導(dǎo)語(yǔ)：縣旅游發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，縣政協(xié)牽頭組織旅游、文化等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、走訪座談、總結(jié)分析，經(jīng)縣政協(xié)常委會(huì)議討論協(xié)商，在充分匯集各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況

我縣旅游業(yè)起步于上世紀(jì)九十年代中期。自****年佛教圣物顯世至20****年底，全縣共接待中外游客300多萬(wàn)人次，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)啟動(dòng)并引入正軌，各項(xiàng)基礎(chǔ)條件正逐步趨于完備。

近幾年，縣委、縣政府把旅游業(yè)規(guī)劃為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，堅(jiān)持將旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)列為全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確立了建設(shè)旅游大縣的奮斗目標(biāo)，提出了利用佛教文化、儒家文化、運(yùn)河文化資源，整體進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的基本構(gòu)想。先后投資100多萬(wàn)元，相繼完成了《山東省汶上縣中都佛苑旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《南旺分水龍王廟搶修恢復(fù)方案》、《汶上縣北泉河風(fēng)景帶控制性規(guī)劃》和《文廟搶修方案》的編制工作，同時(shí)形成了“中華兵祖陵苑”、“北方都江堰”、“孔子仁政園”、“魯九公皇林”等景區(qū)開(kāi)發(fā)的初步設(shè)想。在各項(xiàng)工作深入推進(jìn)和擴(kuò)展的同時(shí)，全縣上下對(duì)發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)具有了強(qiáng)烈的思想共識(shí)和明確的目標(biāo)指向。

****年山東省宗教局批準(zhǔn)恢復(fù)重建寶相寺。經(jīng)過(guò)多年的努力，相繼完成了供奉殿、地宮、碑廊、博物館、大雄寶殿等建設(shè)項(xiàng)目，初步形成了具有一定規(guī)模，功能相對(duì)完善的宗教活動(dòng)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)。2****年寶相寺與太子靈蹤塔被山東省旅游局列入全省旅游精選線路上的重要景點(diǎn)。自20****年起，成功舉辦了四屆山東汶上寶相寺太子靈蹤文化節(jié)，取得了良好的效果。寶相寺景區(qū)的影響力和吸引力逐步增強(qiáng)，由此也帶動(dòng)汶上的知名度快速提高。

旅游開(kāi)發(fā)的管理與經(jīng)營(yíng)體制得到相應(yīng)完善。鑒于我縣旅游資源的宗教和文化屬性，縣政府調(diào)整歸并了部門設(shè)置，形成了集民族宗教、旅游、文物于一體的職能機(jī)構(gòu)；圍繞寶相寺景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了開(kāi)發(fā)建設(shè)與對(duì)外合作的主體機(jī)構(gòu)，配套設(shè)立了吸納社會(huì)捐資的管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，引進(jìn)僧人組建了寶相寺寺務(wù)管理委員會(huì)，應(yīng)有的工作機(jī)制也隨之逐步健全。

緊緊抓住國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)工程和對(duì)運(yùn)河沿線文物進(jìn)行搶救性修復(fù)的歷史機(jī)遇，及時(shí)整理上報(bào)了“引汶濟(jì)運(yùn)”工程的有關(guān)資料，使該工程被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，南旺分水龍王廟被列入國(guó)家十一五重點(diǎn)文物搶修項(xiàng)目。委托省文物保護(hù)中心完成了《汶上縣南旺分水龍王廟修繕保護(hù)方案》的編制，并已上報(bào)國(guó)家文物局立項(xiàng)，資金預(yù)算報(bào)告已轉(zhuǎn)送國(guó)家財(cái)政及文物部門，年內(nèi)可望啟動(dòng)建設(shè)。運(yùn)河旅游資源的開(kāi)發(fā)，已贏得上級(jí)的重視和支持，即將迎來(lái)一個(gè)良好開(kāi)端。

二、存在的主要問(wèn)題

總體上，我縣旅游業(yè)尚處于起步階段，需要培育、發(fā)展和完善的內(nèi)容較多，存在的問(wèn)題也比較突出，主要是：

（一）產(chǎn)業(yè)化水平低

旅游要素發(fā)育不完整，吃、住、行、游、購(gòu)、娛均處于低層次、不健全狀態(tài)，在第三產(chǎn)業(yè)中還沒(méi)有發(fā)揮龍頭作用。盡管從佛教圣物顯世以來(lái)接待了大批游人，但經(jīng)濟(jì)效益十分低微。“游”本不佳，而“住”、“行”，特別是“購(gòu)”、“娛”、“食”更無(wú)法與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求相適應(yīng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條基本都處于低效甚至無(wú)效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，景區(qū)基本屬于純接待場(chǎng)所。

