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近年來，****縣網吧在規范中發展,到2007年末，全縣持有網絡文化經營許可證的網吧達到70家，從業人員400余人，網吧微機2800余臺。縣文化局通過對網吧經營者、網管進行培訓，聯合公安、工商、消防等部門進行突擊檢查，目前網吧市場秩序得到了較大改觀，接納未成年人現象明顯好轉。為有效控制網吧接納未成年人現象，特進行原因分析并提出一些建議性對策。

一、主要做法

我們一直把網吧接納未成年人作為監管的重點，采取了一系列措施：

一是建立了高密度的文化市場監督檢查機制。強化日常巡查制度，制定并嚴格執行本部門的網吧日常檢查頻度最低標準，根據網民上網的時間特性，制定網吧檢查的最低頻度，分早（零點—6點）、中（9點—13點）、晚（17點—24點）進行每日檢查，堅持反復查、查反復，并將檢查任務落實到人，按照行政執法有關規定，認真執行網吧現場檢查記錄制度。縣文化市場管理辦公室在人手緊缺的情況下明確4人專門負責網吧的監督管理，每周組織市場辦全體人員進行一次規模較大的集中行動；每季度聯合公安、工商、電信等部門開展一次聯合行動。

二是建立了多層次的監督舉報機制。成立網吧協會讓全縣網吧業主加入管理協會讓其行業管理內部監督促使其規范經營；其次是充分發揮五老義務監督員作用；此外是聘用部分學校老師、機關干部等社會各界熱心網吧管理工作的人為義務監督員。在****時訊、縣電視臺公布監督電話，讓全社會共同監督舉報網吧接納未成年人現象，在各網吧的醒目位置公布舉報電話。

三是建立了執法人員與學校、家長聯絡機制。對在現場檢查中發現的未成年人，執法人員立即與其所在學校和家長聯系，營造學校、家長共同監督管理未成年人進入網吧的良好氛圍。

四是建立了網吧接納未成年人處罰機制。我們強化網吧日常管理，規定網吧經營場所必須在營業場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志，所有網吧都必須對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網信息。對第一次接納1至2名未成年人進入的網吧依法處3000元以上罰款。對累計2次接納未成年人進入或一次接納3名以上（含3名）未成年人的網吧，依法責令停業整頓不少于15天并處5000元以上15000元以下罰款，停業整頓期間函告電信部門暫停互聯網接入服務；對累計三次接納未成年人進入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規定營業時間以外接納未成年人的網吧，吊銷其《網絡文化經營許可證》，并函告電信部門終止其互聯網接入服務，此外還要函告工商部門和公安部門吊銷其相關證照。

五是建立了網吧管理人員培訓機制。每年對網吧業主開展不少于兩次的集中培訓，提高業主的守法經營業意識。對發現有接納未成年人的網吧，對其網管進行專項培訓，并進行考試，合格后再讓其上崗。六是完善了網絡文化經營許可證審批機制。制定網吧合理布局和總量控制計劃，特別是對學校周邊和設立在居民區的網吧要進行嚴格控制，對違規的網吧要強化市場退出機制。凡是遷址、經營場所改擴建、變更終端數量的網吧必須距離中小學200米，面積不低于160平方米，終端總臺數不低于80臺；將聯合公安部門對涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》的不法行為進行嚴厲查處。

二、網吧接納未成年人的原因分析

盡管我們采取了一系列措施，但網吧接納未成年人現象屢禁難止，群眾舉報還時有發生，分析其原因主要有：

1、黑網吧成為接納未成年人的重要場所。對無網絡文化經營許可證的網吧，****縣文化市場管理辦公室于2008年6月份對全縣黑網吧進行了摸底，全縣約有黑網吧80余戶，黑網吧大量接納未成年人進入，使許多中小學生迷戀網絡，逃學曠課，貽誤學業；黑網吧大量傳播有害信息，敗壞社會風氣，影響社會穩定和社會主義精神文明建設，影響未成年人的身心健康；黑網吧的存在，嚴重影響了網吧正常經營秩序，已經成為社會公害，嚴重擾亂了市場的正常秩序。

2、規模較小的部分網吧接納未成年人現象嚴重。由于其設備落后，環境較差，市場競爭力不強，為了維持生存，往往采取降低上網費用進行惡意競爭，低價格成為無收入來源的未成年人的選擇。

