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20*年，*市各級糧食行政管理部門按照國務院、國家糧食局和市政府的要求，以科學發展觀為指導，圍繞“四項落實”，加強糧食流通監督檢查工作體系建設，堅持四個先行，建立健全糧食流通監督檢查工作制度，突出四個重點，依法積極履行糧食流通監督檢查職責，為規范糧食流通秩序，保障我市糧食安全作出了積極努力。現將有關情況報告如下：一、圍繞“四項落實”，加強糧食流通監督檢查工作體系建設，為依法管糧提供體制保障一是機構落實。目前，18個區縣保留糧食局機構，1個區（浦東新區）由糧食暑代行糧食行政管理職能，根據依法行政要求，19個區縣均明確了法定的糧食流通監督檢查主體。二是職能落實。今年初，為貫徹落實國家糧食局的“延伸”要求，我局對徐匯、浦東新區等7個區縣的糧食行政管理部門進行了專題調研。經努力，徐匯區、寶山區、崇明縣的糧食行政管理部門經區機構編制委員會同意增掛監督檢查科牌子，黃浦區經委批準糧食局建立單獨的糧食監督檢查科，其他區、縣由糧食管理科行使糧食監督管理職能，并努力爭取增掛監督檢查科牌子。三是人員落實。經國家糧食局統一考核，我局8人持有《糧食流通監督檢查證》，經市政府法制辦培訓考核，市局和19個區縣糧食局85人持有《*市行政執法證》。目前，全市各區縣已經消除了糧食行政執法人員空白點。為提高糧食流通監督檢查隊伍素質，我局對200多人次的糧食行政執法人員進行了三輪專門培訓。四是經費落實。今年，我局依據《條例》向市財政申請后獲批監督檢查工作經費45萬元。崇明、寶山和閔行等5個區縣也落實了一定的專項經費，其他區縣糧食行政管理部門通過各種合法渠道解決監督檢查費用。二、堅持四個先行，建立健全糧食流通監督檢查工作制度，細化依法管糧的具體要求一是制度先行。自《條例》頒布以來，我局共制訂糧食流通監督檢查方面的規范性文件7件，其中今年有3件，包括：⑴《*市糧食局關于加強和規范本市糧食經營臺賬的通知》，明確了建立糧食經營臺賬的主要范圍、臺賬的主要內容、要素和監督檢查要求；⑵《*糧食行政管理部門監督檢查實施細則》（試行），根據我市的實際情況，對國家發展和改革委、國家糧食局六部委的《糧食流通監督檢查暫行辦法》進行了細化；⑶《*市糧食應急預案》，為實行政府宏觀調控，維護糧食市場穩定，確保全市糧食安全，奠定了法制基礎。為便于糧食行政執法人員學習和工作，匯編《糧食流通監督檢查工作手冊》。另外，已經草擬的《*市地方儲備糧管理辦法》、《糧食行政執法人員責任追究辦法》等正在征求意見過程中。二是計劃先行。我局把制訂糧食流通監督檢查計劃作為一項制度規定，要求各區縣糧食行政管理部門在當年11月底以前制訂下一年度的糧食流通監督檢查計劃，并上報市局備案。20*年起，市和區縣兩級糧食行政管理部門都有這方面的年度計劃。凡開展非舉報事項的監督檢查，都要事先制訂工作計劃，經本級機關領導同意后實施。例如，根據《國家糧食局關于開展全國原糧衛生狀況專項調查的通知》（國糧發〔20*〕26號）的要求，擬定在我市范圍內開展糧食收購及儲存環節的原糧衛生狀況調查實施方案，就調查內容、樣本分布、檢驗原則、組織實施、費用預算及落實等提出可操作性的意見；為全面了解我市涉糧企業執行糧食經營臺帳制度情況，規范企業行為，我局制訂了專項執法檢查實施方案，對檢查內容、檢查人員組成、檢查對象和時間安排等作出具體安排。三是流程先行。在實際工作中，我們注重“大”程序，也不忽視“小”流程。對關系到行政合法性的重要行政行為，我局繪制流程圖，為區縣糧食行政管理人員提供操作指南，如《糧食收購行政許可流程圖》和《糧食行政處罰流程圖》；在具體的監督檢查工作計劃中，明確進度、步驟，例如，根據我局規定的糧食經營臺賬要素，有關處室擬定了檢查糧食經營企業執行臺賬制度的分類《監督檢查表》，既便于有序檢查，也利于當事人理解和配合。