（二）整體規(guī)劃滯后

由于前期沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，在景區(qū)建筑布局、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)定位方面互不銜接協(xié)調(diào)，影響了旅游業(yè)的大發(fā)展。

（三）市場(chǎng)開(kāi)發(fā)用力不足

促銷投入嚴(yán)重不足，促銷宣傳力度不大，高品位的資源未能推向市場(chǎng)，市場(chǎng)中介的促銷作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（四）運(yùn)作機(jī)制欠靈活

市場(chǎng)化運(yùn)作的旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制尚未形成，籌資融資的渠道不夠暢通，資金瓶頸制約嚴(yán)重，致使旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢，難以形成旅游亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。

（五）旅游人才匱乏

現(xiàn)有旅游從業(yè)人員數(shù)量小，素質(zhì)偏低，旅游知識(shí)貧乏。缺少高層次的管理人才和專業(yè)人才，不能適應(yīng)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)管理和大產(chǎn)業(yè)培育的形勢(shì)要求。

三、優(yōu)勢(shì)及開(kāi)發(fā)定位

近年來(lái)，在對(duì)我縣旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)程中，各級(jí)有關(guān)部門和各方面的專業(yè)人士，相繼對(duì)我縣旅游資源情況進(jìn)行過(guò)多次考察，指出了優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)其開(kāi)發(fā)定位問(wèn)題，從不同角度提出了意見(jiàn)和建議。所形成的共識(shí)有以下幾個(gè)方面：

一是佛教文化資源優(yōu)勢(shì)。佛牙舍利轟動(dòng)中外，佛光奇觀已成為吸引佛教信眾和廣大游客的亮點(diǎn)，由此所形成的資源優(yōu)勢(shì)舉世罕見(jiàn)，開(kāi)發(fā)潛力不可限量。適度規(guī)模開(kāi)發(fā)，可望形成世界級(jí)景點(diǎn)。

二是東夷文化資源優(yōu)勢(shì)。蚩尤是原始社會(huì)末期與炎帝、黃帝齊名的東夷族首領(lǐng)，并稱“中華三祖”，同時(shí)被視為“兵祖”和當(dāng)今苗族及韓國(guó)人的先祖。現(xiàn)在每年有幾千韓國(guó)客人來(lái)南旺蚩尤冢拜謁祭祀，有望成為世界東夷族后裔尋根祭祖的中心。

三是運(yùn)河文化資源優(yōu)勢(shì)。明朝汶上民間水利專家白英的“引汶濟(jì)運(yùn)”分水工程是運(yùn)河的樞紐，在中華運(yùn)河文化中舉足輕重，影響深遠(yuǎn)。隨著南水北調(diào)東線工程的建設(shè)、運(yùn)河文化的發(fā)掘弘揚(yáng)、京杭大運(yùn)河旅游線路的開(kāi)通和南旺分水龍王廟的搶修恢復(fù)，其潛在的文化價(jià)值將受到關(guān)注，相應(yīng)的旅游開(kāi)發(fā)會(huì)由此展開(kāi)。

四是儒家政治文化資源優(yōu)勢(shì)。孔子初仕中都宰，施仁政，行教化，興水利，除市霸，政績(jī)卓著，天下效仿。儒家政治思想在這里得到充分實(shí)踐并由此走向中華政治舞臺(tái)，影響極其深遠(yuǎn)。開(kāi)發(fā)這一資源，既可豐富全濟(jì)寧的孔孟文化旅游，也能夠就近借勢(shì)，帶動(dòng)我縣旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。

基于以上優(yōu)勢(shì)，我縣旅游開(kāi)發(fā)的基本定位應(yīng)當(dāng)是：打造“佛祖道場(chǎng)”、“運(yùn)河之樞”、“儒家政治思想始源地”、“兵祖蚩尤核心祭拜地”四大品牌，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)“中都佛苑”、“北方都江堰”、“孔子仁政園”、“中華兵祖陵”四大旅游景區(qū)，形成獨(dú)具特色的汶上旅游格局。

