導(dǎo)語(yǔ)：基層黨組織建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基層黨組織建設(shè)的成效不明顯，特別是機(jī)關(guān)黨組織和企業(yè)黨組織的“邊緣化”現(xiàn)象較為突出和普遍，已經(jīng)成為困擾理論界和實(shí)際工作者多年的難題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立、基層民主政治建設(shè)逐步深入和社會(huì)階層群體利益分化日益深刻的新形勢(shì)新階段，基層黨組織的地位與功能如何科學(xué)定位？基層黨組織怎樣充分而有效地發(fā)揮作用？“激活”350多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的“法門(mén)”何在？從而使這一執(zhí)政黨的最大組織資源在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中得以充分挖掘和釋放。為此，本文努力運(yùn)用馬克思主義建黨原則這一理論武器，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨組織建設(shè)的成效，著重在制約機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)因素分析和思路創(chuàng)新方面，提出若干思考。

一、認(rèn)識(shí)決定成敗

從政治和戰(zhàn)略高度充分把握基層黨組織的地位和作用，是提高基層黨建成效的前提。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。怎樣認(rèn)識(shí)基層黨組織的地位和作用，在地方和基層的一些領(lǐng)導(dǎo)同志思想上還并不一致，說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象還比較普遍，抓基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還很不健全，或者即使有了制度，還僅僅停留在文件和口頭上。在一些地方，基層黨建已經(jīng)成為一種形式上做得很好看，其實(shí)根本沒(méi)有多少實(shí)效的花樣文章。

出現(xiàn)這些問(wèn)題主要有以下原因：一是思想認(rèn)識(shí)上，由于長(zhǎng)期執(zhí)政，由于基層黨組織社會(huì)政治形態(tài)的變化，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于基層黨組織在鞏固黨的執(zhí)政地位中的作用，對(duì)于基層黨組織在黨的組織體系中的地位，對(duì)于基層黨組織在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾贏得群眾擁護(hù)和信賴的政治使命，一句話，對(duì)于基層黨組織的政治屬性和政治任務(wù)，逐漸喪失了應(yīng)有的自覺(jué)和敏銳。黨組織和生產(chǎn)組織的關(guān)系，黨組織和群眾自治組織的關(guān)系如何把握，生產(chǎn)組織和群眾自治組織的局限性是什么，特別是對(duì)黨組織自身的優(yōu)勢(shì)和不可替代作用，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位。久而久之，基層黨組織到底應(yīng)該是干什么的，能夠干什么，這些基本問(wèn)題反而模糊和遲鈍了。二是工作上，由于經(jīng)濟(jì)掛帥，壓力型的領(lǐng)導(dǎo)體制，各種硬性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)數(shù)字考核，“一票否決制”的庸俗濫用，使得一些地方和部門(mén)，不管自身崗位工作性質(zhì)是什么，一切圍著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)，一切圍著招商引資轉(zhuǎn)。黨務(wù)工作、思想政治工作，無(wú)形之中成了次要的、不容易見(jiàn)成效的工作，“怠慢”一下沒(méi)什么。于是，配備了一些不能干、不愿干，也干不好的人去做黨務(wù)工作。抓經(jīng)濟(jì)的是能人，抓黨建的是庸人。這樣一來(lái)，就挫傷了搞黨建的同志的積極性。的確，在日常工作實(shí)踐中，不抓基層黨建，短時(shí)間是看不到危害的，基層黨建是一個(gè)不容易立竿見(jiàn)影出政績(jī)的工作。三是體制機(jī)制上，近年來(lái)，盡管地方和基層探索了不少基層黨建新路子，創(chuàng)新了很多“模式”，并且，這些路子和模式的確值得認(rèn)真地堅(jiān)持實(shí)踐下去。但是，由于認(rèn)識(shí)不到位，由于人力物力財(cái)力的投入不足，這些體制和機(jī)制往往不同程度地成了“空轉(zhuǎn)”、“虛轉(zhuǎn)”的“花架子”，要么是流于形式，應(yīng)付上級(jí)，要么是動(dòng)力不足，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，收效甚微。

