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**區有17個鄉鎮，2個街道辦事處。截止20**年底，機關內設機構65個；行政編制350名，實有人數340人，余編10名；核定領導職數177名，實配領導職數177名，沒有超配領導。鄉鎮街道事業站所全額拔款編制240名，全額實有人數240人；差額拔款編制287名，差額實有人數275人，余編12名；自收自支編94名，自收自支實有人數141人，超編47人。數據顯示，**區圓滿完成了20**年的鄉鎮機構改革工作，并切實鞏固了改革成果。但是，在調研中，我們發現鄉鎮街道在機構編制管理上還存在一些問題。

一、鄉鎮機構編制管理存在的問題及成因

1、機構編制管理意識不強。對機構編制管理工作認識模糊，機構編制管理制度建設滯后、規范管理不力，不能嚴格執行機構編制紀律，編制使用不嚴格，用人不分行政事業人員。

2、機構設置不嚴格。不能嚴格按“三定”規定設置機構，部分機構仍按照改革前設置，特別是由農業四站合并成立的農業綜合服務站，這種合并大多是表面層次的合并，實際的工作運轉和改革前沒有什么區別，機構人員還是各自為戰，根本無法綜合調配。

3、混編混崗較嚴重。雖然在機構改革時進行了定編定崗定人，但是形勢的發展，使得當初定崗人員已不適應現在的工作，有的鄉鎮打破機構編制界限，機關借用事業單位人員，混用不同編制崗位人員。

4、中心鎮機構不健全，人員編制相對偏緊。隨著城鎮建設規模的擴大，一些鄉鎮的城鎮建設和公共事務管理等方面的任務在機構設置、編制配備上沒有得到體現，已不適應小城鎮的發展需要。

5、自收自支事業單位超編較多。由于每年有大量的退伍軍人要安置，所以鄉鎮自收自支事業單位超編較多。受鄉鎮財政等各種原因的限制，部分鄉鎮自收自支人員難以維持，只能自謀出路，自收自支人員在編不在崗現象較普遍。

二、解決問題的辦法和建議

針對鄉鎮機構編制管理中存在的問題，我們提出以下幾點建議：

1、制定機構編制管理辦法。以法律法規的形式制定機構編制管理辦法，明確鄉鎮無權自行設置機構和確定編制，對鄉鎮機構的設立、撤消、合并和編制、領導職數的審批權限及審批程序作出具體規定，明確機構編制、人事、財政等職能部門對機構編制管理的職能職責，讓機構編制管理法制化、規范化。

2、精簡內設機構。鄉鎮機關可綜合設置一個辦公室，用于處理鄉鎮機關的會議、接待、協調、財務等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對分管領導負責，直接面對群眾，既可有利于鄉鎮黨政領導分工，明確責任，也便于和上級業務部門對口，同時也可拉短鄉鎮領導與群眾的距離。做到既有分工，又有合作；既可以明確責任，又可以減少推諉扯皮現象，齊心協力履行好鄉鎮政權的職能。

3、規范設置事業單位。服務型的事業單位推向社會，減輕鄉鎮負擔；公益型的事業單位財政可適當扶持。在科學劃分事業單位類型的基礎上，進一步優化鄉鎮事業單位的布局，提倡事業單位（不含中小學校、衛生院）綜合設置，壓縮財政供養人員。

4、建立人員能進能出的機制。對于年度考核不合格或不適應崗位需要的人員進行清除，空出編制崗位用于競爭上崗，從而選拔適合崗位要求的人才，確保各項工作的順利開展，徹底解決混編混崗的問題。

5、改變退伍士兵安置政策。城鎮義務兵也應和農村義務兵一樣，從哪兒來回哪兒去。城鎮兵盡了保衛祖國的義務，可以由國家給予一次補償，而不應該用安排工作的方式，把負擔推給地方政府。

6、完善機構編制管理證。使機構編制管理證成為組織、人事部門配備領導、辦理人員增減，財政部門核撥經費和統一發放工資的依據。同時定期、不定期地對機構編制管理證的使用情況進行核查，及時發現和處理存在的問題。

7、科學配置中心鎮機構編制人員。中心鎮既有城市建設任務，又有涉農職能，在機構設置上要因地制宜，經濟管理機構要弱化，計劃生育、社會治安等社會事務管理機構要加強，城鎮建設管理等機構則要進一步健全。由于中心鎮所承擔的工作要比一般鄉鎮更為繁重，人員編制可比一般的鄉鎮多一些。

8、建立健全監督檢查制度。一是采取措施加強“三定”規定的執行情況檢查。二是建立健全機構編制、人事、財政部門相互協調、相互制約的工作機制，結合工資統發、人員錄用調配等環節，進一步強化制約；實行編制與經費包干制，按編制核撥經費，減人不減經費，增人不增經費。