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黨的*屆五中全會和*年中央一號文件都把建設社會主義新農村擺到首要位置。建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務，作為黨和國家統攬農村工作的總抓手，涵蓋了農村政治、經濟、文化、社會、黨的建設等多范疇，是我們黨對農村的領導方式和工作方式的一次重要轉變，同時也是加強黨的先進性建設的一次有利契機。建設好社會主義新農村，必將有力地推進我們黨的先進性建設，反之，黨先進性的建設又必須不斷適應社會主義新農村建設給農村工作帶來的新變化和新發展。

*省*市從*年9月開始就進行了社會主義新農村建設的有益探索，緊緊圍繞“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、組建新經濟組織、培育新農民、塑造新風貌、創建好班子）的目標和要求，通過大力開展“三清三改”、新村規劃建設和社區為農服務中心建設等工作，初步取得了明顯成效。在一年多的實踐中，涌現出許多功能齊全、人口聚居、設施完備的新型農村社區。這些社區大小不一，小的幾十戶農戶，數百農民，大的有幾百戶，上千農民。從所處的地理位置來劃分，有自然村落社區、中心村社區、集鎮社區和鎮郊社區等。目前，該市共形成1578個成型的農村社區。農村社區的蓬勃興起，是著眼于生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村建設的必然發展產物，順應了當前農村經濟發展和農民物質、精神文明需求日益增長的必然趨勢，同時也給加強農村黨的先進性建設開辟了新的平臺。

一、農村社區拓展了農村黨的先進性建設的組織空間

黨的先進性建設必然離不開一定的組織空間，必須依附于一定的“土壤、氣候”等環境，不能游離于之外來加強黨的先進性建設。在農村這個大的環境空間里，既有有形之物，如農民、黨員、黨組織、村民自治組織等，又有無形之物，如農民生產生活方式、意識形態、組織形態、治理模式、農村文化等，黨的先進性建設必須隨之改變而不斷的適應和發展。農村社區的興起，在一定程度上改變了農村黨的先進性建設的組織空間。

一方面，農村社區創新了農民的組織形態。自從上世紀七十年代末，我國在農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，農戶的生產生活往往各自為政，“雞犬之聲相聞,老死不相往來”，獨立分散的農戶缺乏一個共同利益的聯結，生產生活以戶為單位處在一種相對封閉的空間內。農村社區的形成，不僅僅是農戶簡單的在地域上居住在一起，而是具有一定社會性的聚居，形成了較為共同的價值和文化取向。在新農村建設中，隨著公共基礎設施不斷完善、社區為農服務中心趨于健全和精神文化生活日益豐富，農民生產生活的一般需求在社區內都基本能得到滿足，大家同走一條路、共飲一管水，具有更多的共同利益，農民個體之間的聯系較以往更趨于廣泛性、多樣性和復雜性，在社區形成一個半開放、半獨立的居住共同體，社區內農民的組織化程度相對要高于社區外的農戶。在這種狀態下，農戶更容易組織起來“抱成團”，所謂“一呼百應”，涉及社區切身利益的問題，社區農民都有較高的參與熱情和積極性。這種現象對黨的先進性建設既有有利的一面，同時也存在不利的一面，如果在社區內沒有一個堅強的政治領導核心，去引導好、利用好，容易成為影響黨的執政基礎的一個不穩定因素。

另一方面，農村社區改變了農村的傳統治理模式。當前農村的治理模式主要依托于村和村民小組，實質上是對大集體生產時期生產大隊、生產小隊的沿襲。農村社區作為介于村、組之間的一種新型自治單元，突破了村、組的區域劃分形式，許多居住在不同村民小組的農戶由于生產生活的需要，重新聚居在一起，整合成新的社區，“一區多組”、甚至“一區多村”的現象越來越多。而以村-組為主的傳統治理模式，已經難以適應農村社區管理的需要，在實際中，村民小組長很難有所作為，作用在不斷的弱化。*市在新農村建設實踐中催生出一種新型村民自治群眾組織——新農村建設理事會，由群眾公認、公道正派、熱心公益事業的農村“五老”（老黨員、老教師、老干部、老軍人、老工人）、優秀青年等經群眾民主推薦選舉產生。新農村建設理事會在農村社區的公共基礎設施建設、社會事務管理、倡導移風易俗等方面起著骨干積極作用。為了適應農村產業發展的需要，一些有產業基礎的社區內還形成了以產業為共同利益，由產業致富帶頭人倡導，社區農民自發組建的農村經濟合作組織，如產業協會、產業合作社等，積極引領社區農民發展產業致富奔小康。新農村建設理事會、農村產業合作經濟組織這些群眾組織是社區內村民自治的一種有效補充形式，集中了社區內的主要精英，在很大程度上代表了社區農民的共同利益和一致意愿，群眾的認同度和支持度高，在社區內享有較高的威信。農村社區通過他們的運轉，基本實現村民的自我服務、自我管理、自我建設和自我教育。但是，新農村建設理事會、農村專業合作經濟組織同時也是對農村基層黨組織的核心地位和作用的一種挑戰，有取而代之的傾向，在農村加強黨的先進性建設中必須引起重視。

二、當前農村社區黨的建設難以適應黨的先進性建設要求

黨的先進性建設必須要通過不斷加強黨的建設來實現。作為農村社區建設的龍頭，黨的建設工作一直滯后于社區的發展，原有的農村黨建工作，主要依托于村、組的構架來進行，難以適應農村社區帶來的新變化和新形勢。

