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黨的十七大報告指出，新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發展，最突出的標志是與時俱進。回顧近年來非公有制經濟發展的歷程，可以進一步地說，新時期的一項最大改革就是發展個體私營經濟，一項最大開放就是吸引外資進入；快速發展的一個最顯著成就就是非公有制經濟的空前大發展；與時俱進的一個最主要標志就是改變傳統所有制觀念，確認非公有制經濟在中國特色社會主義經濟體制中的重要地位，非公經濟伴隨著改革開放賦予了社會新的活力，是我國社會制度完善的表現。

當前，貫徹落實十七大加快非公經濟發展的指示必須與推進市委“六靠”工作思路緊密結合起來，切實把思想和認識統一到富裕文明和諧新貴港建設大局上來，把智慧和力量凝聚到促進貴港非公經濟又好又快發展上來。為了全面掌握我市非公經濟發展狀況，以十七大精神和市委“六靠”思路為動力，為全市非公經濟發展提供決策參考和智力支持，近期，筆者對我市非公經濟發展情況進行了專題調研，調研情況如下：

一、我市非公經濟發展的現狀

近年來我市非公經濟發展呈現總量迅速增長，規模不斷擴大，結構逐步優化的良好態勢，在繁榮城鄉經濟、優化經濟結構、增加財政收入、安排勞動就業、富裕城鄉群眾、促進縣域經濟發展等方面發揮了重要的作用，非公經濟挑起了縣域經濟發展的大梁、唱響了貴港經濟發展的主角，已成為推動我市經濟持續快速發展的主要動力和中堅力量。從調研的情況看，我市非公經濟發展主要呈現以下五個特點：

（一）非公經濟規模迅速擴大。近年來我市非公經濟規模迅速擴大，20**年，全市非公有制企業完成工業總產值122.28億元，同比增長29.7%，占全市總產值的54.18%；實現增加值25.**億元，占全市增加值的48%；上交稅金6.8億元，占全市財政收入的47.5%。20**全市非公有制企業完成工業總產值202億元，同比增長27.39%，占全市總產值的82.79%；實現增加值66.65億元，同比增長27.39%，占全市增加值的81.95%。2007上半年貴港市非公經濟企業共69429家，比20**年底凈增713家,其中規模以上企業133家，同比增加17家；全市個體工商戶84393戶，注冊資金89084萬元；私營企業累計發展2509家，注冊資金318527萬元，全市非公經濟規模增幅迅猛。

（二）非公企業對經濟的支撐作用日益突出。20**年規模以上非公有制企業完成工業總產值88.58億元，同比增長31.14%；增加值30.52億元，同比增長39.14%；上交國家稅金2.71億元，同比增長14.25%。今年上半年，全市規模以上非公有制企業總產值、增加值、實繳稅金分別以25%、20%、50%的速度增長。如郁江煉鋼公司上半年已實現工業產值3.99億元,增加值4352萬元,實現銷售收入3.81億元,上交稅金2454萬元，同比分別增長93.76%、170.14%、1**.78%、61.77%。重點非公企業華潤(平南)、華潤(貴港)、金田糖業、安泰化工、金源酒精等公司上半年實現產值分別為3.1億元、2.1億元、1.4億元、1.4億元、1.2億元,同比分別增長47.6%、156.7%、18.2%、79.1%、884.9%。其它如天鴻鑫錳業、源安堂藥業、瑞康飼料、格雷蒙銻品、清隆機械、捷力電池、創嘉電子等一批非公有制企業也都有較快發展，已成為我市非公有制經濟的骨干力量。

（三）投資和外貿出口主體地位明顯。20**年至2007年上半年，我市共引進區外境內項目318個，合同投資額169.15億元，實際利用區外境內資金134.04億元。其中，非公經濟項目316個，合同投資額161.9億元，實際利用區外資金92.63億元，分別占全市的99.4%、95.7%和69.1%。全市新上外商投資項目37個，合同外資額26799萬美元，直接利用外資13682萬美元。其中，今年上半年全市直接利用外資5922萬美元，同比增長137%，非公有制企業利用外資已占全市的四成以上，成為我市投資和利用外資的主體。20**年全市非公有制企業外貿出口額為5429.2萬美元，同比增長25.19%，占全市出口總額的88.76%；今年上半年，全市非公有制企業出口3798萬美元，同比增長78.69%，占全市出口總額的91.29%。目前，全市共有出口經營權的企業164家，其中非公有制企業154家，占總量的94%,非公有制企業已成為全市外貿出口的主力軍。