黨的基層組織是政治組織，基層黨組織建設(shè)是為執(zhí)政黨固本強(qiáng)基的大工程。目前我們的確有必要從歷史的經(jīng)驗(yàn)和黨建規(guī)律的層次上講一步搞清楚制約基層黨建的一些深層次的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。首先，基層黨組織建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨按照馬列主義的建黨原則，建立了“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了以支部建在一線為主要特征的基層組織形態(tài)，這是我黨的優(yōu)勢(shì)和力量所在，無(wú)論關(guān)鍵時(shí)刻還是平時(shí)，無(wú)論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨要引導(dǎo)和贏得社會(huì)和群眾，基層黨組織從來(lái)都是最可倚仗的組織資源。基層黨組織只能加強(qiáng)不能削弱，這是歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，我們必須記取。第二，歷史告訴我們，抓基層黨建，必須有上級(jí)黨組織的強(qiáng)力推動(dòng)，單憑基層群眾的自發(fā)性，單靠基層黨組織自身和組織內(nèi)的黨員努力，是不能真正建設(shè)好基層黨組織的。當(dāng)前在基層，建黨和黨建的任務(wù)都很重，既要按照新的實(shí)際科學(xué)設(shè)置黨組織，又要推動(dòng)基層黨組織有效地開(kāi)展工作，更加需要上級(jí)黨組織在各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和支持。基層組織建設(shè)，除了集中性的教育整頓活動(dòng)以外，還必須建立健全上級(jí)黨委和基層黨組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前實(shí)行的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善，以真正成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效載體。第三，基層黨組織建設(shè)的人才匱乏。沒(méi)有一支獻(xiàn)身基層黨建的人才隊(duì)伍，沒(méi)有一個(gè)黨務(wù)工作者組織是不可想象的。這里的關(guān)鍵其實(shí)還是用人導(dǎo)向和機(jī)制。應(yīng)該承認(rèn)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們對(duì)基層黨務(wù)工作和思想政治工作者在使用上和搞經(jīng)濟(jì)工作的同志是有區(qū)別的。因此，有必要鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才做基層黨建工作，從而使執(zhí)政黨的組織基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)和牢靠。有“位”才能有“為”。明確并規(guī)范基層黨組織在同級(jí)組織架構(gòu)中的地位，是提高基層黨建成效的基礎(chǔ)。

任何組織作用的發(fā)揮，都是以其在制度設(shè)計(jì)中的地位為前提。目前一個(gè)重要的制約因素是，由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和基層民主政治的發(fā)展，造成了基層黨組織制度設(shè)計(jì)上和法律規(guī)定上的地位模糊，使之缺乏開(kāi)展工作必要的權(quán)力和資源。

二、功能與時(shí)俱進(jìn)

把整合基層群眾利益和有效服務(wù)群眾作為基層黨組織的主要任務(wù)，在服務(wù)群眾中贏得群眾，是檢驗(yàn)基層黨建成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在新的政治生態(tài)環(huán)境和制度空間下，基層黨組織發(fā)揮作用的取向只能是由命令、指揮、控制向服務(wù)、關(guān)懷、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尊重人的主體地位和主觀能動(dòng)作用，從幫助、關(guān)懷、維護(hù)、服務(wù)的角度，想方設(shè)法使不同群體不同利益需求的群眾都能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好自己的利益，尊重個(gè)人，承認(rèn)差別，立足服務(wù)和協(xié)調(diào)，無(wú)疑是一種正確選擇。

