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最近，市人大常委會對我市旅游產業發展情況進行了專題調研。調研組在人大常委會副主任董隨邦、舒誠強的帶領下，先后深入到陸水湖風景區、赤壁風景區、滄湖、新店、羊樓洞等地實地考察了解我市旅游產業發展現狀，并召開了旅游業內人士和人大代表座談會，征求加快旅游事業發展的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、我市旅游產業現狀

（一）旅游資源優勢明顯。全市共有8個景區（點），其中國家重點風景名勝區1個,3A級旅游景區2個，2A級旅游景區1個。有三國赤壁之戰古戰場遺址、陸水湖風景名勝區、龍佑五洪山溫泉度假區，還有保存較完整的明清石板街等。

（二）戰略地位已經確立。市委、市政府明確提出了“大工業、大城建、大旅游”發展戰略，把發展旅游業提升到與工業、城市建設同等重要的位置。先后出臺了《關于加快赤壁市旅游業發展的若干決定》、《關于加大旅游業投入的若干決定》等地方法規性文件。制定了《赤壁市旅游業發展總體規劃》、《陸水湖風景區總體規劃》、《赤壁名勝區發展控制性詳規》、《龍佑溫泉項目建設總體規劃》、《赤壁古戰場開發項目總體規劃》、《陸水湖綜合開發項目控制性及建設性詳規》等，進一步明確了全市旅游產業的發展方向。在鞏固中國優秀旅游城市的基礎上，今年又決定開展創建“中國最佳旅游城市”活動，明確了新的發展目標。

（三）旅游工作成效顯著。一是旅游環境與市場秩序不斷改善。狠抓旅游環境的治理和市場秩序整頓工作，各景區（點）“衛生臟、環境亂、服務差”的現象有了明顯改觀，一些破壞性建設和低層次開發現象得到有效遏制，綜合服務能力及管理水平有所提高。二是旅游市場促銷機制初步建立，旅游宣傳和市場競爭意識增強。市政府每年列入旅游促銷專項預算50萬元；連續舉辦了10屆赤壁文化旅游節；先后在全國50多個城市開展巡展促銷，在全國200多個媒體上推介赤壁旅游、印制宣傳畫冊20萬冊，豎立大型旅游廣告牌50多塊。三是旅游招商碩果累累。近年來，我市旅游產業大力招商，累計引進旅游開發項目6個，總投資10.9億元,分別開發了神龍島、鳳凰島、好運島，興建龍佑溫泉度假區，整體打造赤壁景區。香港中恒國際企業有限公司投資2.5億元的陸水湖綜合開發項目目前已完成公司注冊、項目報批、土地征用、實地勘測、控制及建設性詳規等工作。

（四）旅游指數不斷攀升。20****年至2****年，5年累計接待游客453.6萬人次，門票收入4828.3萬元，旅游總收入13.7萬元，經濟指標連續5年保持10%以上的增長速度。特別是2****年，創歷史最好水平，全市共接待海內外游客97.2萬人次，門票收入1066萬元,實現旅游總收入達2.86億元。今年以來，旅游市場更是興旺發達，元至9月共接待游客84.4萬人次，門票收入919萬元，旅游總收入達2.6億元。僅“十一”黃金周，共接待旅客10萬人次，門票收入318.7萬元，與去年同比增長分別為58.3%和86.5%。

（五）服務功能日臻完善。一是城市建設方面。近年來，市委市政府為了加快城市旅游建設步伐，積極籌資5億元對全市城市環境進行改造，正在實施總投資1.8億元的“改造一河兩路、新建二橫四縱”城市基礎設施建設工程；生態商貿區開發、濱河公園、古城墻恢復工程等20個大中型工程均在建設之中。二是配套設施方面。我市積極爭取資金完善配套設施，已累計爭取國家、省級資金3.13億元投入到相關設施建設之中，其中：陸水水庫整險加固項目資金3億元，“陸水湖生態保護與開發建設國債資金項目”資金800萬元，其它旅游項目資金累計500萬元。市政府直接投入城鎮建設資金3000萬元用于主要景區及其所在鄉鎮的基礎設施建設，還將投入1億元對陸水、赤壁、龍佑三個重點項目完成土地征用、“七通一平”配套工作。三是其他方面。我市現有旅行社9家，有專兼職導游近200人；有星級飯店11家，其中三星級2家，二星級7家，有標準床位1648張；能為旅游服務的各種營業性車輛600多輛。

二、赤壁旅游產業存在的問題

（一）開發建設環境較差。市委市政府在招商引資中出臺了一系列的優惠政策，投資環境有了較大改善。但由于旅游產業開發的特殊性和復雜性，我市目前旅游投資存在環境不優的問題。比如：山東文爾達集團投資整體開發赤壁景區，開工以來，在土地征用、農戶拆遷、治安環境等方面多次受困：在磯頭施工過程中，當地農戶經常將他們的施工工具丟入長江，并放出惡言；三國雕塑園建成后，園內人物雕像的手指被敲斷，諸葛亮石椅被砸毀兩次，已無法修復了，附近農家的牛羊在園內到處亂竄，原計劃的種花植草等無法進行；景區在接待游客時，這邊游客參觀，那邊卻是墳地埋死人，景區管理混亂……。

