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一、糧食購銷市場化改革后我國農(nóng)村糧食流通發(fā)展現(xiàn)狀

自20*年沿海八省市率先推行直至20*年全國各省市全面推行的以“放開糧食購銷、放開糧食市場場、放開糧食價(jià)格”即“三放開”為特征的糧食購銷市場化改革以來，我國農(nóng)村糧食流通業(yè)得到了一定發(fā)展。農(nóng)村糧食市場被激活，農(nóng)村糧食流通的市場主體、形式、環(huán)節(jié)、渠道、設(shè)施等，都開始發(fā)生了一定變化,但發(fā)展不快，發(fā)展層次仍較低，還很不適應(yīng)發(fā)展糧食流通業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的需要。

(一)農(nóng)村糧食市場主體發(fā)育狀況

糧食購銷市場化改革前，農(nóng)村糧食市場主體基本上為清一色的國有糧食企業(yè)，同時(shí)伴隨著國家糧食購銷政策的局部調(diào)整，另外也存在著為數(shù)不多的私人糧食加工經(jīng)營企業(yè)以及農(nóng)村私商糧販”(有些地方俗稱“糧販子”），糧食購銷市場化改革“三放開”，催生了農(nóng)村糧食市場主體的多元化，廣大農(nóng)民群眾參與了糧食流通，成為農(nóng)村重要的糧食市場主體。

1．國有糧食企業(yè)。近幾年國有糧企自身改革力度大，一方面通過實(shí)施下崗分流、減員增效，人員大幅減少，通過撤并、拍賣資產(chǎn)收縮網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)施大幅減少，其影響力與作用不再可能與過去相比，但另一方面又因其依托于政府某些糧食政策性業(yè)務(wù)，如最低收購價(jià)糧食收購，儲備訂單糧收購，退耕還林糧、救災(zāi)糧、以工代賑糧供應(yīng)，以及開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如在農(nóng)村建立糧食生產(chǎn)、收購基地，與農(nóng)戶共向建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體等，這些國有糧企仍然是農(nóng)村糧食流通的重要市場主體。特別是在主產(chǎn)區(qū)，由手糧食購銷市場化改革步伐比銷區(qū)慢，民營、私營經(jīng)濟(jì)力量還薄弱，國有糧食企業(yè)在農(nóng)村糧食流通中依然發(fā)揮主渠道作用。