四是溝通先行。我局要求對涉及跨部門的監督檢查事項，要主動同相關部門溝通，例如，崇明縣糧食局在擬定糧食收購現場執法檢查計劃時，就爭取工商行政管理部門的支持，實行聯合檢查，執法效果明顯；黃浦、徐匯等區糧食局同產品質量監督、食品藥品監管部門建立定期和不定期的溝通制度和聯合檢查制度；我局在對原糧衛生狀況實施調查前，利用掌握的國內外農藥最高殘留限量標準，主動同農技、農藥檢測、產品質量監督、食品藥品監管等部門溝通，掌握工作主動權。我局要求各區縣糧食行政管理部門貫徹合理行政原則，在一般情況下，實行事先告知式監督檢查，盡量不搞突擊式檢查，給當事人合理的時間做好被檢準備，同時，不影響當事人的正常經營活動。為規范全市糧食行政管理部門監督檢查事先告知形式，我局擬定了《*市糧食流通監督檢查通知書》，供各區縣參照。三、突出四個重點，依法積極履行糧食流通監督檢查職責，維護糧食市場秩序一是突出儲備糧、軍糧、陳化糧等重要糧食。我局把儲備糧、軍糧、陳化糧等具有特殊性質的糧食作為監督檢查的重點，予以高度關注。一方面，要求相關經營者嚴格執行政策規定，夯實基礎管理，做到自查全覆蓋，有錯即糾正，另一方面，在制度中把這些糧食列為必查內容，在資源配置上予以傾斜。今年，我局根據《國家糧食局關于開展20*年全國糧食庫存檢查工作的通知》（國糧檢〔20*〕117號）要求，對地方儲備糧開展庫存檢查。在檢查過程中，結合實際情況制訂工作方案，組織人員培訓，落實工作責任制，確保本次庫存檢查的順利進行。檢查結果表明，我市儲備糧總體上數量真實，賬賬相符，賬實相符，質量良好，符合“一符、三專、四落實”要求。我局始終從“講政治”的高度抓好軍糧管理，要求軍糧供應單位按照“兩先兩后”原則確保供應部隊，對軍糧質量實行全程監控。認真執行軍供站長軍糧質量第一責任人制度，堅持每一批入庫的軍糧都必須有供貨方提供質量、衛生檢測報告，確保軍供糧油質量安全。今年，我局進行了兩次質量抽查，并組成軍地聯合軍糧質量檢查組，進行隨機檢查。部隊普遍反映軍糧供應及時，軍供糧食質量較好，未出現質量投訴。我們嚴格遵照國家糧食局等五部委“關于印發《陳化糧處理若干規定》的通知”（計綜合〔2002〕1345號）文件要求，會同工商行政管理部門對我市23戶陳化糧購買企業資格、購糧合同、定向銷售、生產使用、出入庫和銷售憑證等環節進行全程監管。今年共監管陳化糧9萬余噸，沒有發現陳化糧流入本市口糧市場。二是突出糧食統計報表、經營臺賬、出庫憑證等重要賬證。我局多次召開專題會議，議定對糧食統計報表、經營臺賬、出庫檢驗憑證的監督檢查事宜。今年，本市糧食行政管理部門共出動94人次對126家糧食經營企業執行糧食統計制度執行的情況進行了檢查。其中，市局組織了對本市9家糧食加工企業經營臺賬的專項檢查，占本市加工企業的10％。通過近兩年的宣傳、教育和培訓，本市糧食經營企業的法制意識有所增強，絕大多數企業能按照《條例》的要求建立臺賬、填寫報表并及時報送。但還有少數企業對糧食統計不夠重視，沒有固定統計員，填報不夠認真、送報不夠及時。對于類似情況，檢查人員都提出整改要求，規定了整改期限。今年下半年，市局對三個糧庫、一個油庫以及兩個郊區糧食購銷公司進行了糧食出入庫質量檢驗制度執行情況專項檢查。檢查結果表明，這些企業能認真貫徹國家糧食局有關文件精神，對入庫的糧食盡可能索取質量檢驗單，在糧食銷售出庫時出具由國家糧食局統一制定的糧食質量檢驗報告并做到隨貨同行。檢查中也發現一些問題，主要是外省糧食購銷企業尚未采用國家糧食局統一制定的檢驗報告樣式，本市糧食倉儲企業索取的糧食檢驗報告樣式不一，甚至出現手寫的白條。以上兩項專項檢查都采用邊檢查，邊調研，邊指導的方式開展。這樣，在糧食監督檢查起步階段能進一步掌握本市糧食流通的基礎情況，對企業的整改工作進行必要的指導，對《條例》進行深入的宣傳，有利于今后監督檢查工作的更加順利地開展。