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20**年以來，**省委在全省農村創造性地組織實施了旨在保持和發揚共產黨員先進性，提高農村基層黨組織領導能力和工作水平的“雙培雙帶”工程。前不久，我們赴**調研時鮮明地感受到：在**農村，“雙培雙帶”已經成為廣大黨員干部和農民群眾的自覺行動，成為改革發展的實際成果。

一、尊重基層創造，形成實施“雙培雙帶”工程的工作思路

**是我國西部欠發達省份，農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入水平較低。如何貫徹落實好黨的十六大精神，抓住西部大開發的歷史機遇，加快**農村全面建設小康社會的步伐，是擺在**省各級黨組織面前的一個重大課題。

**省有**多個農村基層黨組織，**萬農民黨員。他們是農村改革事業的主心骨，經濟發展的領頭雁，是黨聯系農民群眾的紐帶和橋梁。這些年來，**農村基層黨組織和黨員隊伍的總體狀況是好的，但與新形勢新任務的要求相比，還存在著明顯的不適應。一些基層黨組織軟弱渙散，特別是面對農村經濟體制和社會結構的廣泛變革，農民生產經營方式的深刻變化，“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題比較突出，帶領群眾發展經濟的能力不強；農村黨員隊伍普遍存在“三低一高”現象：文化程度偏低，科技素質偏低，致富能力偏低，年齡偏高。與此同時，在改革大潮中，全省農村涌現出了一大批思想解放、勇于創新、不斷進取的致富能人，成為農村經濟社會發展的新生力量和發展農村先進生產力的率先實踐者。面對這種現實情況，**省委認為，新形勢下加強農村基層黨組織建設，一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會這個目標，研究新情況，解決新問題，探索新路子，不斷提高基層黨組織領導農村工作、發展農村經濟的能力，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。

省委在調查研究中發現，在農村開展“三個代表”重要思想的學習教育活動中，一些農村基層黨組織就如何做好新形勢下的黨建工作、推動農村的改革發展進行了積極探索、大膽實踐，創造出不少好經驗、好做法。其中最有代表性的，是**地區**等縣從20**年開始，就開展了“把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，做給群眾看，帶著群眾干，增加農民收入，實現共同富裕”的“雙培富民”工程。活動開展一年后，一批興辦產業、力促共富的基層干部嶄露頭角，一批追求進步、扶貧幫困的致富能人經培養合格后加入了黨組織，一批村莊加快了向全面小康邁進的步伐。

這一創造性的實踐，得到了**省委的高度重視。他們敏銳地意識到，這是一條按照“三個代表”重要思想的要求，以與時俱進的精神，加強農村黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的好路子，決定把這一經驗推向全省農村，并最終把活動名稱確定為“雙培雙帶”工程，即“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員；黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步。”

20**年2月，**省委下發了《關于在全省農村實施“雙培雙帶”工程的意見》，對這項工作進行了全面部署，提出要通過實施這一工程，提高農村基層黨組織建設的整體水平，促進農村經濟結構調整和農業產業化經營，培養一批黨員致富能人和優秀基層干部，催生一批小康鄉鎮、小康村和小康農戶，經過**年的努力，使全省農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強，黨員隊伍整體素質進一步提高，黨組織和黨員在帶領群眾共同發展中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用更加突出，黨建工作對農村經濟社會發展的促進和保證功能得到充分體現。在省委的號召下，“雙培雙帶”工程迅速在隴原大地開展起來。

二、抓住“雙培”這個關鍵，在推動農村發展中體現黨員的先進性

**省委認為，提高農村基層黨組織的領導能力，鞏固黨的執政基礎，必須以始終保持黨員隊伍的先進性為依托。在新的歷史條件下，農民黨員的先進性，首先要體現在忠誠實踐“三個代表”重要思想，帶頭致富、帶領群眾致富上。為此，他們在實施“雙培雙帶”工程中，緊緊抓住“雙培”這個關鍵和基礎，在激活“細胞”，提高黨員的素質和能力上下功夫。

