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社會保險擴面征繳關系到全縣經濟發展和社會穩定。近年來，峽江縣社保局在縣委、縣政府的領導下，按照上級業務部門的統一部署,始終把完善社會保障體系工作作為民心工程來抓，社會保險擴面征繳工作取得了明顯成效。資金籌集渠道逐步拓寬,保險費征收力度進一步加大，保障功能明顯增強，初步形成了以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主要內容的、適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系框架。

一、主要做法

一是廣泛宣傳發動。充分利用廣播、電臺、報刊、專欄等方式，通過宣傳勞動保障法律法規和規章，營造全社會支持和參與社會保險擴面的良好氛圍。

二是認真擴面檢查。社會保險擴面重點圍繞用工登記、勞動合同簽訂、社會保險申報繳納稽核、農民工工資清欠和是否有使用童工等情況展開。通過查看憑證、會計報表情況，檢查用人單位社會保險登記、合同簽訂、申報核定等工作，督促他們按規定參加各類社會保險。與稅務、工商部門互通各類企業、個體工商戶的注冊登記和年檢情況，新增納稅企業和納稅人情況，養老保險參保和繳費情況，以增強監管的主動性。針對靈活就業人員崗位分散和流動性大的實際情況，現場辦公，方便參保繳費。對縣外已參加養老保險的農民工，通過廣泛宣傳為他們接續養老保險提供方便。同時，擴面工作還對機關、企事業單位、城鎮居民參加醫療保險外，督促其他職工都要納入養老、失業、醫療、工傷、生育保險范圍。

三是依法督促整改。針對部分單位有經濟能力為職工辦理社會保險，而單位負責人認識上不足，導致社會保險擴面征繳工作進展緩慢，依據《勞動保障監察條例》和《社會保險費征繳暫行條例》有關規定，依法督促限期改正或強制繳納。

二、存在的問題

峽江縣社會保險擴面工作雖然取得了一定的成績。但在實際工作中困難還非常多。據統計，到20****年9月底，除企業養老保險基金結余1424萬元，機關事業養老保險基金結余826萬元，工傷保險基金結余146萬元，生育保險基金結余54萬元，失業保險基金結余430萬元，醫療保險基金結余629萬元。隨著時間的推移，人口老齡化程度日益嚴重，社會保險基金尤其是養老保險基金將會出現缺口。收支缺口的出現，將使社會保險基金的支撐能力大大削弱，使我縣社會保障體系建設、社會保險事業的協調發展要求差距越來越大，社會保險擴面工作任重而道遠。