一是農村基層黨組織的設置不適應。現行的農村基層黨組織設置，普遍都是在村級設立村黨支部，下面根據黨員居住的地域關系來劃分設立黨小組。由于農村社區打破了村小組的設置，對村民進行了重新“洗牌”，社區內可能居住了不同黨小組、甚至不同黨支部的黨員，由于不同的組織隸屬關系，這些黨員不能有效地組織在一起開展活動，缺乏凝聚力和向心力，難以在社區形成有效的黨組織領導核心，導致農村基層黨組織對社區缺乏有效的領導，形成黨組織的“真空”地帶，出現理事會、產業協會甚至黑惡勢力、家族、宗族勢力掌控社區的現象。

二是社區黨員的先進性不明顯。黨員應當是農村社區農民中的先進代表，理應在農村社區的各項社會事務中發揮積極作用。但是，在實際中，黨員的先鋒模范作用并不明顯，主要的原因有：1、黨員隊伍結構不合理。農村黨員年齡老化、文化程度低的問題比較突出，“七個黨員八顆牙”現象普遍存在。2、黨員“雙帶”致富能力不強。部分黨員缺乏致富的本領和技能，自己家里窮的叮當響，在社區中的作用甚至不如普通群眾，沒有威信和影響力，根本無法發揮黨員的先鋒模范作用。3、缺乏彰顯先進性的有效載體。特別是社區中的無職黨員，沒有參與社區公共事務的有效載體，有些黨員也甘愿當“隱形”黨員，不愿意積極參與社區的建設。

三是農村黨員教育管理的落后。由于受條件的限制，農村社區往往缺少必要的黨員教育管理的活動場所和電教設備，不能有效地組織起社區黨員進行學習教育。而以村黨支部為單位進行教育管理，由于黨員居住的分散性，無法經常性把黨員召集在一起開展教育活動，有些地方連“”有時都不能正常開展。在教育形式和內容上還存在方式單一的問題，黨員參與的熱情不高，常以讀報學文件為主，效果難以保證。

三、以農村社區為平臺，大力加強農村黨的先進性建設

以農村社區為平臺加強農村黨的先進性建設，其根本就是要充分發揮黨組織農村社區中的政治核心和戰斗堡壘作用，要充分發揮黨員在農村社區各項事務中的先鋒模范作用，使我們黨的先進性在農村社區中得到充分的彰顯。

1、加強社區基層黨組織建設。要大膽改革傳統的鄉村組條狀的基層黨組織設置形式，由過去的區域型黨組織的設置向功能型黨組織設置轉變，按照社區建在哪里、黨組織就建到哪里的要求，及時建立健全社區黨組織，選優配強社區黨組織負責人，建設堅強有力的社區黨組織。*市對村黨員總數達到50名以上，社區黨員10人以上的，將村黨支部升格為村黨總支，在農村社區設立了社區黨總支，隸屬村黨總支，并根據社區黨員興趣、能力等特點相近和社區建設的需要，下設老年黨小組、產業黨小組、社區公益事業建設等功能型黨支部；對黨員50名以下的村，在農村社區中設立了社區黨小組。通過“兩推一選”（黨員推薦、社區群眾推薦、黨內民主差額選舉）的方式，民主推選社區黨組織負責人。

2、加強黨對社區群眾自治組織的領導。要規范新農村建設理事會和農業產業合作經濟組織的組建章程、運作模式和管理方式，明確具體職責范圍，要采取“雙向培養”的方法，加強社區黨組織的領導，形成以社區黨組織為核心和龍頭的農村社區治理體系。一是把靠得住的人培養成為有本事的人。要充分發揮黨員在理事會、專合組織中的骨干作用，支持鼓勵村組干部、農村黨員和入黨積極分子參與其中，并通過民主推選成為負責人；二是把有本事的人培養成為靠得住的人，對其中的政治素質高的優秀人才、骨干分子，社區黨組織要主動靠前培養，及時吸納到黨組織中來，為社區黨組織補充新鮮血液，改善黨員干部隊伍結構。

3、創建社區黨員活動新載體。激發社區黨員積極參與社區建設的內在活力，成為農村社區“三個文明”建設的領路人，是農村社區黨員踐行先進性的重要內容。結合社會主義新農村建設，通過深化“三個培養”和“雙富十帶頭”活動，創新社區黨組織活動方式和內容，為黨員發揮先鋒模范作用搭建廣闊平臺。一是要積極開展設崗定責活動。“有責有位，有位有為”。按照“按需設崗，因事設崗，以崗定責，責任到人”的原則,根據無職黨員特點和社區建設的實際情況，對無職黨員進行設崗定責，搭建“一崗一區”的社區黨員活動平臺，在社區事務中設置政策宣傳崗、財務監督崗、科技示范崗、治安聯防崗、文明衛生創建崗等崗位；按照“居住區域相鄰、整合黨員力量”的原則，合理劃分社區內樓棟，設立黨員服務區，并把黨員在“一崗一區”中的表現作為民主評議黨員的重要依據。二是要拓展“三個培養”范圍，把“三個培養”的觸角向農村社區延伸,及時把社區中熱心新農村建設、群眾公認、有奉獻精神的優秀人才和積極分子吸收到黨組織中來，作為村、社區干部后備人才儲備起來，加強培養和鍛煉。

4、加強社區黨組織活動陣地建設。社區活動陣地承載著社區管理、民主議事決策、黨員教育管理、農民培訓等功能，是農村社區黨組織、自治組織開展活動的重要載體。要因地制宜、逐步加大社區黨組織活動場所的建設。社區黨員活動陣地建設要盡量達到了“八有”標準：有固定場所、有電教設備、有報刊書籍、有桌椅、有制度、有學習長廊、有培訓活動記錄、有培訓負責人員。對暫時無條件的地方，可以充分利用農村中閑置的民房、校舍、祠堂等，積極開展社區黨員的教育和管理。