把黨員培養成致富帶頭人，是事關黨員先鋒模范作用發揮得好不好，黨員隊伍能否成為發展農村生產力先進群體的重要問題。實施“雙培雙帶”工程以來，**省大規模地開展教育培訓工作，始終把農村基層干部、農民黨員特別是青年農民黨員作為培訓重點，著力增強基層黨員干部領導農村經濟工作的能力，提高農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的本領。與此同時，各地對尚未致富的黨員農戶分類排隊，逐戶落實脫貧致富項目，并在技術、資金等方面予以扶持。目前全省已涌現出**萬多名黨員致富帶頭人，占黨員總數的**％。

把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，是擴大黨在農村的群眾基礎，改善農村黨員隊伍結構，擴大黨組織領導農村工作影響力和覆蓋面的重要舉措。這是“雙培”的一個亮點，也是一個難點。十多年前，**省張掖市一位名叫宋有年的致富能人申請入黨，引起了很多爭論，直至**年他第三次提出申請，黨組織經過慎重研究后才批準他入黨。而在“雙培雙帶”工程實施以后，致富帶頭人入黨已經不再是“新鮮事”，目前全省已從致富帶頭人中培養入黨積極分子3萬多名，其中**多人加入了黨組織。

當然，把致富帶頭人中的先進分子培養入黨，決不是以金錢劃線搞“嫌貧愛富”，而是通過黨組織的培養，使他們“思想紅起來，能力強起來，信心足起來”，達到黨章規定的黨員標準。**省委界定的致富帶頭人中的先進分子，是指不僅在致富方面起帶頭作用，能夠帶領群眾致富，而且在思想上積極要求進步，行動上積極向黨組織靠攏的人。在具體工作中，各地按照省委要求，普遍對致富能人進行摸底調查，對其政治表現和思想狀況進行分析排隊，把其中政治覺悟高、帶動能力強的確定為重點培養對象，不斷對他們進行理想信念教育、思想道德教育和法律法規教育。通過動員他們捐助公益事業、大搞生態建設、發展龍頭企業等，教育他們致富不忘回報人民、回報社會，從而培養其社會責任感和使命感。通過與黨員結對子、吸收參加黨組織的有關活動等，使他們增加對黨的了解，加深對黨的感情。在此基礎上，嚴格按照規定程序做好吸收他們入黨的工作。

“雙培雙帶”工程的實施，有效地改善了黨員隊伍結構，提高了農村黨員隊伍素質。目前全省農村35歲以下黨員人數，占黨員總數的**％；高中以上文化程度的，占**％。一大批農村黨員走在了致富隊伍前列，一大批年富力強的致富帶頭人被凝聚在黨組織周圍，黨員隊伍的生機和活力逐步顯現出來。

三、突出“雙帶”這個主題，不斷提高基層黨組織帶領群眾加快發展的能力

實施“雙培雙帶”工程，最終目的是要提高基層黨組織帶領群眾加快發展的能力和水平，推動農村物質文明、政治文明和精神文明建設的發展。在具體實施中，**省各級黨組織始終把“雙帶”作為基本出發點和落腳點，創造了形式多樣的帶動模式，把“雙培”的效果體現和落實到“雙帶”上。

一是項目幫扶帶。項目幫扶是聚集資金、技術、人才等生產要素，優化資源配置，推動脫貧致富的重要載體。在“雙培雙帶”工程中，全省已累計投資**億元，確定幫扶項目****個。縣鄉村黨組織與扶貧、信貸部門緊密配合，逐村逐戶落實幫帶項目，由黨員和致富能人擔任項目負責人，幫貸款、幫管理、幫銷售，把一家一戶分散經營的農民組織起來，利益共享，風險共擔，共同發展。

二是產業黨小組帶。近幾年，**各地出現了一大批種植、養殖方面的專業經濟協會。各地結合實施“雙培雙帶”工程，普遍推行了“支部加協會”的管理模式，按照黨員所從事的產業或所在的行業劃分黨小組，把黨小組建在產業鏈上，建在經濟發展的重要環節上。這一做法改變了沿襲多年的以自然地域劃分黨小組的做法，對黨員實行分類管理和動態管理，把“同行”的黨員集中在一起，加強與同一行業、同一產業致富能人、普通農戶的聯系交流，引導幫助致富能人不斷追求進步，指導和帶領群眾參與產業化經營。據不完全統計，全省黨員致富帶頭人依托產業黨小組，已領辦農業產業化龍頭企業***多個，帶動**萬戶農民參與產業化經營。