2．農(nóng)村糧商。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村糧商一度被國有糧食部門獨(dú)家壟斷糧食購銷壓得無法生存，只能充當(dāng)偷偷摸摸、私下收購銷售一些糧食的“糧販子”，隨著糧食市場化的深刻變革，這些“糧販子”轉(zhuǎn)而光明正大，公開地走在農(nóng)村糧食收購隊(duì)伍中，活躍在糧食收購第一線，并在國有糧企實(shí)施下崗分流、減員增效，收縮農(nóng)村購銷網(wǎng)點(diǎn)，影響力減弱后，特別是在市場經(jīng)濟(jì)的氛圍中，已經(jīng)成長為各地農(nóng)村糧食流通的重要市場主體，并且得到迅速發(fā)展。在這里，筆者擬對目前全國糧食系統(tǒng)內(nèi)使用頻率很高、叫得很響又十分流行的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”問題談點(diǎn)不同看法。按照辭海解釋，“一般經(jīng)紀(jì)人”是指：“為買賣雙方介紹交易以獲取傭金的中間商人”。可見，經(jīng)紀(jì)人本身不直接從事買賣，只是為買賣雙方介紹買賣，起中介作用，從中收取傭金。而歸納目前糧食系統(tǒng)某些媒體、專家學(xué)者所指的系統(tǒng)內(nèi)較流行的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，主要是指三種類型的對象：一是農(nóng)村有小本買賣經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民；二是糧食企業(yè)下崗職工；三是農(nóng)村糧食專業(yè)合作社社（如：稻谷協(xié)會、小麥協(xié)會、糧油服務(wù)社等)。而這三種類型“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”的共同點(diǎn)是：從分散的農(nóng)戶手中收購糧食，再轉(zhuǎn)手出售給國有糧企或其它糧食經(jīng)營、加工企業(yè)。對此，筆者認(rèn)為，第一種、第二種類型所謂的“糧食經(jīng)紀(jì)人”，他們從農(nóng)戶手中收購糧食并銷售出去；實(shí)際是在從事糧食直接買賣，而不是介紹買賣；獲得的是糧食銷售利潤，而不是收取傭金。因此他們實(shí)質(zhì)上并不是“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，而是原先被稱為的”糧販子“，現(xiàn)應(yīng)稱之為“農(nóng)村糧商”的糧食購銷經(jīng)營者。如果將他們稱之為“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，那設(shè)在農(nóng)村的國有糧食購銷企業(yè)，因其收購的糧食轉(zhuǎn)售給中央儲備糧或其他糧食經(jīng)營者，則也應(yīng)歸入此類。依此推理，農(nóng)村將不再存在糧食經(jīng)銷商、糧商，不再存在農(nóng)村糧食商業(yè)，糧食商業(yè)變成了糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)，這顯然是荒謬的。第三種類型“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，筆者認(rèn)為情況比較復(fù)雜。雖然都是農(nóng)民自我組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，但有的純粹是為農(nóng)民提供糧食生產(chǎn)、收購、種子、技術(shù)等方面服務(wù)，它屬于中介服務(wù)組織，屬于真正的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”。有的以合作經(jīng)濟(jì)組織的名義從事糧食收購、銷售，應(yīng)屬于集體糧食商業(yè)性質(zhì)，不能劃歸為經(jīng)紀(jì)人。筆者認(rèn)為，真正意義上的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”還包括農(nóng)村中只是為農(nóng)民售糧介紹購買方或?yàn)槠髽I(yè)介紹售糧農(nóng)產(chǎn)的公民或法人組織，他們通過介紹糧食購銷業(yè)務(wù)獲得一定的介紹費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)準(zhǔn)確界定“農(nóng)村糧商”與“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”兩個(gè)完全不同的經(jīng)濟(jì)概念，不能將兩者相混淆，不能因?yàn)椤凹Z販子”帶貶意而否認(rèn)其“糧商”的真實(shí)身份，也不能因?yàn)椤敖?jīng)紀(jì)人”叫法好聽而濫用概念。混滑‘糧商”與“經(jīng)紀(jì)人”兩者概念，既不利于農(nóng)村糧商的發(fā)展以及管理，不利于農(nóng)村糧食流通業(yè)的發(fā)展，也不利于真正的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”的發(fā)展。目前全國糧食系統(tǒng)內(nèi)存在曲解“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”概念的傾向，并且不斷加深、強(qiáng)化，對發(fā)展農(nóng)村糧食流通造成了一定的不利影響。近幾年農(nóng)村糧商隊(duì)伍發(fā)展很快，但由于概念不清，有關(guān)部門難以制定出具體管理辦法，農(nóng)村糧食流通特別是糧食收購市場秩序還比較紊亂。為此，筆者認(rèn)為，必須盡快明辨是非，準(zhǔn)確區(qū)分“農(nóng)村糧商”與“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”。因?yàn)檫@個(gè)問題事關(guān)糧食流通管理法規(guī)、農(nóng)村糧食流通發(fā)展政策的制定，事關(guān)農(nóng)村糧食流通的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)糧食合作經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)組織的發(fā)展，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)該看到，近幾年來，農(nóng)村糧商十分活躍是在全面推行糧食購銷市場化改革、國有糧食購銷企業(yè)大量減員增效的背景下出現(xiàn)的，他們及時(shí)填補(bǔ)了國有糧企出讓的收購銷售空間，運(yùn)用自身的優(yōu)勢，發(fā)揮了方便農(nóng)民賣糧、搞活農(nóng)村糧食流通的積極作用。農(nóng)村糧商隊(duì)伍的快速發(fā)展是糧食流通體制改革的必然產(chǎn)物，是符合現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的，是對我國農(nóng)村落后的糧食流通格局作出的正面積極效應(yīng)。農(nóng)村糧商隊(duì)伍越來越壯大，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。當(dāng)然，由于農(nóng)村糧商隊(duì)伍近幾年快速發(fā)展，也存在管理不到位、損害農(nóng)民利益等問題。．有的糧商無照無證從事收購，壓等壓價(jià)，摻雜使假；有的欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣；有的不講信用；有的無序競爭，降低糧食質(zhì)量，哄抬市場價(jià)格等。為此，對農(nóng)村糧商既要從政策上支持鼓勵其發(fā)展，又要加強(qiáng)管理，健全規(guī)章制度，更好地發(fā)揮作用。