（四）非公企業集群效應凸顯。目前，我市擁有源安堂牌中成藥、揚翔牌飼料、萬千牌飼料、安泰牌農藥、華聯牌床上用品、實力牌保險、群星牌電線電纜、紅心牌食品等多個省部級名優產品。源安堂藥業公司的膚陰潔商標被評為中國馳名商標，全市還擁有廣西著名商標13件，廣西名牌優質產品13個，貴糖（集團）、華潤（平南）2家企業的2個產品獲國家免檢證書。全市非公經濟已形成了建材、電力、飼料加工、化工制藥、五金機電、金屬鑄造及制品、針織服裝、羽絨加工及制品、礦產開采及加工、農林副產品加工、交通運輸、商飲服務等特色產業體系，依托全市21個民營工業集中區250多家非公企業的產業聚集和輻射帶動作用，上半年，我市建材、化工、機械、礦業、針織服裝、農副產品加工、制藥、飼料等產業產值同比分別以75.6%、62.3%、58.4%、48.7%、39.2%、28.8%、27.7%、21.8%的速度增長,增幅均超過全市產業平均水平，產業集群效應凸顯。

（五）非公經濟成為安置就業的主要渠道。據統計目前全市非公經濟企業已安排就業人員42多萬人，較去年底增長5%。非公企業所吸納的國企、鄉企、下崗人員和部分農村勞動力，對保持社會穩定和繁榮經濟起到了不可低估的作用，成為維護社會和諧的重要因素。

二、我市非公經濟發展面臨的困難和問題

筆者在調研中發現，當前我市非公經濟發展仍存在不少困難和問題，與先進地區相比，我市在發展非公經濟方面仍存在較大的差距，具體體現在：大部分非公有制企業規模小，實力弱，競爭力不強，人才缺乏，導致企業自身難以快速發展壯大；融資渠道狹窄，制約非公有制企業做大做強；工業用地征用難和企業用工難問題，嚴重制約非公有制經濟發展；工業園區建設滯后，遠遠不能適應非公有制企業快速發展的迫切要求；辦事難的問題依然存在，辦事程序復雜、環節多、效率不高仍是當前反映比較突出的問題；管理體制不順，服務體系不夠健全等等。這反映了我市非公企業在經濟規模、自主創新能力、管理創新意識、經營管理水平等方面都有待進一步提高。

當前我市非公經濟存在的種種問題與科學發展觀的要求還有較大的差距，為此我們必須采取切實、有效的措施，堅定不移、堅持不懈地全面貫徹落實黨的十七大精神,繼續解放思想、堅持改革開放,推動科學發展,促進非公有制經濟走向科學發展的軌道，實現又好又快發展。

三、促進我市非公經濟發展的對策

（一）整體思路。

當前，促進我市非公經濟又好又快發展,必須深入學習貫徹十七大精神，切實領會市委“六靠”精髓，自覺地把思想和認識統一到黨的十七大精神上來、統一到科學發展觀上來、統一到市委“六靠”思路上來，力求思想上不斷有新解放、理論上不斷有新提高、實踐上不斷有新創造，推動全市非公經濟科學發展、和諧發展、加快發展相統一。在具體工作中要很好地把握幾個方面：

第一，要落實科學發展觀、推動非公經濟又好又快發展。當前，資源、環境、生態問題已經成為影響社會和諧、阻礙企業發展的重大障礙，非公企業要堅決貫徹十七大科學發展觀的一系列論述，切實領會科學發展觀的根本實質和精神內涵，努力踐行科學發展觀，積極主動的投身建設資源節約型、環境友好型社會，在環境保護上形成科學的指導方式，建設循環經濟、實現清潔生產、綠色生產。科學發展觀對企業來講既是一個挑戰，也是一個機遇，非公有制企業需要進一步解放思想、開拓視野，以科學發展觀推動企業做專、做精、做優、做特，爭取不斷做大做強。

第二，要不斷提高自主創新能力，當好技術創新的生力軍。十七大報告強調，提高自主創新能力，建設創新型國家是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。非公企業要認真領會這一重要的論述，提高自主創新能力，要進一步尊重知識、尊重人才、尊重和保護自主的知識產權，加大技術投入，大力開展技術創新、工藝創新和產品創新，以改變核心技術受制于人、核心分配受制于人的局面。努力提高科技含量，使科技成為非公經濟增長的主要推動力量，以高科技打品牌、以高質量樹品牌，以好品牌占市場。