服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)利益都需要資源和能力。就目前來(lái)看，首先，基層黨組織服務(wù)群眾的思想理念準(zhǔn)備是不夠的。頭腦中的領(lǐng)導(dǎo)思想、控制思想比較多，工作方式方法上的居高臨下、命令指揮色彩較濃，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)的效果要更多地依靠影響力和自身的形象來(lái)取得，認(rèn)識(shí)并不充分。二是基層黨組織聯(lián)系群眾的能力不足。群眾工作在新的形勢(shì)下必須走社會(huì)化的路子，必須靠融入群眾、滲透群眾、在和群眾生產(chǎn)、生活、活動(dòng)打成一片的過(guò)程中引導(dǎo)和影響群眾。畢竟現(xiàn)在的群眾已經(jīng)大大不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的群眾了，群眾的利益分化了，群眾的結(jié)構(gòu)復(fù)雜而變動(dòng)劇烈了，這就要求群眾工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在針對(duì)性和實(shí)效性上更加努力。三是，基層黨組織服務(wù)群眾的資源嚴(yán)重不足。“手里沒(méi)有一把米，叫雞都不來(lái)”，這是一個(gè)很淺顯的道理。開(kāi)展活動(dòng)總是要耗費(fèi)一定的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，總是要由有服務(wù)能力的人來(lái)做，這三個(gè)方面很顯然是不足的。四是基層黨組織聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)群眾組織的能力不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的群眾組織功能要回歸，另一方面更多的社會(huì)組織在不斷發(fā)育和成長(zhǎng)起來(lái)。這就要求執(zhí)政黨的基層黨組織自覺(jué)地肩負(fù)起引領(lǐng)群眾組織的重任。比如，黨組織如何在維護(hù)職工合法權(quán)益從而鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)的立足點(diǎn)上建立和完善和工會(huì)的關(guān)系？從而引導(dǎo)和保證廣大干部職工不斷享受到改革的成果？這些都需要認(rèn)真研究和實(shí)踐。

但是，接下來(lái)的問(wèn)題是，如果基層黨組織中就沒(méi)有合適優(yōu)秀人選怎么辦？這個(gè)追問(wèn)，實(shí)質(zhì)上就是要求，如何保證基層黨組織是由優(yōu)秀分子組成的，如何保證基層黨組織能夠順暢不斷地把群眾中的優(yōu)秀分子及時(shí)吸收進(jìn)來(lái)？如果做不到這一點(diǎn)，基層黨組織仍然難以贏得人民群眾擁護(hù)和信賴。

為此，必須大膽探索支部發(fā)展黨員的新形式，把上級(jí)黨委、各級(jí)培訓(xùn)單位、人民群眾的認(rèn)可、黨內(nèi)民主選舉等方面的資源優(yōu)化配置起來(lái)的有效形式。一是優(yōu)秀干部和入黨積極分子的產(chǎn)生機(jī)制。這一環(huán)節(jié)的主體首先是群眾，群眾最清楚周?chē)膫€(gè)最優(yōu)秀。基層黨組織研究入黨積極分子人選，要實(shí)行公示制，必須以民意為基礎(chǔ)。二是入黨積極分子的培養(yǎng)認(rèn)證機(jī)制。這個(gè)環(huán)節(jié)的主體是上級(jí)黨委和基層黨校。上級(jí)黨委和基層黨校要把培養(yǎng)入黨積極分子當(dāng)成一個(gè)重要任務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容就是黨員的條件。入黨積極分子的培訓(xùn)不合格，就不能進(jìn)入下一個(gè)程序，不能發(fā)展為預(yù)備黨員。三是吸收黨員的選舉機(jī)制。這個(gè)環(huán)節(jié)的主體是基層支部的全體黨員，支部全體黨員必須進(jìn)行無(wú)記名投票表決，必須實(shí)事求是地對(duì)擬發(fā)展對(duì)象進(jìn)行評(píng)議并記錄在案。四是入黨介紹人的跟蹤培養(yǎng)和責(zé)任連帶機(jī)制。入黨介紹人不能推卸責(zé)任。五是不合格黨員的經(jīng)常化評(píng)議和淘汰機(jī)制。做黨員不合格，未必做群眾不合格。但是一定數(shù)量的不合格黨員滯留在黨內(nèi)，勢(shì)必降低黨組織的形象和威信。因此，經(jīng)常化地評(píng)議黨員，并把評(píng)議結(jié)果向黨內(nèi)外公開(kāi)，以形成不合格黨員難以在黨內(nèi)立足的氛圍，保持黨組織的純潔性，也是提高基層黨組織在人民群眾中的公信力的重要一環(huán)。這樣一來(lái)，一個(gè)基層民主和基層黨內(nèi)民主互相推動(dòng)互相促進(jìn)的“雙贏”局面就不難逐步形成，黨組織在群眾中的威信就會(huì)逐步提高。