3．糧食專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人。這是農(nóng)村近年來方興未艾的一類糧食市場主體。由于我國糧食生產(chǎn)面臨小生產(chǎn)與規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為特征的糧食大市場之間的矛盾，如何按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，把種糧農(nóng)民組織起來，或?yàn)榉N糧農(nóng)民提供糧食流通中介服務(wù)，在糧食購銷市場化改革后應(yīng)運(yùn)而生的糧食合作社以及相關(guān)的糧食經(jīng)紀(jì)人，尤其是糧食專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將逐步成為農(nóng)村糧食流通重要的市場主體，并隨著糧食生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展特別是規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展而壯大。

4．農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)。近幾年糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)通過運(yùn)用“公司+農(nóng)產(chǎn)”、“公司+基地+農(nóng)產(chǎn)”、“公司+科研+農(nóng)產(chǎn)”等多種模式，將糧食生產(chǎn)及流通各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)起來，帶領(lǐng)農(nóng)民聯(lián)結(jié)糧食流通，取得了良好的綜合效益，農(nóng)產(chǎn)由此也分享到糧食流通效益。這類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)也已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村糧食流通十分重要的市場主體。

5．農(nóng)村糧食加工、轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)。近幾年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加大，農(nóng)村純購糧人口有所增加，在國有糧食部門加工業(yè)衰退，尤其主銷區(qū)衰退更明顯情況下，農(nóng)村民營、私營糧食加工業(yè)也得到了一定發(fā)展，有的加工企業(yè)采用了先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備。但從總體上看，農(nóng)村糧食加工企業(yè)規(guī)模小，設(shè)施、技術(shù)還較落后，加工的成品糧質(zhì)量差。而轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)除飼料外，大都是新興企業(yè)，技術(shù)設(shè)備較好，用糧數(shù)量大。

(二)農(nóng)村糧食商流與物流發(fā)展情況

目前我國農(nóng)村糧食商品流通在主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)呈現(xiàn)兩種不同態(tài)勢：主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村仍以糧食收購為主，主銷區(qū)農(nóng)村則以糧食銷售為主，輔之以少量糧食收購。主產(chǎn)區(qū)余糧較多，農(nóng)民出售余糧的渠道也比過去通暢，不再是國有糧食企業(yè)收購一條道走到底，而是可以自主選擇市場，哪里價(jià)高就往那里賣。必要情況下，國家還制定了最低收購價(jià)進(jìn)行定向保護(hù)收購，保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益。但是由于目前絕大多數(shù)農(nóng)民還是從事分散小規(guī)模生產(chǎn)，市場競爭意識薄弱，加上政府有關(guān)部門服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的措施尚跟不上，農(nóng)民獲取有關(guān)信息特別是糧食市場供求、價(jià)格信息往往滯后，因此出售糧食的自主行為往往顯得不夠理智，存在“賣跌不賣漲”、“待價(jià)而估”心理，從而錯(cuò)過售糧最佳時(shí)機(jī)，未能獲得最大效益。更為突出的問題是．大多數(shù)地方農(nóng)民組織化程度還較低，出售的又是沒有附加值、增值的原糧，因此只能得到糧食生產(chǎn)的初期收益，享受不到糧食加工、流通領(lǐng)域增值的效益。在主銷區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民少有余糧，糧食收購量極少，而糧食銷售在網(wǎng)點(diǎn)、品種、質(zhì)量等方面又不能滿足農(nóng)民的需要，全國農(nóng)村糧食銷售市場均未得到充分的開發(fā)，國有糧企網(wǎng)點(diǎn)近幾年大幅收縮后農(nóng)村糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)大大減少，專營糧油的網(wǎng)點(diǎn)更少，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施差，供應(yīng)品種單調(diào)，質(zhì)量基本上無保證。“放心糧油”尚未大部分大范圍進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民消費(fèi)糧食的水平仍處在較低層次上。農(nóng)村糧食物流與商流相比發(fā)展更為緩慢，甚至沒有什么發(fā)展。糧食購銷市場化改革的前幾年，農(nóng)村糧食物流設(shè)施主要分布在國有糧企，而包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的國有糧企由于“老人、老糧、老帳”等“三老”包袱重，糧食物流包括糧食供應(yīng)、倉儲、加工網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很少，農(nóng)村糧食物流設(shè)施建設(shè)投入更少。糧食購銷市場化改革后，一方面，農(nóng)村中國有糧企舊的供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、倉儲設(shè)施有—大部分被拍賣、集井而減少或改作它用，糧食加工廠少，設(shè)備陳舊落后；另一方面，改革也促使農(nóng)村新建一些糧庫作為儲備糧倉，一些網(wǎng)點(diǎn)改造成農(nóng)家店、連鎖店方便農(nóng)戶，但為數(shù)不多。