此外，我縣北部山林水生態(tài)旅游資源有可開(kāi)發(fā)價(jià)值。對(duì)郭林石雕群、水牛山摩崖石刻、左丘明墓、五雞臺(tái)、劉邦避難處等文物古跡進(jìn)行恢復(fù)；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好大汶河防護(hù)林帶、琵琶山溢流壩、馬山、大汶河漂流開(kāi)發(fā)，可做成區(qū)域型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)，對(duì)全縣旅游能起到補(bǔ)充作用。

四、加快旅游業(yè)發(fā)展的建議

我縣旅游業(yè)整體上已經(jīng)起步，目前處于發(fā)育時(shí)期。現(xiàn)階段，主要應(yīng)致力于各個(gè)要素的精心培育，努力促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，快速發(fā)展。

（一）加快項(xiàng)目建設(shè)。在旅游業(yè)的六大要素中，“游”是前提，也是最根本最關(guān)鍵的要素，只有形成了吸引游客的“看點(diǎn)”，才能有“吃、住、行、購(gòu)、娛”的“賣點(diǎn)”。在當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)育時(shí)期，要著力推進(jìn)“中都佛苑”、“北方都江堰”、“孔子仁政園”、“中華兵祖陵”四大旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。其中，“中都佛苑”是全縣旅游的龍頭項(xiàng)目，對(duì)其它項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)具有輻射和帶動(dòng)作用，對(duì)全縣旅游業(yè)的發(fā)展也具有直接的決定和影響作用，務(wù)必?cái)[在優(yōu)先位置，集中力量加快建設(shè)。要圍繞四大景區(qū)建設(shè)，著眼于全縣旅游資源的整合，相應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境條件的準(zhǔn)備，為實(shí)施項(xiàng)目招商創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。要把旅游服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)擺上全縣城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展與招商引資的突出位置，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游功能的完備、旅游產(chǎn)業(yè)的培育和旅游效益的全面提高。

（二）拓寬籌資渠道。當(dāng)前，我縣旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，首先必須打通資金瓶頸，拓寬籌資渠道，多方面籌融資金：一是不斷加大財(cái)政投入。縣財(cái)政預(yù)算每年列支一定數(shù)額的旅游發(fā)展扶持資金，隨著收入狀況的好轉(zhuǎn)逐步增加；同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)的專項(xiàng)扶持。二是建立多元化的投資體制。堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，推行股份制或股份合作制，鼓勵(lì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、個(gè)體參與投資。加大招商引資力度，堅(jiān)持“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”原則，形成企業(yè)財(cái)團(tuán)、私營(yíng)業(yè)主、港澳臺(tái)及海外商人等多元化的投資格局。三是建立旅游業(yè)發(fā)展基金。將縣財(cái)政撥款、上級(jí)的專項(xiàng)扶持資金、向旅游企業(yè)征收的旅游事業(yè)費(fèi)、景區(qū)經(jīng)營(yíng)收入、景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)收入、社會(huì)捐資等，實(shí)行統(tǒng)一集中管理，建立旅游發(fā)展基金，專項(xiàng)用于旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)促銷和貸款貼息。四是爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款。

（三）強(qiáng)化宣傳促銷。要進(jìn)一步加大宣傳投入，充分發(fā)揮媒體和旅行社的作用，做好旅游市場(chǎng)開(kāi)拓工作。一是建議成立汶上縣節(jié)慶辦公室，專門負(fù)責(zé)我縣有關(guān)節(jié)慶的策劃和運(yùn)作，在突出辦好一年一度“山東汶上寶相寺太子靈蹤文化節(jié)”的同時(shí)，根據(jù)我縣旅游資源及其文化特色，相應(yīng)舉辦其它節(jié)慶活動(dòng)，集中宣傳打造汶上區(qū)域旅游形象，提高知名度。二是積極參加國(guó)家、省、市舉辦的各種旅游博覽會(huì)、展覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)、項(xiàng)目投資洽談會(huì)等活動(dòng)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織適當(dāng)規(guī)模的外出宣傳推介活動(dòng)。三是搞好與新聞媒體的結(jié)合，加大在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上的宣傳力度。四是在濟(jì)南、兗州、濟(jì)寧等地的機(jī)場(chǎng)、車站、景區(qū)布設(shè)汶上旅游宣傳廣告。五是開(kāi)展汶上佛教圣物在省內(nèi)外巡展供奉活動(dòng)，提高寶相寺在國(guó)內(nèi)佛教界的地位，吸引各地佛教信徒來(lái)汶上朝拜參觀，打響“中國(guó)佛都—山東汶上”的品牌。六是充分發(fā)揮威海、煙臺(tái)、青島等地國(guó)際旅行社的作用，推動(dòng)蚩尤文化在韓國(guó)旅游市場(chǎng)的宣傳，吸引更多的韓國(guó)東夷后裔來(lái)汶拜祭先祖。