第三，要堅持以人為本，建設和諧勞動關系。和諧勞動關系是企業長期發展的基本要求，也是對企業促進社會和諧的基本要求，是企業承擔社會責任的最基本的體現，企業要按照“以人為本”踐行科學發展觀的基本內容，要充分尊重和切實維護員工的勞動合同，合理的報酬、安全健康、人格尊嚴、參加工會等權利，不斷培育和提高員工的職業技能和文化素質。建立正常的員工的工資增長機制，保證員工能夠與企業共享發展成果。實踐證明，和諧的企業勞動關系能獲得員工的真心擁護，增強企業發展的凝聚力。

第四，要加大投資和信貸規模，保持投資對非公經濟增長的強勁拉動作用。必須進一步確保非公經濟較快增長所必需的投資規模和信貸規模，同時確保消費需求穩定增長,形成投資對經濟增長的雙向動力。

第五，要積極承接產業轉移，堅定不移地實施開放合作戰略。充分發揮貴港的區位優勢，選準產業轉移的承接點，抓緊編制全市和各縣市區承接產業轉移指導目錄，指導和推動各地開展承接產業轉移工作。要加大招商引資力度，創新招商引資方式，吸引各方客商到我市投資興業，同時要及時協調解決承接產業轉移中出現的問題，盡快在承接產業轉移上取得突破性進展。

第六，要堅持統籌推進非公經濟重大項目建設，以大項目帶動大發展。全力加快項目前期工作，對已立項的項目，要協調解決影響開工的具體問題。加大項目儲備工作力度,圍繞建設桂東南區域性經濟中心,發展特色優勢產業、承接產業轉移、延長產業鏈，超前謀劃一批重大項目，做到實施一批，儲存一批，謀劃一批。統籌推進各層面重大項目新開工和續建項目建設，力保各個項目按計劃開工和投產，確保項目建設的進度和質量。

總的來說最根本的就是要以科學發展觀為指導，進一步增強發展非公有制經濟的責任感和緊迫感，突出重點，抓住關鍵，著力把握非公經濟發展規律、完善發展思路、謀劃發展舉措、破解發展難題、提高發展質量。通過搭建平臺、主動服務、優化非公經濟發展環境，進一步落實政策、進一步改善環境、進一步營造氛圍、進一步加強領導，唱響我市非公經濟發展的主旋律，使非公經濟成為推動全市經濟發展最具活力和潛力的增長點，促進非公經濟又好又快發展。

（二）搭建平臺，主動服務，優化非公經濟發展大環境。

1、搭建平臺

（1）搭建政策平臺：完善法律法規、破除體制性障礙，繼續清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策規定。要消除非公有制經濟發展的體制性障礙，不斷地完善非公有制經濟體制在主體、產權、稅收、融資等方面的法律法規，加緊完善我市非公經濟發展相關的配套辦法和實施細則，放寬非公企業的準入條件，完善行業準入配套措施，切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行業壟斷，打破地方封鎖，推進行業準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規范化，為非公有制企業創造公平競爭的政策環境；鼓勵民營企業主積極參政議政，為經濟建設獻計獻策，逐步加大對我市非公企業老板選入人大代表、推薦為政協委員的工作。

（2）搭建融資平臺：加快金融財稅體制改革，建立適合和滿足我市大、中、小各類型企業需要的信貸體系，制定和完善加強中小企業擔保體系建設等方面的配套措施，籌建“市中小企業擔保投資有限公司”，成立融資擔保業商會，探索全市融資擔保機構聯保、互保的新機制。加大信貸支持力度，提高對非公有制企業的貸款比重，有效緩解中小企業貸款難問題。促進多層次資本市場發展，拓寬直接融資渠道，鼓勵金融服務創新，開發適合非公有制中小企業特點的金融產品和服務。

（3）搭建人才平臺：為我市非公企業提供招納現代專業人才的平臺。利用就業供需洽談會，資料傳遞等形式，為企業與學院溝通穿針引線。通過與市有關部門舉辦“民營企業人才招聘周”活動，與大中專院校合辦民營企業招聘大學生專場活動，協調非公企業和大、中專院校，探討民營企業所需人才定向培養問題。積極主動為企業做好人力資源引進、管理、服務等保障工作，加大對非公企業經營管理人員的培訓。

