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近期，按照市編辦工作要求，我們對全縣具有行政執法職能的行政、事業單位進行了為期一周的調查研究，涉及交通、煤炭、建設、衛生、文化、農機、城管、計生等23個行政執法部門。在調查過程中，通過查資料、問情況、填寫表格、開座談會等方法，對我縣履行行政執法職能單位的基本情況有了比較深刻的了解，現將有關情況綜述如下：

一、行政機關行政執法現狀分析

1、行政執法機構健全、制度完善，但運行中不盡人意。首先，行政執法的機構是健全的。從調查的履行行政執法職能的8個部門23個單位的情況看，其機構設置都是依照有關法律、法規，經過縣委、縣政府和編制部門審定批準的，機構執法監督職能得到了進一步調整和強化。其次，行政執法制度完善，無論是國家法律、法規的明確規定，還是地方法規的明文規定，行政執法機關在執法時都有嚴格可行的制度配套。嚴格規定了行政執法部門的執法對象、執法程序、執法范疇、執法職能、收費管理等，在增創縣域經濟開放、體制、產業和環境新優勢發展過程中，這些行政執法部門和單位發揮了非常重要的作用。當然，在行政執法過程中，也不可避免地存在著一些不盡人意的地方。一是機構運行效率有待提高。在職人數超過定編人數，有人浮于事的現象。二是執法款額彈性太大，并且有時個人可以決定款額的多少，這容易導致執法中的腐敗現象產生。三是經費不足。基礎設施薄弱，辦公環境較差。

2、行政執法隊伍責任感和事業心都較強，但整體綜合素質偏低。行政執法隊伍由于長期接受法紀法規教育，長期受到神圣的使命感教育，行政執法隊伍中的絕大部分同志都有很強的責任感和事業心。他們能以區域經濟發展為重任，吃苦耐勞，勤勤懇懇地忘我工作，有時甚至被人誤解或是受到人身和人格侮辱，仍然堅守崗位，秉公執法。當然，以新的時代要求，行政執法隊伍僅僅只有責任感和事業心強是不夠的，它還必須較高的文化素養和精湛的業務水平。從所調查的這些行政執法單位隊伍的整體素質看，是不能很好地適應時展需要的。一是機構人員超編嚴重。調查的23個行政執法機構中，共核定編制299人，在職人數460人，超編161人。二是隊伍結構不盡理想。被調查單位共有干部155人，占總人數的33.7%；工人305人，占總人數的66.3%。三是行政執法水平有待提高。從學歷看，大專學歷以上的254人，占總人數的55.22%；高中學歷以下的206人，占總人數的44.78%。有較高的文化素質，但因行政執法人員由于事情多，任務重，尤其是少數人平時疏于學習，政策和依法行政水平都不夠高。

3、行政執法范圍較廣，職能較全，但受到利益驅動影響。行政執法事業經過多年來的探索和實踐，其執法范圍和行政職能都比較完善，即便是地方法規規定的某些執法范圍和職能，也十分慎重地經過了人大和政府等有關部門的審定，這無疑給行政執法部門依法行政創造了十分有利的條件。盡管各部門的執法范圍和職能都由上級及編制部門圈定，但由于部門利益驅動，在實際運作中，職能交叉、關系不順的現象依然存在。利益大、好處多的職能就爭著干；利益少、盡責任的職能就推諉或少干。究其根源在于爭奪行政執法權力和利益，在社會上造成不良的影響。

二、加強行政執法建設的對策與思考

行政執法的好壞關系到人民政府的形象，關系到黨的政策在基層的執行，涉及到千家萬戶和人民群眾的切身利益。因此，加強行政執法建設，提高行政執法水平，是一件利國利民的大好事，是一件有利于區域經濟發展的大好事。為了加強行政執法建設，筆者認為應從如下幾個方面著力：一是進一步強化行政執法機構的調整和改革工作。積極探索推行相對集中行政處罰權或綜合行政執法新路子，強化執法監管職能，提高行政效能。建議：分戰線設置綜合執法部門機構。如在城鎮管理中實行城鎮綜合行政執法試點，成立城鎮管理執法局，把環衛、規劃、綠化、市政、建設等方面的城鎮管理處罰權相對集中，負責實施對城市環境衛生、園林綠化、城區規劃、市政管理、建設工程的監察執法。為加強全縣森林資源的保護工作，組建縣林政稽查大隊，負責實施對林地、林木、野生動植物保護及林木種苗的稽查檢查，強化林業行政執法。組建文化市場綜合執法機構，整合文化、廣播、影視、新聞出版等有關行政執法隊伍，實行統一執法。二是加強學習，提高執法隊伍的素質。一方面使行政執法機構編制人員結構科學合理，輕裝上陣，正常運轉；一方面“欲要人執法，先管執法人”，讓完善的制度管理人、約束人，加強對執法人員的教育、培訓、監督管理。學習包括政治理論學習和政策法規學習，也包括文化知識學習和專業知識學習。要鼓勵行政執法工作人員崗位成才，通過自考、函授、培訓和自學等方法提高自己的政治素養和業務能力。三是進一步核定范圍、規范職能，杜絕交叉行政執法和不規范行政執法的現象發生。各行政執法部門和單位要從全縣的經濟發展大局著想，不要只是局限于局部的一得一失和自己個體的利益多寡，要在上級有關部門的協調下主動理清自己的行政執法范圍和職能，不爭權越權。法律、法規明文規定的委托執法的部門，只需認真管理被委托的對象，而不必去與被委托對象要權爭權。比如：林業局的林業、木材檢查站與森林公安交叉執法，原來的城建管理監察大隊與市容環境衛生管理監察隊在市場上交叉執法。總之，行政執法部門要把為人民服務、為區域經濟建設服務作為自己的唯一宗旨，才有可能在執法中既不出現力度不到的“盲區”，又不出現力度過大的“災區”。四是進一步加強經費保障，加強編制人員管理。編制部門合理地、科學地核足編制，做到盡量不超編；縣財政在條件許可時適當增加行政執法部門經費預算，保障工作正常開展，遏制行政執法亂作為、亂收費、亂罰款現象發生，優化行政執法服務環境。