三是突出收購、儲存、銷售等重要環節。在制訂監督檢查計劃和實施檢查時，我局既按照《條例》要求覆蓋糧食流通各環節，又根據法定職權突出重點環節。盡管*的糧食收購量不是很大，但我局按照建設社會主義新郊區新農村要求，十分重視糧食收購的監督檢查，認真執行糧食收購準入制度，規范收購市場，今年，各區縣糧食行政管理部門出動114人次對93戶糧食收購企業進行了糧食收購資格核查。監督檢查人員深入收購現場，檢查、督促糧食收購者公示收購價格、質量標準，依法計量，禁止坑農行為，會同工商行政管理部門嚴厲打擊擾亂糧食收購市場行為。今年，各區縣糧食行政管理部門出動45人次對38戶糧食收購企業進行了糧食收購活動檢查。另外，我局根據《國家糧食局關于開展全國原糧衛生狀況專項調查的通知》（國糧發〔20*〕26號）中的各項要求，做好全國原糧衛生專項調查工作，制訂原糧衛生調查方案，擬定《*市生產收購環節原糧衛生跟蹤調查表》并發到采樣農戶手中，及時把握施用農藥的種類、劑量等，為增強調查實效做好充分準備。在儲存環節，我局主要監督儲糧企業的安全儲糧。在今年的庫存檢查中，我局對地方儲備糧的儲糧安全狀況進行了檢查，檢查結果表明，儲糧安全總體狀況符合“儲糧狀況檢查標準”的要求。*地方儲備糧的品種主要是稻谷，結合原糧衛生專項調查工作，在庫存檢查中共抽取100個樣本進行儲存環節的衛生指標檢測。測試結果表明，樣本指標全部合格，*地區主要使用的磷化鋁沒有超標使用。在銷售環節，我們針對不同的企業類型確定監督檢查的側重點。對糧食儲存企業，側重檢查執行糧食銷售出庫質量檢驗制度情況；對糧食加工企業，配合產品質量監督部門側重檢查銷售產品的“QS”標識；對糧食批發市場和零售企業，側重檢查銷售產品的數量真實性，會同有關部門檢查價格合理性和質量安全性。四是突出政策性用糧企業、大型企業、糧食批發市場等重要企業。政策性用糧企業是政府宏觀調控的主要載體，大型企業占有相當比例的市場份額，糧食批發市場的粳米交易量占全市粳米消費量的50%。這三類企業對本市糧食供應和市民食用安全影響重大，既是我市做好糧食供應保障的重要依靠，也是我局監督檢查的重點。我市的政策性用糧企業基本上集中于*良友（集團）有限公司、各區縣糧油總公司及購銷公司，是政府宏觀調控的主要載體，其業務范圍涵蓋糧食流通監督檢查的全部內容。在監督檢查前，我們注意充分調動這些企業的主觀能動性和積極性，發揮其自身優勢，高標準做好相應的自查工作；在監督檢查中，采取有重點復查和隨機抽查相結合的方式，印證企業自查的廣度、深度和力度；在監督檢查后，給予實事求是的評價，明確整改提高的要求。這樣做，有利于提高監督檢查效能。我市的大型糧食企業雖不多，管理基礎也較好，但因其一旦違規，將對糧食流通秩序產生相當大的負面影響，因此，我局始終把各類所有制的大型企業作為監管重點，無論是綜合性檢查，還是專門性檢查，無論是執行上級下達的監督檢查任務，還是制訂本市的監督檢查計劃，無論是例行性檢查，還是突擊性檢查，我局都把大型企業納入監督檢查范圍。對于糧食批發市場，我局要求市場管理人員和場內經營者學習貫徹《條例》，確立依法經營的意識；督促市場嚴把食品安全市場準入關，建立質量檢測和信息監測體系。市局開發專用軟件，對全市糧食批發市場的糧食經銷量、價格、來源地等進行網絡實時監測；對標稱“新大米”的200件樣品進行新陳度檢測，沒有發現摻偽、摻雜現象。我局在糧食流通監督檢查方面做了一些工作，但同國家糧食局和市政府的要求相比，同兄弟省、市、區糧食局的工作相比，仍有較大差距，各區縣在“四項落實”、監督檢查的力度、規范化等方面存在不平衡。我局將在進一步健全糧食流通監督檢查工作體系、制度體系、執法監督體系、探索監督檢查的有效方式等方面加大工作力度，不斷提高依法管糧水平。