2、優化環境

（1）優化外部環境：進一步加快我市工業集中區建設，促進非公有制經濟跨越發展。加快我市江南工業園、長安工業集中區、西江工業園、西苑工業集中區等工業園區基礎設施建設，以改善投資硬環境作為重點，努力在打造園區新環境上有新突破。今年1-8月，全市工業園區基礎設施建設已投入資金1.13億元，其中，江南工業園上半年共投入基礎設施建設資金2500萬元，新開發土地面積82公頃，大大地改善了全市投資硬環境。今后發展非公經濟要以工業園區作為產業轉移和招商引資的主戰場，牢固樹立園區建設“招商是主旋律、項目是生命線”的意識，力爭在引進非公經濟大項目上有新突破。合理規劃，科學布局、高起點編制園區發展規劃，著眼長遠，按照“政府引導、市場運作、高效管理、開放運行”的管理模式，不斷加大投入，做大做強工業集中區，為非公經濟的成片發展、特色產業的相對聚集構筑平臺，形成競爭優勢比較明顯的非公企業集群和特色產業板塊。

（2）優化內部環境：進一步轉變干部作風，建立健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制等三項制度并狠抓落實，繼續深化行政審批制度改革，下放審批權限。全面清理行政和事業性收費，嚴禁向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派，提高政府執行力和公信力，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，使各級行政機關思想觀念明顯轉變、服務意識明顯增強、工作作風明顯改進、辦事效率明顯提高，積極營造非公經濟發展的良好政務環境，繼續深入實施“城鄉清潔工程”，努力做到山青水秀地干凈，優化非公經濟發展環境。

3、主動服務

積極營造加快我市非公經濟發展的良好氛圍，以“比政策、比服務、比效率”為主題，進一步解放思想，牢固樹立“支持就是工作，保護就是責任，管理就是服務，服務就是義務”的意識，對非公企業“只服務、不干預，只幫忙、不添亂”，該管的管住管好，該服務的服務到位。只要對非公經濟發展有利，該變通的政策要善于變通。要以服務非公企業為己任，為企業提供全程、周到、細致的服務。努力營造“政府創造服務環境、企業創造財富”的良好氛圍，實現貴港市非公經濟的持續健康發展。

（1）實行市、（縣）區四家班子領導與重點非公企業結對幫扶。為重點非公企業落戶立項、辦證、征地、開工建設到竣工投產、質量管理，實行一條龍的跟蹤服務，及時協調企業遇到的困難和問題，積極引導企業不斷創新機制，創優品牌，不斷做大做強。

（2）完善對非公有制經濟的社會服務。強化服務意識，創新服務手段，完善服務體系，大力發展各類社會中介服務組織，加快信息服務、知識產權、投融資擔保、資產評估、信用評價、人才培訓、法律服務、就業服務、行業協會（商會）等社會中介服務體系建設，支持開展企業經營者和員工培訓，支持企業開拓國內外市場，積極推進企業信用制度建設。

（3）加強對非公企業的科技創新服務。加快建設公共科技服務平臺，為非公產業轉移、企業技術創新、產品研發提供支持服務。支持非公企業與高等學校、科研院所開展多種形式的產、學、研聯合，開發新產品、新技術。

（4）為非公企業培養充足的技術工人。針對當前一些非公企業招工難問題，政府部門要加強職業學校的建設力度，加大對職業教育的資金投入，為企業培養具有一定技術水平的產業工人。同時鼓勵非公企業與職業學校進行合作，實行委托培養、訂單培養等方式，培養出一大批具有專門特長的產業工人。有條件的非公企業可建立自己的工人培養基地，或直接開辦職業技校，為企業培養所需要的工人。