（二）旅游宣傳促銷投入不夠。目前，盡管市政府每年將旅游宣傳促銷列入政府專項預算，但費用不足，旅游促銷缺乏大手筆。從1997年以來，我市每年舉辦一次三國赤壁文化旅游節，通過節慶活動、媒體促銷等形式宣傳赤壁，這形式很好，但很難達到預期效果。

（三）特色產品開發相對滯后。全市旅游產品品種雖然日趨豐富，但以“跟風”產品和大路產品居多，缺乏自身的個性和特色，有當地特色的產品加工粗糙，沒有形成規模。在已經開發出的產品中，且不說在國際、國內缺乏領先地位，單是在省內領先也廖廖無幾。另外，富有赤壁地域特色的旅游紀念品很少，沒有一個大型旅游紀念品市場，旅游服務部門沒有專門向游客推介赤壁的特色商品。

（四）人員素質不高。一是旅游從業人員素質有待提高。景區、旅行社、飯店就業人員大多是初、高中畢業生，職工學歷偏低；全市有導游資格的20多人中，沒有一個中、高級導游，有旅游經濟專業技術職稱的中、高級人員很少；中高級管理人才缺乏，尤其缺乏策劃與規劃人才、經營與促銷人才、資本有效運作人才。二是市民特別是景區市民素質亟待提高。山東文爾達集團在赤壁風景區開發過程中遇到的一些問題中反映出赤壁市民的素質太低，有損赤壁形象。

（五）一些重要景區管理不善，設施不配套。陸水湖污染嚴重，陸水湖風景區主要以山水取勝，但由于近些年的開發，陸水湖已嚴重污染，水質混濁。調查中，我們發現陸水湖岸邊餐館林立、湖面上還有攔網、網箱現象，湖中還有5條采砂船。五洪山溫泉資源沒有有效管理。目前五洪山上已有4家賓館在經營，龍佑溫泉也于去年開始經營，八王廟附近擬將開發，這使得我市溫泉水資源顯得更加寶貴。五洪山二組有溫泉水出口，但這里的村民卻用這些水進行養魚，這對有限的溫泉水資源來說是極大的浪費。各種浪費現象將導致溫泉水斷流，直接影響我市溫泉水資源經濟可持續發展。玄素洞景區交通不便。一是紅旗橋至玄素洞景區的道路太狹窄，路況不好，過往車輛不安全。二是通往景區沒有公交車，一些游客乘蒲紡公交車后只能轉摩的或麻木，極不安全。交通不便直接影響了景區經營。

三、幾點建議：

（一）用硬政策優化投資環境。我們在千方百計招商引資的同時，要想方設法為投資商解決實際困難，政府已出臺的招商引資優惠政策一定要兌現，切實履行承諾，提高政府信譽度。同時，還要根據現階段發展情況適時出臺新的優惠政策。

（二）用硬手段整治景區秩序。市委市政府出臺了相關的陸水湖綜合治理措施,各相關執能部門在具體執行中一定要嚴格執行,嚴厲打擊一切破壞水資源的行為,切實保護陸水湖。同時，對景區門票、游船、餐館等要進行統一管理，保證景區秩序井然。

（三）用大氣魄宣傳旅游資源。一是把旅游宣傳作為開拓旅游市場的重要組成部分，制定一個宣傳的長遠規則，積極參加省、市組織的旅游促銷活動，通過報紙、電視等媒體渠道，利用召開交流會、座談會等會議的時機，全方位的向外界推銷赤壁、宣傳赤壁、展示赤壁。二是實行整體旅游促銷戰略，把立足點和主要人力、物力、財力放在加強赤壁和省內外等旅游區的合作上，積極推進區域聯合，特別是推進與周邊縣市旅游資源關聯度較高的地區的聯合，互通信息，共同研究促銷工作。三是建立旅游營銷網絡和客源資料庫，加強同旅行社的聯系，吸引旅游促銷重點地區和重點城市的客源，挖掘拓展省內客源市場，擴張省際客源市場。

（四）用大手筆開發特色產品。發展赤壁旅游業，除在“游”字上做文章外，還應在“購”字上下功夫。充分發揮旅游產業的輻射作用，推進旅游產業由單一的游覽向吃住行游購娛綜合產業轉變，不斷提高旅游產業與相關產業的關聯程度，從而拉動相關產業的發展，使旅游產業真正成為全市經濟社會發展的支柱之一。要把游客作為重要的目標市場，著力培育旅游商品生產企業、流通企業和專業市場，開發一批具有市場前景的旅游產品,將我市具有優勢的茶葉、山貨等農特產品、綠色產品推銷出去，促進企業增效、農民增收。

（五）用大教育提高市民素質。一是在全市范圍內開展公民道德基本教育和市情教育，形成人人熱愛家鄉、個個宣傳家鄉的良好氛圍，不斷提高市民特別是景區市民的素質。宣傳、文化、教育等部門要多多開展健康有益的市民道德教育活動。二是大力提高從業人員的整體素質。定期對旅游行政領導進行專業知識培訓，引進和培養一批職業經營人才和專業人才。建立完善旅游人才考核與激勵機制，制定吸引旅游發展高級管理經營人才的優惠政策。