(三)農(nóng)村糧食流通各環(huán)節(jié)發(fā)展情況

1．農(nóng)村糧食收購。糧食收購是農(nóng)村糧食流通的主要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著重要的作用。糧食收購放開后，農(nóng)民從按照國家計(jì)劃、任務(wù)交售余糧轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑帐袌鲆?guī)律自主出售糧食，以取得最大的收益，這是市場經(jīng)濟(jì)體制的生動體現(xiàn)。但是，由于農(nóng)村信息不靈，農(nóng)民組織化程度低，加上農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育度不高，農(nóng)村糧食市場管理尚未跟上等原因，糧食生產(chǎn)者在糧食收購中仍處于弱者地位，未能完全享受到市場化的好處，售糧不能增收或增收不多。由于小規(guī)模生產(chǎn)，售糧未能獲得規(guī)模效益。近幾年一些地方推行糧食產(chǎn)購加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效果很好，但尚未形成氣候，大多數(shù)地方糧食產(chǎn)購加銷各環(huán)節(jié)仍然相互脫節(jié)，農(nóng)民損失最大。由于糧食購銷市場化后農(nóng)村糧食收購市場主體呈現(xiàn)多元化，收購市場競爭激烈，各糧食收購市場主體從各自利益出發(fā)，在收購行為中千差萬別，時(shí)有違反《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定的情況發(fā)生，糧食收購市場無序運(yùn)行在許多農(nóng)村不同程度地存在。農(nóng)民普遍未建立自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，維護(hù)自身的權(quán)益，因此，單個(gè)農(nóng)民在無序的糧食收購市場面前也顯得很無奈。

2、農(nóng)村糧食銷售與加工。與糧食購銷市場化改革前相比，除退耕還林糧、以工代賑糧、救災(zāi)糧外，農(nóng)村政策性糧食銷售基本上已退出，特別是主銷區(qū)及其它非糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村純購糧人口增加較快，缺糧戶可以自主購買糧食。目前存在兩個(gè)問題：一是銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施條件差，經(jīng)營方式單一。大多數(shù)農(nóng)村小雜貨店、糧油飼料店經(jīng)銷糧油，設(shè)施簡陋，品種少，城市已推行的現(xiàn)代營銷手段、營銷方式，在農(nóng)村尚未推行，農(nóng)村糧油超市、連鎖店、糧油服務(wù)社還不多。二是糧油商品質(zhì)量令人不放心。城市超市糧油商品、放心糧油尚未大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村，加上農(nóng)戶消費(fèi)需求仍處在較低層次上，劣質(zhì)、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的糧油商品在農(nóng)村仍有一定市場．糧食加工企業(yè)因糧食市場的放開在農(nóng)村更趨于小型化、分散化，加上加工設(shè)備落后，加工的成品糧質(zhì)量差、檔次低。設(shè)備較先進(jìn)的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)不多，還未能占領(lǐng)農(nóng)村糧食銷售市場。

3、農(nóng)村糧食儲存與運(yùn)輸。糧食購銷市場化改革前，農(nóng)村原來主要以國有糧企為主的收儲庫儲存大量收購的糧食，多年來由于倉儲維修改造資金投入不足收儲庫設(shè)施較落后，影響糧食儲存保管質(zhì)量。近幾年由于國有糧企自身推行改革，一方面糧食收購量減少r在銷區(qū)減少的幅度更是相當(dāng)驚人，倉儲設(shè)施減少并且破舊．另一方面新建的少量儲備糧庫雖然設(shè)施先進(jìn)但存量不大。社會各種經(jīng)濟(jì)成分糧食經(jīng)營、加工企業(yè)存糧不多，倉儲條件大部分較差，管理不規(guī)范，儲糧條件不好．農(nóng)產(chǎn)家庭存糧包括待出售商品糧以及口糧，絕大部分儲存保管條件差，損耗大，品質(zhì)劣變快，便員科學(xué)安全的儲糧設(shè)施在農(nóng)村尚未得到普及，推廣科學(xué)儲糧綠色儲糧的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村糧食運(yùn)輸狀況也幣適應(yīng)時(shí)代變化要求，由于農(nóng)戶分散、小規(guī)模生產(chǎn)，制約農(nóng)村糧食運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，運(yùn)輸工具落后，運(yùn)輸質(zhì)量不高。