目前我縣在社會保險擴面征繳工作中存在的主要問題：

（一）單位負責人認識不足。由于部分用人單位負責人對社會保險重要意義認識的不足，導致勞動者應保未保、已保未繳、已繳停繳等現象屢見不鮮。在上門做其工作要求其為勞動者辦理參保手續時，他們總會采取“游擊戰”等種種方法來應付勞動保障執法人員。對于民營企業，情況更不好，他們常常是以“今天老板不在，明天會計不在”為借口予以應付。即使老板在也只談他的業務，把執法人員晾在一邊不理不睬，常使得執法人員十分尷尬。（二）企業負責人法制意識不強?？h域經濟民營化后，用人單位按照市場經濟的模式運行，實行自主經營、自負盈虧，有些用人單位負責人只注重經濟效益，不重視維護勞動者的合法權益。諸如，用工事前事后不辦理錄用備案手續，不與職工簽訂勞動合同，不為職工繳納社會保險費等，管理上采取家長制、一言堂、老板一人說了算，勞動者誰提出合法要求，誰就隨時會被辭退走人的可能。（三）制約措施不力。盡管《勞動法》和《勞動保障監察條例》早已明確規定，對不按規定參保或履行繳費義務的單位和責任人可處罰款，而在實踐工作中，可操作空間太小，加上方方面面關系網等諸多干擾因素的存在，處罰措施難以完全落實到位。（四）宣傳力度不夠。有些用人單位法人和勞動者對參保政策了解甚少，造成不愿辦理參保手續。隨著企業改制不斷深入，民營企業日益增多，廣大民營企業、私營業主、個體工商戶及其從業人員成為當今社會保險擴面的重點。有的老板認為自己就是下崗失業人員，自謀職業不容易，為謀求利益的最大化，不愿給被雇用的勞動者參保。有的企業老板雖然愿給勞動者參保，但有的外來勞動者則不愿參保，認為打工不固定，片面認為單位即使要為他們繳納社會保險，自己本人還需要承擔一部分，為了眼前利益，認為不合算，只愿眼前每月拿幾百元現錢放進自己的口袋才放心，這些現象較普遍地存在著。（五）相關部門缺乏配合協調。社會保險擴面征繳工作是加快建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系的一項基礎工作，擴面征繳工作應是全社會的義務。而從近兩年的實際工作來看，相關部門缺乏有機配合，整體聯動難度大，從而形成勞動保障部門唱獨角戲的局面。（六）失業人員續保能力差。解除勞動合同人員的續保工作，成為社會保險擴面的一個新困難。從2002年開始，隨著全縣企業改革的不斷深化，失業人員在不斷增多，部分40歲以上的失業人員已辦理續保手續，但大部分年齡在35歲以下的失業人員續保比例很低，不足30%，這部分人員成為社會保險擴面的一個新難點。失業人員本身就是社會救助和幫扶對象，更需要社會保障來解決其困難，因此參加社會保險就成為解決其喪失勞動能力、治療疾病問題的重要途徑。但此類人員基本生活也只借助社會保障，沒有承擔參加社會保險的能力，因此，失業人員續保工作已成為社會保險擴面工作的重要方面和新困難。（七）配套政策有待完善。一是社會保險參保單位有局限性。養老保險、工傷、生育保險僅在企業中實施，機關、事業單位不參加。從我縣企業情況看，企業發展空間有限，企業經營和效益存在不穩定因素，很大程度上限制了參保對象，限制了社會保險基金的積累范疇和支撐能力。二是參保對象有局限性。按照目前政策，社會保險特別是養老保險僅限于城鎮人口參加，農村人口不能參加社會保險的限制給工作帶來了很大制約。在實際工作中常常還會遇到一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保，如有些行業使用的促銷員，事業單位使用的臨時工、季節工等非正規就業人員，還有的小企業老板東躲西藏不見面，不提供賬號、地稅登記號，對執法人員下達詢問通知書全然不顧，做出一副“死豬不怕開水燙”的架勢。對以上這些行為，政策上沒有明確的規范，勞動執法過程中，可操作性不強。四是工傷保險在建筑領域、路橋建設等用工彈性大、流動頻繁與繳費實名制很難操作。五是民營企業主存在觀望、攀比。一方面以縣政府優化環境為理由，利用廉價勞動力不為職工辦理社會保險。另一方面，以類似的企業未參保為借口，不參加社會保險。同時，職工為了眼前的利益，認為只要按月拿到工資就可以了，參不參保無所謂，缺乏維權意識。六是較好的事業單位以職工不會失業為由，對參加失業保險持抵制態度。

三、有關建議

為改變目前社會保險擴面的被動局面，現就做好我縣社會保險擴面工作提出如下建議：

（一）加強組織領導，整體聯動。政府要建立社會保險擴面征繳領導小組，采取首長負責制，要開展實質性工作，定時“議事制度”等。因社會保險擴面征繳工作涉及面廣、難度大，要加強稅務、工商、財政、審計、體改等部門協調配合，各司其職，整體作戰，形成齊抓共管的局面。勞動保障部門要切實履行社會保險擴面牽頭職能，加強督促指導和基本管理，做好政策解釋、宣傳，加大擴面力度，做到應保盡保，應核盡核。安全生產監督局將各類礦山、化工、建筑等高風險行業參加社會保險，特別是工傷保險作為頒發《安全生產許可證》的必備條件，依法督促其參保，否則不予核發《安全生產許可證》。建設、交通、水務、發展改革、工商等部門在核發、工程招投標、辦理工商年檢、核發稅務發票時，要先查驗《社會保險登記證》和繳費憑證，督促未參保單位參加社會保險并繳費后，再辦理相關手續，并將相關信息提供給勞動保障部門。工會組織參與職工管理、推行集體合同協商制度中，要把社會保險作為重要內容。公安部門要提供外來人員有關資料，督促流動就業人員參加社會保險。司法部門要及時受理社會保險擴面征繳強制執行申請并負責執行。工業園區辦要協調民營業主為社會保險擴面提供方便。