3、網吧業主主觀守法經營意識還不夠強。部分業主受經濟利益驅動，鋌而走險，導致實名登記核對制被移花接木，不登記、假登記、漏登記現象時有發生。

4、對網吧高壓嚴打態勢難以形成。****縣文化市場管理辦公室在職人員10人，除了網吧監管，還承擔著全縣歌舞娛樂場所、電子游戲機室、書店、印刷企業、音像制品等面廣量大的監管任務。就是在這樣的情況下，我們仍明確4位同志負責網吧監管工作，每天對網吧進行巡查，每周組織文化市場辦人員進行一次集中檢查，對檢查中發現接納未成年人的網吧進行處罰，但由于70戶網吧分布在全縣14個鄉鎮，范圍太廣，加之網吧檢查無專項經費，取證器材缺乏，僅有1臺數碼相機、1臺攝像機，無執法車輛，造成取證難，導致文化行政處罰實施難。

5、全縣公共信息資源共享工程網絡不完善，公益性網絡資源匱乏。在對網吧檢查中發現，有部分學生是在網上查學習資料，并不是在上網玩游戲或聊天，部分學校的老師要求學生在網絡上查找學習資料，但是學校又沒有對學生開放的公共網絡資源，我縣的圖書館以及各鄉鎮文化站的公共信息資源共享工程建設相對滯后，導致有的學生就到網吧查資料。

6、學校、家長作為第一監護人的監護責任落實不到位。在日常監管中我們發現部分學校學生上網現象嚴重，有的學校極少有學生上網，在對部分未成年人作筆錄時發現，有的孩子陳述是在家家長不讓上網就到網吧來，這些現象表明，有些學校和家長對學生進入網吧缺乏正確的引導和監管。

三、建議對策

1、建立多部門聯合監管機制，真正發揮公安、工商、文化、電信等各部門在網吧監管中的作用。從調查情況看，文化、工商、公安、電信、教育是網吧管理工作的主體，各職能部門在管理過程中存在著職責不清，處罰不到位、手段不新、運轉不暢等原因，針對以上原因，建議由縣政法委或縣掃黃打非領導小組牽頭，建立網吧管理聯席會議制度，定期開會互通情況，定期組織相關部門開展大規模的整治活動，重點打擊一批釘子戶。

2、加快建設公共信息資源共享工程，滿足人民群眾尤其是未成年人的網絡文化需求。在縣圖書館、鄉鎮文化站設立公共信息資源共享工程點，配置一定數量的電腦、能正常上網，每天定時對群眾開放。學校的電教等有上網條件的場所要定期向學生開放，尤其在節假日更應開放。

3、充分發揮五老義務監督員、家長、學校的監督作用。五老義務監督員應定期開展對網吧的檢查活動，并能及時向縣文化部門反饋檢查情況，尤其對發現接納未成年人時，一方面能做好對未成年人的教育工作，另一方面是將準確的信息提供給縣文化部門，由文化部門按有關法規規定進行處罰。學校和家長作為未成年人的監護人，要加強對未成年人的教育，引導未成年人正確使用網絡,防止沉迷于網絡。學校應開展豐富多彩的校園文化活動，引導學生遠離網吧。

4、加大文化市場執法機構建設，加大經費投入。配備必要的執法器材，如取證用數碼照相機、攝像機、執法車輛等，同時要保證正常的執法辦案經費和網吧檢查專項經費。建設將對網吧業主征收的稅收用于彌補文化執法經費不足。

5、堅決取締黑網吧。一方面是加大對群眾舉報、相關部門通報、新聞媒體曝光、未經文化行政部門許可的黑網吧的取締力度。堅持露頭就打，不留死角，并對已取締的黑網吧進行“回頭看”，防止死灰復燃。二是由于國家對網吧發展采取限制發展的策略，導致網吧的行政許可受到限制，有些具備條件的黑網吧也無法取得合法的經營資格，我縣曾組織多次取締黑網吧行動，但效果不明顯，建議在加大打擊的同時，能制定一些政策能使其合法化，便于統一管理。

6、進行網吧產業升級，提升準入門檻，逃汰小網吧。建議省政府對全省網吧進行統一產業升級，對機臺數、營業場所面積等設置新的標準，對原有的網吧限期規范，不能如期整改的原有的網吧網絡文化經營許可證視為已被注銷。