(四)農(nóng)村糧食流通渠道

現(xiàn)階段農(nóng)村糧食流通渠道呈現(xiàn)多樣化，但是由于農(nóng)村商品化、市場化發(fā)育還不夠快，農(nóng)民組織化程度低，間接運(yùn)銷仍是主要渠道，即農(nóng)民生產(chǎn)的商品糧通過收購然后批發(fā)給經(jīng)營企業(yè)再銷售給零售企業(yè)再到消費(fèi)者手中。自產(chǎn)自銷還不多，主要有兩類：一是分散的農(nóng)戶在集市上小量銷售，主要在交通不便的鄉(xiāng)村；二是少部分生產(chǎn)糧食單位通過自己銷售渠道直接銷售給消費(fèi)者，主要是一部分農(nóng)場、建設(shè)兵團(tuán)。目前許多地方出現(xiàn)的充滿生機(jī)活力的產(chǎn)銷聯(lián)合體，是近幾年開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)物，是自產(chǎn)自銷的一條新型的糧食流通渠道，但還有許多需要完善的地方。如：在產(chǎn)銷聯(lián)合體中，經(jīng)營企業(yè)如何與農(nóng)產(chǎn)結(jié)成利益共同體，真正實(shí)現(xiàn)利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：如何解決糧食規(guī)模生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益等。除了上述幾種渠道外，農(nóng)村糧食流通渠道尚有以物換物，即以自己生產(chǎn)的糧食兌換不同糧食品種，或組建糧食銀行”，將農(nóng)民自留糧吸儲進(jìn)來，運(yùn)用銀行的管理理念，開展糧食經(jīng)營活動，但都還不普及。

二、現(xiàn)階段進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村糧食流通的必要性和緊迫性

(一)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村糧食流通是解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的需要。黨的十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。’，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》也指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年中共中央1號文件《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》以及2007年中共中央1號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》均強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的農(nóng)村市場體系。上述一系列重要意見說明黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，高度重視農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展，對發(fā)展我國農(nóng)村糧食流通具有重要的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的影響。糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要主業(yè)，糧食流通是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村糧食流通現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，建設(shè)社會主義和諧社會，既是各行各業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，更是對農(nóng)村糧食流通業(yè)自身發(fā)展的具體要求。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村糧食流通，是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)糧食流通的需要，是糧食流通自身發(fā)展的需要。農(nóng)村糧食流通是糧食流通業(yè)的重要組成部分，糧食收購環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)主要在農(nóng)村，農(nóng)村人口依然占我國人口的大多數(shù)，尤其是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，帶來的迅速增加的農(nóng)村純購糧人口，意味著農(nóng)村糧食市場蘊(yùn)藏著巨大的糧食銷售潛力。糧食生產(chǎn)基地是開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不可或缺的要素，糧食生產(chǎn)還是具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格、配置風(fēng)險(xiǎn)的糧食期貨市場存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧農(nóng)與糧食期貨市場的關(guān)系將十分密切，等等。大力發(fā)展農(nóng)村糧食流通，必將促進(jìn)農(nóng)村糧食收購、農(nóng)民糧食消費(fèi)、糧食加工、糧食期貨貿(mào)易的發(fā)展，從而有力地推進(jìn)糧食流通業(yè)發(fā)展，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)糧食流通發(fā)展，在今天城市糧食流通業(yè)得以迅速發(fā)展的態(tài)勢下，必須高度重視農(nóng)村糧食流通落后狀況，大力發(fā)展農(nóng)村糧食流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)整個(gè)糧食流通業(yè)的發(fā)展。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村糧食流通，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的需要。由于目前政府及各有關(guān)部門對農(nóng)民公共服務(wù)的缺失，加上農(nóng)民自身市場經(jīng)濟(jì)理念、法律知識的缺乏，在糧食流通中農(nóng)民往往處于弱者地位，自身權(quán)益也往往自覺或不自覺地受到損害。因此必須重視發(fā)展農(nóng)村糧食流通，重視農(nóng)民在農(nóng)村糧食流通中的市場主體地位的作用，以促進(jìn)農(nóng)村糧食流通規(guī)范有序運(yùn)行，讓農(nóng)民能夠分享到糧食流通的效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，讓放心糧油占領(lǐng)農(nóng)村糧食市場，讓農(nóng)民消費(fèi)糧油做到放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。通過發(fā)展農(nóng)村糧食流通，逐步改變農(nóng)民在糧食流通中的弱者地位，享有糧食流通的參與權(quán)、話語權(quán)、成果共享權(quán)。

