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一、基本情況

我縣共有652名黨代表，其中省黨代表資格2名，市黨代表資格20名，縣黨代表資格214名，鄉鎮黨代表資格573名。此次調研活動，調研組共召開了3次座談會，組織了20多名市、縣、鄉（鎮）黨代表座談，收集了50多條意見和建議，并就如何加強和改進黨代表聯系黨員和群眾工作進行了研究和探討。調查發現，各級黨代表在閉會期間，通過多種途徑，廣泛聯系廣大黨員和群眾，充分發揮了黨代表在密切黨群血肉聯系、構建和諧社會方面的重要作用。綜合分析來看，我縣的黨代表聯系黨員和群眾工作呈現出如下特點：

（一）聯系方式更加靈活。調查發現，集中開會、上門走訪、結對幫扶等一直是黨代表聯系黨員和群眾的主要方式。隨著形勢的發展及科技手段的不斷進步，各地在聯系方式上也進行了一些有益的探索。如縣黨代表、長樂坪鎮黨委組織委員張祖云通過電信部門開通“黨員教育手機短信平臺”，每月逢十日編發短信對黨員進行教育；縣黨代表、采花鄉星巖坪村黨支部書記褚勁松通過建立“星巖坪網站”，加強與外出流動黨員的聯系。這些形式，進一步豐富了黨代表聯系黨員和群眾的方式和渠道，效果較為明顯。

（二）聯系內容更加豐富。黨代表聯系黨員和群眾的內容主要包括：宣傳黨的政策、慰問困難黨員和群眾生產生活、了解社情民意、提供市場信息、引領科技致富，幫助黨員和群眾解決在生產發展、基礎設施建設、糾紛調解等方面的實際困難。

（三）聯系效果更加明顯。通過加強黨代表與黨員和群眾的聯系，進一步密切了黨群干群關系，破解了發展難題。如長樂坪鎮黨代表、白巖坪村黨支部書記羅東來通過加強與黨員和村民代表的聯系，極大地調動了他們服務群眾、加快發展的熱情。在黨員和村民代表的示范帶動下，近幾年全村先后修通了20多公里村組公路，修建了三個大水池，一舉解決了全村群眾吃水難的問題，深受群眾擁護。

二、存在的主要問題

雖然我縣的各級黨代表在聯系黨員和群眾方面做了一些工作，并取得了一些成效和經驗，但總體來看，仍面臨幾個突出問題：

（一）工作職責不明。《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》對代表聯系和服務群眾的目標任務、工作內容、活動方式和組織保障均沒有明確規定。黨代會閉會期間，代表們往往以黨員領導干部或普通黨員的身份發揮作用，而不是以黨代表的身份和角色去聯系和服務群眾。

（二）制度建設缺位。對黨代表的考核、管理、評估、激勵機制尚未真正建立，黨代表聯系和服務群眾的積極性、主動性和參與熱情未得到充分調動。

（三）活動平臺不多。黨代表發揮作用的形式比較單一，活動經費不充足、活動陣地不完善，制約了黨代表聯系和服務群眾工作的長期開展，黨代表的示范作用、參與作用、監督作用、橋梁作用、紐帶作用沒有得到充分的發揮。

（四）權威效應不強。黨代表通常只能以普通黨員身份向黨組織反映群眾的意見和要求，其影響力和受重視程度有限，在反映人民群眾呼聲和利益訴求上不如人大代表、政協委員那樣直接、有效果。

三、工作對策

我們針對存在的主要問題，在聽取各方意見和建議的基礎上，就進一步加強和改進黨代表聯系黨員和群眾工作提出如下措施:

（一）建立黨代表聯系黨員和群眾工作機制。設立“中共五峰土家族自治縣委黨代表聯絡工作辦公室”，主要負責黨代表的日常管理、考評、活動的組織開展、先進典型的宣傳推介等，進一步規范和提升黨代表聯系黨員和群眾工作。

（二）建立黨代表活動機制。通過建立經常性開展活動機制，為黨代表發揮作用提供平臺。一是推行黨代表活動公示制。在每名黨代表所在黨組織轄區內的醒目位置，制作代表公示牌，公示代表的姓名、年齡、職務、電話號碼以及代表的職責，張貼代表的照片。通過實行公示制，使廣大黨員干部及群眾對黨代表了解得更詳細、更具體，不僅方便了群眾與黨代表的聯系，而且把黨代表置于群眾監督之下，對黨代表履行職責可以起到推動作用。二是建立黨代表聯系走訪、服務黨員和群眾制度。結合縣級領導“一崗五聯”、黨員服務承諾、黨員關愛、雙培雙聯雙帶等活動載體，進一步創新黨代表聯系黨員和群眾活動方式，增強聯系效果，提升聯系水平。三是開展調研視察活動。組織黨代表就事關全縣經濟社會發展的重大工作、重要事項和重點項目進行視察調研，寫出觀點分明、切實可行的調研報告，提出意見和建議。四是列席會議。組織黨代表列席黨委會和人代會，了解事關全局的一些重大事項，廣泛聽取他們的意見建議。這樣，不僅保證了黨代表參政議政，而且確保了重大事項的決策更加民主。

（三）建立黨代表考評機制。一是建立培訓制度。利用舉辦培訓班等形式，加大對黨代表的培訓力度，提高代表的思想素質，強化代表履職能力的培養，使代表們能夠從思想、能力、作風諸方面適應履行職責、發揮作用的需要。二是建立考核機制。定期或不定期地組織黨代表在各自黨組織轄區內開展述職活動，由黨代表向黨員干部及群眾代表報告自己履行職責情況，接受組織和群眾的監督、評議。三是建立激勵機制。每年組織黨員評代表，對表現突出的黨代表進行表彰和宣傳；對表現較差的黨代表，要在一在范圍內進行通報。

（四）建立保障機制。每年由各級地方財政拿出一定的經費，用于開展活動，建立起黨代表聯系黨員和群眾的長效機制。