚴(yán)格落實“三級責(zé)任制”（巡查員、巡查組、內(nèi)勤),確保企業(yè)信用信息的完整、及時、準(zhǔn)確。

(二)建立企業(yè)信用評價機制

在建立企業(yè)信用公示制中,需要對企業(yè)的信用進(jìn)行一個量化定位，也就是要對企業(yè)的信用進(jìn)行評價。

1.企業(yè)信用的評價機構(gòu)

對企業(yè)信用的評價,需要有一個權(quán)威的機構(gòu)來征集社會和有關(guān)部門反映企業(yè)信用的資料并作出綜合的評價。由于目前我國社會中介組織發(fā)育不完善,這個評價機構(gòu)只能由國家機關(guān)的綜合管理部門來承擔(dān),其他單位配合,社會中介輔助。工商行政管理部門是企業(yè)進(jìn)入和退出市場及日常監(jiān)管的綜合部門,反映企業(yè)基本情況的資料較為齊全，具有信用評價的基礎(chǔ)條件。企業(yè)信用評價機構(gòu)不能層層設(shè)立,我們認(rèn)為以市(地)局設(shè)立評價機構(gòu)、并以其為最低確認(rèn)機構(gòu)比較合理。

2.企業(yè)信用評價的依據(jù)

目前,在我國社會信用體系不健全、尚無相關(guān)法律法規(guī)支持和規(guī)范性評價辦法的情況下,評價企業(yè)的信用狀況,我們認(rèn)為:一是以企業(yè)信用客觀事實為依據(jù),二是以我國現(xiàn)行的法律法規(guī)為準(zhǔn)則,三是以國際通行的企業(yè)信用評價慣例為參照,對企業(yè)進(jìn)行等級評價,分類管理。

3.企業(yè)信用評價的標(biāo)準(zhǔn)

對一個企業(yè)的信用作出評價,可以直接用數(shù)字或百分比來量化,也可以用文字表達(dá)的方式制定標(biāo)準(zhǔn)來衡量,然后再分成幾個等級，以體現(xiàn)企業(yè)的信用程度。

我局目前是采用后一種方法。把企業(yè)信用分A、B、C三類，對三類不同信用等級的企業(yè)實行不同的管理。A類企業(yè)信用:守法經(jīng)營,誠實守信,沒有違法違章行為受到處罰。B類企業(yè)信用:一年內(nèi)有一次違法違章行為受到處罰,或有其他一般不良信用記錄的企業(yè)。C類企業(yè)信用:一年內(nèi)有一次以上較為嚴(yán)重的違法行為或兩次以上違章行為受到行政處罰,以及一年內(nèi)不參加年檢,喪失信用的企業(yè)。企業(yè)信用評價的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用公示制的要求和進(jìn)展情況，制定一個綜合的企業(yè)信用的評價標(biāo)準(zhǔn)。

4.企業(yè)信用評價的方式

根據(jù)企業(yè)信用公示制建設(shè)的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為對企業(yè)信用先進(jìn)行單項評價,待時機成熟時進(jìn)行綜合評價。評價方式有五種:一是報申評審。企業(yè)根據(jù)自己的情況向企業(yè)信用評價機構(gòu)進(jìn)行申報,然后由評價機構(gòu)對照企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn),對其信用作出評價給予評定級別。二是委托式評審。指第三人為了了解某企業(yè)的信用狀況,可選擇信用評價機構(gòu)對該企業(yè)的信用進(jìn)行評價。三是指定評審。由政府職能部門或指定企業(yè)信用評價機構(gòu)對某企業(yè)信用進(jìn)行評價。四是綜合評審。根據(jù)市場情況可以對某類企業(yè)或某一企業(yè)的信用進(jìn)行評審。五是定期復(fù)審。企業(yè)的信用是動態(tài)的,一段時間內(nèi)要進(jìn)行復(fù)審,一般每年度應(yīng)進(jìn)行次,經(jīng)復(fù)審符合標(biāo)準(zhǔn)的保留原信用級別,不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求整改、直接降低或取消其信用級別；

5.企業(yè)信用的評價方法

企業(yè)信用的評價方法有兩種,一是評價機構(gòu)對具體企業(yè)直接進(jìn)行評審,這種評審是在企業(yè)信用資料庫已建立和資料庫資源共享的基礎(chǔ)上,由評價機構(gòu)依據(jù)企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)作出評價。二是評價機構(gòu)自己或委托中介組織向社會及有關(guān)部門進(jìn)行問卷測評,這種測評可分為廣泛的和定向的兩種形式,評審后向社會進(jìn)行公告。上述兩種方法都采用機讀方式,在計算機內(nèi)預(yù)設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)記錄，由計算機對企業(yè)的信用信息進(jìn)行處理,自動生成,然后進(jìn)入企業(yè)信用公示系統(tǒng)。

(三)建立企業(yè)信用公示制度

建立企業(yè)信用公示制度的目有就是向社會公示企業(yè)信用狀況，給企業(yè)和社會以引導(dǎo)和幫助。其目標(biāo)是資源共事,面向社會,方使快捷,服務(wù)于信用交易,使企業(yè)、社會各界隨時查詢企業(yè)的信用信息。

1.企業(yè)信用公示制度的構(gòu)成

企業(yè)信用公示制度由三個系統(tǒng)構(gòu)成:企業(yè)基本情況記錄系統(tǒng)、企業(yè)不良信用行為警示記錄系統(tǒng)、企業(yè)良好信用行為記錄系統(tǒng)。