三、民主凝聚黨員

構(gòu)建以黨員為本、以尊重和實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利為著力點(diǎn)的黨內(nèi)生活新機(jī)制，是“激活”基層黨組織的“鑰匙”。近年來(lái)，一些地方探索出了“黨員服務(wù)中心”、“凝聚力工程”、關(guān)懷困難黨員、黨員之間結(jié)對(duì)幫扶的好形式，是值得肯定和推廣的。同時(shí)，基層黨組織要在有意識(shí)地引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利上進(jìn)行訓(xùn)練，使黨員有話有處說(shuō)，真心話敢于說(shuō)，說(shuō)了不白說(shuō)。只有從切身利益的關(guān)懷和民主權(quán)利的保障兩個(gè)方面下功夫，基層黨組織的凝聚力才是真實(shí)的，才能越來(lái)越強(qiáng)。那么，從何著手？其一，基層黨組織在關(guān)愛(ài)黨員特別是從經(jīng)濟(jì)上救助困難黨員上要有新突破。社會(huì)和諧首先要黨內(nèi)和諧，黨內(nèi)和諧首先要使經(jīng)濟(jì)困難的黨員生活生產(chǎn)的基本權(quán)益得到維護(hù)。黨內(nèi)救助并不是說(shuō)黨員要比一般群眾享有受照顧的特權(quán)，而是指依靠黨組織的力量，依靠其他黨員的生產(chǎn)技能、經(jīng)濟(jì)扶持等手段，使困難黨員從經(jīng)濟(jì)的窘境中解脫出來(lái)，從而感受到黨組織和黨內(nèi)同志的溫暖。關(guān)愛(ài)黨員活動(dòng)，主要靠本黨組織和黨員，但是上級(jí)黨組織也要從資金、技術(shù)、手段能力上大力幫助。其二，基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)要把著力點(diǎn)放在營(yíng)造黨員說(shuō)真話，鼓勵(lì)黨員行使黨員權(quán)利上。不切合實(shí)際的形式主義的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)減少以至絕跡，而那些真正讓黨員動(dòng)起來(lái)、參與乃至主導(dǎo)的活動(dòng)，應(yīng)該有聲有色有內(nèi)容地開(kāi)展起來(lái)。引導(dǎo)黨員正確認(rèn)識(shí)黨員的地位和作用，增強(qiáng)黨員意識(shí)，增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的能力，對(duì)于鞏固和提高黨的整體上的戰(zhàn)斗力是切實(shí)可行和至關(guān)重要的。其三，大大降低黨員行使權(quán)利的成本和代價(jià)，從制度機(jī)制創(chuàng)新上，保證黨員能夠愉快而順暢地行使在黨內(nèi)的“訴訟”權(quán)利。首要的是把各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)真正建設(shè)成為相對(duì)獨(dú)立的、能夠真正受理黨員舉報(bào)申訴的權(quán)力機(jī)關(guān)，就像司法要相對(duì)獨(dú)立判案一樣，使黨員的舉報(bào)、申訴和申辯等履行黨內(nèi)權(quán)利的行為都得到切實(shí)的尊重和保障。另外，還要鼓勵(lì)基層黨組織在實(shí)際中大膽創(chuàng)造，不斷疏通和拓展黨員權(quán)利行使的渠道。這樣，我們的7200多萬(wàn)黨員和350多萬(wàn)個(gè)基層黨組織才會(huì)真正形成巨大而寶貴的組織資源。