（三）推動非公有制經濟產業升級和結構調整

落實科學發展觀，促進非公有制經濟轉變發展方式，加快產業升級和結構調整是非公經濟發展必須長期面臨的重要的課題，也是一個需要不斷加大實踐的新課題。要引導非公有制經濟企業調整和優化產業結構，轉變發展方式，通過行政法律和市場調節等多種方式，引導企業退出高污染行業，自覺節約資源。引導非公有制經濟走專、精、特、新的發展路子。鼓勵非公有制經濟企業進入服務領域，特別是現代服務業、高新技術產業和新興產業；鼓勵東部加工制造業向我市轉移，引導非公經濟發展我市建材、電力、飼料加工、化工制藥、五金機電、金屬鑄造及制品、針織服裝、羽絨加工及制品、礦產開采及加工、農林副產品加工、交通運輸、商飲服務等支柱產業，形成各具特色、分工合理、優勢互補、協調發展的區域經濟格局；鼓勵和支持中小企業和非公有資本在老、少、邊、窮地區投資興業，充分發揮非公有制企業在縣域經濟發展和增加農民收入的骨干作用，發展農副產品加工，加快農業產業化進程，推進農村經濟結構調整，加強規劃引導，完善配套功能，培育區域品牌，加快農業產業集群、產業升級的步伐。

（四）不斷提高非公有制經濟自身整體素質

一要轉變企業發展方式，促進中小企業努力做專做精做特做新，規模非公企業爭取做大做強做長。二要增強自主創新能力，提高企業核心競爭力。三要建立現代企業制度，完善內部治理結構。四要構建和諧勞動關系，維護員工合法權益。五要與自然和諧相處，提高資源效率，保護生態環境。六要遵守法律法規，建立商務誠信、社會誠信、個人誠信，自覺維護市場秩序。七要增強社會責任意識，積極參與公益慈善事業。八要引導非公有制經濟人士不斷自我完善，做合格的中國特色社會主義建設者。

（五）更加注重非公經濟的黨建工作

同志在黨的十七大報告中指出：“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設”，并提出了全面推進黨的建設的六項工作任務。民營企業發展機遇從何而來？黨的方針政策就是最大的機遇。黨的政策本身就具有前瞻性、指導性，非公企業要切實加強黨建工作，以黨建工作促進經濟發展。通過以企業黨組織為核心，領會好，吃透好、貫徹好黨的各項政策，帶領企業實現科學發展、加快發展、和諧發展相統一。通過進一步加強全市非公有制企業黨建和基層黨組織建設，充分發揮非公經濟黨組織服務企業、凝聚人心、培養人才、增進團結、促進和諧的作用。

（六）切實加強對非公經濟工作的組織領導

必須始終加強對非公經濟工作的組織領導，以提高黨的執政能力為出發點，切實提高各級黨員領導干部駕馭經濟發展的能力，促進我市非公經濟又好又快發展。

1、加強組織保障，建立工作機制。全市各級黨委政府應建立部門聯席會議制度，加強對非公經濟的宏觀管理和指導，及時組織協調解決非公企業遇到的困難和問題，建立非公經濟重大招商項目協調制度，打破行政區劃的限制，防止過度競爭和惡性競爭。市工商聯組織要充分發揮獨特職能作用，工商聯要以十七大精神為指導，結合落實《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》，大力推進工作創新，以“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”二十字方針為指導，把促進非公有制經濟人士健康成長和非公有制經濟健康發展作為工作的出發點和落腳點，充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與政治和社會事務中的主渠道作用，在非公有制經濟人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理非公有制經濟方面的助手作用。

2、加強責任監督，制定落實措施。各級黨委、政府和有關部門要統一思想，提高認識，把推進非公經濟發展擺到經濟工作的突出位置抓緊抓好，抓出成效。主要領導要親自抓，及時研究解決有關重大問題。要明確責任，抓緊組織編制各縣市區非公經濟發展的規劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實非公經濟發展的配套政策措施和具體實施意見。各有關部門要按照職責和工作分工密切配合，形成推進非公經濟發展的強大合力。

3、加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。切實加強對非公經濟發展的宣傳工作，通過集中宣傳、系列宣傳、重點宣傳、專題宣傳等形式，多渠道、多載體、多形式加大對我市的區位優勢、資源優勢、產業優勢、政策優勢、招商引資項目和投資環境等方面的宣傳力度，在全社會營造濃厚的發展非公經濟的良好氛圍。

作為后發展地區，當前，我們必須緊緊把握新機遇、謀劃新舉措、迎接新挑戰，進一步加強發展非公經濟的責任感和緊迫感，通過深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領經濟社會全局，切實領會市委“六靠”精髓，以十七大精神和“六靠”思路為動力，以項目建設和承接產業轉移為突破口，從新的歷史起點出發，譜寫非公經濟發展新篇章，促進我市非公經濟又好又快發展，為建設富裕文明和諧新貴港和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。