（四）搞好規(guī)劃銜接。在現(xiàn)行中都佛苑旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專家高標(biāo)準(zhǔn)編制全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃及北方都江堰、中華兵祖陵、孔子仁政園等相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃。要通過(guò)規(guī)劃的相互銜接，實(shí)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與全市旅游總體規(guī)劃、汶上縣****國(guó)民經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的同步，促進(jìn)資源的整合，為招商引資搭建平臺(tái)。

（五）完善相關(guān)政策。根據(jù)省市旅游發(fā)展大會(huì)精神及省市人民政府出臺(tái)的有關(guān)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定《汶上縣人民政府加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《汶上縣人民政府關(guān)于促進(jìn)中都佛苑旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確支持旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。適當(dāng)時(shí)機(jī)，召開(kāi)全縣旅游發(fā)展大會(huì)，明確發(fā)展目標(biāo)，作出工作部署，動(dòng)員全縣力量推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。

（六）豐富文化活動(dòng)。要突出文化旅游的品牌建設(shè)，在辦好太子靈蹤文化節(jié)的同時(shí)，相應(yīng)拓展相關(guān)文化活動(dòng)。一是依據(jù)孔子宰中都的歷史背景，以孔子仁政思想為主題，組織策劃“孔子政治思想”論壇和“孔子宰中都”文藝演出，納入曲阜孔子文化節(jié)，與曲阜實(shí)現(xiàn)客源互動(dòng)，資源共享。二是成立東夷(蚩尤)文化研究協(xié)會(huì)，在汶定期舉辦東夷文化論壇，對(duì)東夷文化進(jìn)行深入挖掘，確定汶上東夷文化的核心地位，吸引全世界東夷族后裔來(lái)汶祭祖，推進(jìn)“中華兵祖陵”建設(shè)。三是在重要佛教節(jié)日，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有一定影響的僧人來(lái)寶相寺講經(jīng)說(shuō)法，舉辦佛事活動(dòng)；盡快成立汶上縣佛教協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與省內(nèi)外組織的聯(lián)系，促進(jìn)內(nèi)外交流，擴(kuò)大汶上佛教圣物的知名度；策劃編排一臺(tái)以佛祖生平和佛牙靈蹤為主線的大型文藝演出。四是深入挖掘帝王將相、名人墨客在南旺分水工程留下的故事，融入導(dǎo)游講解，搬上銀屏舞臺(tái)，展示汶上運(yùn)河文化內(nèi)涵，讓文化吸引感染游客。

（七）引進(jìn)旅游人才。汶上縣旅游業(yè)發(fā)展、景區(qū)的開(kāi)發(fā)利用及旅游管理需要一批高素質(zhì)的管理人才。要加大旅游經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)力度，充實(shí)旅游管理和一線經(jīng)營(yíng)工作，為旅游業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（八）規(guī)范景區(qū)管理。按照目前接待量統(tǒng)計(jì)，對(duì)進(jìn)入寶相寺景區(qū)的游客如全部收取門票，全年收入應(yīng)在600萬(wàn)元以上，可為景區(qū)滾動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造部分資金來(lái)源。要下決心規(guī)范景區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)向商業(yè)化轉(zhuǎn)型，以逐步健全旅游管理機(jī)制，培養(yǎng)公民的旅游意識(shí)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的培育。

（九）維護(hù)佛牙的神圣地位。佛牙是寶相寺鎮(zhèn)寺之寶，是汶上佛教文化旅游的靈魂，是游客、香客來(lái)汶朝拜的核心目標(biāo)，必須對(duì)其進(jìn)行包裝策劃，突顯其神圣至上的地位。要借鑒法門寺參拜佛指骨、北京靈光寺參拜佛牙的做法，在任何尊貴客人面前都不得移動(dòng)佛牙塔，都不能出現(xiàn)真假佛牙的區(qū)別。只有捍衛(wèi)其神圣與神秘，才能增強(qiáng)其吸引力，客人感覺(jué)才會(huì)更好。