（二）加大宣傳力度，營造氛圍。通過廣播、電視、報刊等進行社會保險政策宣傳，營造參加社會保險利國利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實解決用人單位和從業人員認識上的不足和觀念上的誤區。強化用人單位和勞動者依法繳納社會保險費的意識。

（三）加強依法征繳，定期通報。要嚴格按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》和省、市有關文件規定做好征繳范圍內各用人單位的社會保險登記和征繳工作。要充分利用社會保險費征繳的稽查手段，定期、不定期的有重點稽查用人單位申報的基數、比例、工資總額及員工工資發放情況等，強化基金征繳力度。為徹底扭轉部分單位“擴面”工作樂意的就參加，不樂意的就不參加這個怪圈，由縣政府出面，多個部門通力協作，對違反《條例》規定的行為要堅決予以制止，比如：以縣政府督查室的名義定期下發社會保險擴面政務督查通報，并作為單位主要負責人政績考核的重要內容予以落實到位。對欠費較大的單位可在辦理單位退休手續、享受社會保險優惠政策上予以凍結，并責令其限期予以整改到位。

（四）加大執法力度，擴大影響。一是要通過深入的學習、宣傳來提高企業和勞動者的認識；通過不斷的教育，耐心地幫助企業整改和糾正存在問題和不足，不斷規范企業勞動用工管理；二是要正確處理好地方經濟發展和勞動用工管理的關系。在經濟不發展、企業經營困難、企業勞動保障法規政策宣傳學習不透徹、企業不懂法的情況下，勞動保障執法監察必須堅持宣傳教育為主的原則。經宣傳教育，屢教不整改，不糾正的，必須嚴格執法，嚴肅查處。三是要加強勞動保障執法隊伍的建設工作，全面提高隊伍素質，提高依法行政能力，提高服務水平，通過不斷深入基層、深入企業耐心細致地開展工作，有計劃、有目標、逐戶幫助企業規范勞動用工，攻克每一個死角和盲區，通過不斷建設和深入工作，營造良好的勞動保障法制環境。

（五）開展創建活動，轉變作風。社會保險擴面工作是全局性的工作，需要發揮整體推進共同開展落實完成。一要開展創建活動。通過開展“七創建五促進一推動”活動，使系統文明創建扎實有效。通過“七創建”活動，即：創建學習型系統、法制型系統、服務型系統、高效型系統、信用型系統、廉潔型系統、節約型系統。通過“七創建”活動，實現了“五促進一推動”的目標，即：促進系統業務建設、干部隊伍建設、思想文化建設、形象建設、行風建設，從而推進系統依法行政，從而將黨和政府有關勞動和社會保障各方面的政策和溫暖送到千家萬戶。二要積極開展黨員“設崗創星”活動。過合理設置“黨員崗位”，亮出黨員身份，來接受群眾監督，提高了工作效率和服務水平。通過開展“五比五創”活動，按照要求開展“比學習，創一流素質；比團結，創一流團隊；比干勁，創一流風貌；比服務，創一流作風；比工作，創一流業績”的競賽活動，充分發揮黨員的先鋒模范和表率作用，激勵職工齊頭并進。三是將上級政策與縣情結合起來。如：局機關與各二級單位整體聯運，切實為“五險一單”開展創造良好的條件，結合正在開展的農民工“平安計劃”，在今年年底前組織農民工在參與工傷保險和醫療保險的同時，督促建筑、礦山等單位為職工辦理相關保險。明年，為將社會保險擴面工作進一步落實到位，由局屬二級單位具體負責職責范圍內險種的擴面工作，局機關將履行牽頭抓總的責任，定期會同經辦機構研究解決難點問題，依法推進“釘子”單位的擴面工作。又比如：即將開展的農民工“平安計劃”，建設施工中以一個項目為一個參保單位的，在報建為招錄的職工及時辦理工傷保險登記、核定以及變更手續。每個工程項目按工程總造價15%確定繳費基數，繳費費率按基數的1.5行業費率確定，為其職工繳納工傷保險費。路橋建設也可按此法參保。工程項目跨年度施工、延期、增項或因各種客觀原因造成工程停頓，須到社保經辦機構及時辦理續保手續或暫時停保手續。工程重新開工后，及時辦理續保和人員異動手續。工程停工期間，不享受工傷保險待遇。工程竣工后，工傷保險關系自動終止。通過開展創建活動，提高服務質量和工作效益，確保社會保險擴面以及勞動保障工作的順利開展和落實完成。