三、現(xiàn)階段發(fā)展我國農(nóng)村糧食流通的總體思路和措施

現(xiàn)階段發(fā)展我國農(nóng)村糧食流通，要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力培育創(chuàng)新農(nóng)村糧食市場主體，加強(qiáng)農(nóng)村糧食物流設(shè)施和糧食市場建設(shè)，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村活，促進(jìn)農(nóng)村糧食流通規(guī)范有序進(jìn)行，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村以及社會主義和諧社會建設(shè)。

（一)積極培育農(nóng)村糧食市場主體。活躍、發(fā)展農(nóng)村糧食流通必須要有多元的糧食市場主體參與，為此，一要大力發(fā)展農(nóng)村糧商。目前農(nóng)村糧商在糧食收購中走村串戶，幫曬；幫揚(yáng)、幫搬，方便農(nóng)民售糧，艾擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)民增收，但由于認(rèn)識上的偏差對農(nóng)村糧商的管理未能跟上，加上這支隊(duì)伍素質(zhì)較低，從業(yè)道德不規(guī)范，使農(nóng)民群眾的權(quán)益受到一定程度的損害。對此，我們既要積極鼓勵農(nóng)村糧商隊(duì)伍的發(fā)展，讓更多農(nóng)民參與糧食流通，分享流通效益，同時(shí)又要切實(shí)加強(qiáng)管理。要建立農(nóng)村糧商經(jīng)營資格制度，根據(jù)農(nóng)村糧商具體情況，制定一定的資格條件，并加強(qiáng)培訓(xùn)。糧食；工商等有關(guān)行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范其經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)民群眾利益。二要大力發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)濟(jì)合作組織以及糧食中介組織。我國農(nóng)村糧食生產(chǎn)目前面臨的最大問題是千家萬戶分散的小農(nóng)生產(chǎn)與適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的大市場之伺的矛盾。而按照市場經(jīng)濟(jì)要求，把種糧農(nóng)民組織起來，成立種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，是解決上述矛盾的一個(gè)有效辦法，這也是國際上較通行的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。同時(shí)由于種糧農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民銷售糧食提供服務(wù)，屬于糧食經(jīng)紀(jì)性質(zhì)，因此它是今后農(nóng)村糧食流通的重要的市場主體，在農(nóng)村糧食流通中發(fā)揮越來越重要的作用。國家已制定出臺了膿民專業(yè)合作社渤，對農(nóng)民專業(yè)合作社在稅收、信貸等方面有許多優(yōu)惠的政策規(guī)定，要用好有關(guān)政策規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村糧食合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為農(nóng)民種糧增收、推進(jìn)農(nóng)村糧食流通發(fā)展發(fā)揮積極作用。除了積極發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)濟(jì)合作組織外，還要支持農(nóng)村其它類型糧食中介組織，如農(nóng)村糧食行業(yè)協(xié)會以及其他專門介紹糧食實(shí)賣的公民或組織。三是引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)糧食經(jīng)營企業(yè)及其他糧食經(jīng)營者參與農(nóng)村糧食流通。國有糧企經(jīng)改革在鄉(xiāng)村仍然保留一定的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮自身政策優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢，努力創(chuàng)新糧食經(jīng)營方式，繼續(xù)成為農(nóng)村糧食流通的重要市場主體。城鎮(zhèn)股份制糧食企業(yè)、民營、私營糧食企業(yè)，要將連鎖店、超市等經(jīng)營觸角延伸到鄉(xiāng)村，將糧源基地設(shè)在鄉(xiāng)村，將放心糧油送進(jìn)農(nóng)村，參與農(nóng)村糧食流通。