三是黨員和致富能人帶。在“雙培雙帶”工程中，**一大批農村黨員帶頭打破傳統觀念，帶頭變革生產方式，帶頭承擔創業風險，帶頭為群眾開辟致富門路，興辦產業園區，領辦重點項目，成為帶動發展的“明星戶”、“示范戶”。一些地方采取“結對幫帶”的模式，黨員和群眾結對子，富裕戶和貧困戶結對子，尤其強調發揮致富能人的作用，教育引導致富能人在結對幫扶中施展才干、回報社會。很多地方還開展了“無職黨員示范崗”活動，讓農村黨員在特定崗位上施展專長，發揮帶動作用。一年多來，全省農村共確定黨員致富明星戶**萬戶，產業化經營帶頭人3．9萬戶，黨員和致富能人結對幫扶貧困農戶**萬戶，收到了“點燃一盞燈，照亮一大片”的效果。

落實幫帶措施，關鍵在于加強村級領導班子建設，尤其要選好配強黨組織負責人。在實施“雙培雙帶”工程中，各地著眼于帶領致富能人不斷進步，大力培養新型的農村基層干部隊伍，鼓勵黨員致富帶頭人積極競選村干部，通過“兩推一選”，把一批自己率先致富并帶領群眾共同致富的優秀人才推選到領導崗位上。據統計，在“雙培雙帶”工程實施過程中，全省各地共選拔**萬名黨員致富帶頭人和致富能人進入村“兩委”班子，村黨支部書記和村委會主任中，黨員致富帶頭人和致富能人占到了**％。

“雙培雙帶”工程的實施，極大地提高了農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，推動了農村經濟社會的全面發展，村級集體經濟收入、農民純收入都比“雙培雙帶”工程實施之前有了明顯增長。20**年，農村村級集體經濟積累在**萬元左右的村達到**％，無集體經濟的“空殼村”較上年減少了**％。黨員干部集中精力抓發展，農民群眾一門心思走致富路，農村社會呈現出祥和、穩定、文明的新氣象。

四、以實施“雙培雙帶”工程為抓手，建立健全農村基層黨的建設長效機制

**省委認為，“雙培雙帶”工程是一項黨的基層組織建設工程，也是一項農村經濟社會發展工程。它不僅是提高黨員隊伍素質和黨組織領導能力的現實需要，而且對于建立健全農村基層黨組織常抓不懈的工作機制，推動農村經濟社會的長遠發展，不斷鞏固黨的執政基礎具有重要意義。

首先，實現了黨建工作與經濟工作的有機結合。“雙培雙帶”的一個基本著眼點，就是緊緊圍繞發展這個第一要務，在發展農村經濟、帶動農民脫貧致富的進程中保持和發揮黨的先進性，通過對農村共產黨員和致富能人的雙向培養，提高他們帶動經濟發展的能力；通過抓項目、辦協會、搞帶動，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。“雙培雙帶”工程把偉大事業和偉大工程在農村基層工作中具體化，使黨的建設和經濟建設相輔相成，相互促進，從而為農村改革發展穩定的大局提供了有效服務和堅強保證。

第二，探索了深化“三級聯創”活動的有效載體。**省委把“雙培雙帶”納入“三級聯創”的整體目標，以“雙培雙帶”豐富和深化“三級聯創”的內容和形式，把“雙培雙帶”的實施情況作為考核縣區和鄉鎮黨委履行“黨要管黨”職責的重要依據，作為評選基層組織建設先進縣（區）、“五好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部的重要條件。各級黨委建立目標管理責任制，落實縣市區領導包鄉鎮，縣直部門包村的制度，層層簽定責任書，逐級落實責任制，集中考核，年終評比，兌現獎罰，與干部任用掛鉤，有力地推動了“三級聯創”活動的深入開展。

第三，落實了“干部經常受教育，農民長期得實惠”的長效機制。**的“雙培雙帶”是在學教活動中探索起步的，也是學教活動結束后鞏固學教成果、落實長效機制的重要實踐活動。“雙培雙帶”的過程，就是農村黨員干部加強學習、接受教育、提高素質和能力的過程，就是黨員干部辦實事、求實效、帶領群眾謀發展的過程。在工作中，黨員干部努力轉變作風，把原來的行政命令、直接干預變為示范引導、提供服務，把“我說你聽，我打你通”變為“做給群眾看，帶著群眾干”，增強了工作的親和力和說服力。