2.企業(yè)信用公示的內(nèi)容

企業(yè)信用公示的內(nèi)容主要是工商行政管理部門履行職能過程中發(fā)生的企業(yè)信用的信息,包括企業(yè)的主體資格、履約能力、信譽狀況等內(nèi)容,涉及企業(yè)合同鑒證及履行情況、動產(chǎn)抵押合同情況、企業(yè)獲得縣以上人民政府和有關(guān)單位授予的榮譽稱號及馳(著)名商標(biāo)認(rèn)定情況,企業(yè)登記、年檢情況,企業(yè)違法經(jīng)營受到處罰的情況和工商行政管理部門掌握的企業(yè)信用資料。

3.企業(yè)信用公示的方式

企業(yè)信用公示采取對社會公布和查詢相結(jié)合的方式。對社會公布企業(yè)信用主要通過報紙、廣播、電視等新聞媒體公布信用優(yōu)良的企業(yè)，設(shè)立信用警示制度、黑名單庫,對信用不良、嚴(yán)重失信的企業(yè)和因經(jīng)濟(jì)違法違章行為被行政處罰的企業(yè)進(jìn)行警示和鎖定。

(四)建立嚴(yán)格的獎懲機制

建立企業(yè)誠信激勵機制和失信企業(yè)約束機制,旨在引導(dǎo)企業(yè)增強信用意識,營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,推動企業(yè)信用體系的建設(shè)。一方面,對有良好信用的企業(yè)進(jìn)行必要的表揚和鼓勵,調(diào)動企業(yè)的積極性,如在登記、商標(biāo)注冊、動產(chǎn)抵押、合同鑒證、廣告宣傳等方面開辟“綠色通道”，給予優(yōu)先支持,對連續(xù)三年有良好信用記錄的企業(yè)享受年檢時免審查、工商所巡檢時免檢查等。另一方面,對信用不良企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè),實行“黃牌警告”和“黑名單”制度,并對其作出相應(yīng)的限制和處罰,對嚴(yán)重失信企業(yè)及法人考慮實行退出制度，剝奪其在市場中的資格。

四、亟須解決的問題

建立企業(yè)信用公示制是一個全社會、長期的系統(tǒng)工程,是一個國家的政府行為。不是哪一部門、哪一單位所能解決的。在實踐中我們感到經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用公示制亟須解決以下問題:

(一)企業(yè)信用制度需要法律手段來支持。由于我國目前沒有社會信用方面的主體法律,社會信用體系的建立缺乏法律基礎(chǔ)。

1.企業(yè)信用數(shù)據(jù)獲取缺少正常途徑。由于我國目前沒有法律支持,工商部門獲取企業(yè)、尤其是法人的信用信息存在很大難度,即使是在職能范圍內(nèi)由于沒有企業(yè)及法人的支持和配合,信用信息數(shù)據(jù)也很難取得。

2.企業(yè)信用的評價缺少基礎(chǔ)。由于工商部門獲取企業(yè)信用的信息僅僅是從職能范圍內(nèi)取得的,其信用信息也僅僅反映企業(yè)信用的一個側(cè)面;由于所掌握的企業(yè)信用信息不完整,在這種情況下對企業(yè)的信用無法做出公正、客觀、真實、準(zhǔn)確的評價。

3.企業(yè)的信用公示缺少法律依據(jù)。許多國家通過相應(yīng)的法律法規(guī)對信用數(shù)據(jù)的開放做出明確的規(guī)定,我國在征信數(shù)據(jù)的開放與使用等方面沒有明確的法律規(guī)定,而現(xiàn)行的法律法規(guī)只規(guī)定了工商行政管理部門對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)違法行為進(jìn)行行政處罰的規(guī)定,沒有公示的規(guī)定;一旦企業(yè)及法人對工商部門公示其信用的行為提出行政訴訟,由于沒有相應(yīng)的法律支持,工商行政管理部門將處于非常尷尬的境地。

4.缺乏失信懲罰機制。失信企業(yè)的資格剝奪無法律規(guī)定。不能對嚴(yán)重違法、失信的企業(yè)及法人的市場主體資格進(jìn)行剝奪,建立企業(yè)信用制度也就失去了意義。所以法律要明確規(guī)定什么樣的企業(yè)及法人違法到什么程度,要對其市場主體資格進(jìn)行剝奪。這種剝奪是一種有限剝奪,若干時間內(nèi)不能從事經(jīng)營活動。要通過資格剝奪這種嚴(yán)厲的懲戒手段震懾違法、失信的企業(yè)及法人。

(二)企業(yè)信用公示制必須靠先進(jìn)的計算機和網(wǎng)絡(luò)信息處理技術(shù)來支撐

企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理為企業(yè)信用信息庫的建立提供了大量的素材,而零散的、動態(tài)的、大量的日常監(jiān)管信息匯總、統(tǒng)計、管理、更新等必須靠現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡(luò)信息處理技術(shù)來完成。一是必須有大量的財力、人力投入。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要財力,軟件開發(fā)需要人才；如果各自為戰(zhàn),一方面人力財力相對較弱,形不成規(guī)模,另一方面也會造成重復(fù)投資,資源浪費。二是要開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、使用便捷、功能齊全的計算機軟件。三是上下、左右要實行聯(lián),形成一個網(wǎng)絡(luò),這樣才能達(dá)到信息交換,資源共享。

(三)級別登記和屬地管理之間存在矛盾

工商行政管理的監(jiān)管以屬地為原則,注冊登記以級別為原則;經(jīng)濟(jì)戶口則要求劃分區(qū)域進(jìn)行屬地管理;從實際操作情況看,由于經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)尚未完善,工商所、區(qū)(縣)分局對轄區(qū)在上級局注冊的企業(yè)的動態(tài)信息無法即時獲得,造成監(jiān)管的滯后性。