（二）以糧食產(chǎn)業(yè)化為抓手，發(fā)展農(nóng)村糧食流通。實(shí)踐證明，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將糧食生產(chǎn)與流通緊密聯(lián)結(jié)在千起，為農(nóng)村糧食流通注入了活力，開辟了廣闊的發(fā)展前景。發(fā)展農(nóng)村糧食流通，要大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓更多種糧農(nóng)民進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很關(guān)鍵的是要大力扶持培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；發(fā)揮它們的規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)它們的帶動力和輻射力。糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要以實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)為主，特別是糧食加工、食品、飼料、釀造、制藥、化工、生物質(zhì)燃料等領(lǐng)域的企業(yè)。糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要深入農(nóng)村，建立本企業(yè)糧源生產(chǎn)基地，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民按照企業(yè)對糧食生產(chǎn)種植技術(shù)的要求生產(chǎn)糧食，并負(fù)責(zé)所生產(chǎn)糧食的銷售。龍頭企業(yè)要特別注意建立與農(nóng)民合作關(guān)系的長效機(jī)制，在糧食生產(chǎn)；流通利益分配上，要充分考慮農(nóng)民利益，保護(hù)和調(diào)動他們的積極性。要積極引導(dǎo)和鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與種糧農(nóng)民特別是種糧大戶聯(lián)合組建股份制的糧食合作經(jīng)濟(jì)組織，讓種糧農(nóng)民成為合作經(jīng)濟(jì)組織的股東，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，實(shí)行合作經(jīng)營，讓種糧戶與企業(yè)共同關(guān)心產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（三)切實(shí)重視農(nóng)村糧食物流設(shè)施和糧食市場建設(shè)。廣大農(nóng)村的糧食物流設(shè)施建設(shè)不能忽視。，從目前農(nóng)村狀況看，廣大農(nóng)村糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)民家庭儲糧設(shè)施以及主產(chǎn)區(qū)糧食收儲庫，應(yīng)作為農(nóng)村糧食物流設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)予以重視。農(nóng)村糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，要在目前結(jié)合實(shí)施“食品安全信用工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，開展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，國家應(yīng)增加投入，發(fā)展更多的連鎖店、農(nóng)家店，讓更多的放心糧油占領(lǐng)農(nóng)村市場；確保農(nóng)民方便消費(fèi)、安全消費(fèi)。農(nóng)民家庭儲糧設(shè)施建設(shè)目前還只是在部分地方實(shí)施，尚未普及。國家也應(yīng)增加投入，全面實(shí)施“農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程”，修建農(nóng)戶家庭糧倉，推廣家庭先進(jìn)儲糧技術(shù)，減少損失。主產(chǎn)區(qū)糧食收儲庫緊缺韻地方，要抓緊新建一些，對必須使用而且還可以使用的舊庫進(jìn)行維修改造，滿足主產(chǎn)區(qū)糧食收儲需要。農(nóng)村糧食市場建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)抓好農(nóng)村糧食集貿(mào)市場的開發(fā)和建設(shè)，農(nóng)村糧食集貿(mào)市場有的需要進(jìn)行改造，進(jìn)一步完善市場功能，方便農(nóng)民交易，有的須要新建。市場建設(shè)必須發(fā)動社會各方面力量，多渠道多形式籌集資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化另外，作為與糧食生產(chǎn)、與糧農(nóng)密切聯(lián)系的糧食期貨市場，要納入農(nóng)村糧食市場體系的范疇，加緊建設(shè)更多糧食期貨市場，并且力爭絕大部分糧食品種進(jìn)入期貨市場。

（四）開發(fā)推廣農(nóng)村糧食經(jīng)營新模式。隨著生活消費(fèi)水平的逐年提高以及受城市消費(fèi)方式的影響，農(nóng)村居民在糧食消費(fèi)方式、層次、服務(wù)等方面的需求也發(fā)生了一定變化，對生活質(zhì)量的要求提高了，這對于農(nóng)村糧食經(jīng)營是，種挑戰(zhàn)。根據(jù)農(nóng)村糧食消費(fèi)新情況，如何開發(fā)創(chuàng)新經(jīng)營模式，并加以推廣，這是發(fā)展農(nóng)村糧食流通的一個(gè)重要問題。當(dāng)前，可以考慮在鄉(xiāng)村推廣糧食超市、糧食連鎖店、糧食服務(wù)社。以各種經(jīng)濟(jì)成分骨干糧食企業(yè)為龍頭，組建物流配送中心，在配送城市的同時(shí)，將糧油品種特別是放心糧油等商品配送到鄉(xiāng)村，建立鄉(xiāng)村糧食超市、糧食連鎖店、糧食服務(wù)，并以服務(wù)農(nóng)民需求為宗旨，供應(yīng)農(nóng)民所需品種。在經(jīng)營方式上，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，開展“兩代一換”業(yè)務(wù)，即；代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和糧油品種兌換其他品種，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代售和其它生活用品銷售業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)村糧食超市、糧食連鎖店、糧食服務(wù)社要為農(nóng)民提供糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價(jià)格及技術(shù)信息，要辦成農(nóng)民的“貼心店”，這樣才有生存發(fā)展的動力，否則，往往曇花一現(xiàn)，雖后因經(jīng)營不下去而不了了之。另外，還可以借鑒銀行管理理念開展糧食銀行經(jīng)營，將農(nóng)民自留糧吸儲進(jìn)來，按一定標(biāo)準(zhǔn)折算成成品糧，填好糧食存折發(fā)給農(nóng)民，農(nóng)民可以根據(jù)自己需要，憑存折隨時(shí)到糧食銀行提取優(yōu)質(zhì)大米(或原糧)，并實(shí)行城鄉(xiāng)通存通兌，不僅可改善農(nóng)民家居環(huán)境，減少儲糧損耗，而且農(nóng)民也能吃上放心糧，又方便生活，還可以促進(jìn)糧食加工企業(yè)發(fā)展。此外，隨著我國期貨市場的進(jìn)一步發(fā)展，將有更多的糧食品種進(jìn)入期貨市場。期貨市場具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格、配置風(fēng)險(xiǎn)等功能，期貨市場信息對糧食生產(chǎn)具有重要指導(dǎo)意義，為此，要將期貨市場信息傳導(dǎo)給農(nóng)民，讓種糧農(nóng)民不僅了解期貨市場動態(tài)，而且學(xué)會利用期貨信息指導(dǎo)糧食生產(chǎn)。

（五）依法管理農(nóng)村糧食流通，促進(jìn)糧食流通有序運(yùn)行。20*年國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》、(以下簡稱《條例》)的頒布實(shí)施，使農(nóng)村糧食流通管理有法可依。要按照《條例》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村糧食流通管理，確•保農(nóng)村糧食收購市場有序運(yùn)行，糧食銷售安全、衛(wèi)生、質(zhì)量可靠。’為此，當(dāng)前一要特別注意強(qiáng)化農(nóng)村糧食收購市場依法管理，維護(hù)糧農(nóng)權(quán)益，《條例》規(guī)定，取得糧食收購資格，并依照{(diào)中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營者，方可從事糧食收購活動。但國家糧食局與國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《糧食收購資格審核管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》規(guī)定，“年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格”，許多地方按照僧行辦渤規(guī)定實(shí)施，其結(jié)果是農(nóng)村糧食收購市場難以管理，運(yùn)行無序。其原因一是“年收購量低于50噸”在實(shí)際中難以界定、難以操作；二是由此帶來的是一部分個(gè)體工商廣由于無須取得糧食收購資格，他們在農(nóng)村違反糧食收購有關(guān)規(guī)定收購糧食未能依法得到處理。為此，建議國家有關(guān)部門及時(shí)修訂《暫行辦法》，使之與《條例》精神相一致。只有對所有進(jìn)入農(nóng)村收購糧食的經(jīng)營者都實(shí)行資格許可制度，農(nóng)村糧食收購市場才便于管理，做到有序運(yùn)行，農(nóng)民權(quán)益也才能得到維護(hù)。二要依法加強(qiáng)對農(nóng)村糧商和農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人管理。正如前文所述，要正確界定農(nóng)村糧商與農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人。針對農(nóng)村糧商隊(duì)伍目前存在的問題，在大力培育、充分發(fā)揮農(nóng)村糧商作用的同時(shí)，有關(guān)部門要制定具體管理辦法，加強(qiáng)對這支隊(duì)伍的管理，增強(qiáng)農(nóng)村糧商的法制觀念，依法依規(guī)開展糧食收購，不坑農(nóng)、損農(nóng)。對農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人，有關(guān)部門也要制定專門管理辦法，明確職責(zé)，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，維護(hù)糧農(nóng)權(quán)益。三要加強(qiáng)對農(nóng)村糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的管理。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)村糧食經(jīng)濟(jì)合作組織依法經(jīng)營糧食，維護(hù)農(nóng)村糧食流通秩序。四要引導(dǎo)農(nóng)村各類糧食市場主體建立誠信自律體系，樹立“守信為榮、失信為恥”的良好風(fēng)氣。五是各級糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等行政管理部門要按照《條例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村糧食收購、銷售等糧食流通各環(huán)節(jié)的管理，依法行政，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益。