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為了解掌握全市各級各部門“送法下鄉”工作開展情況，根據省依法治省辦的有關通知精神，我辦于近日就當前“送法下鄉”工作情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況

近年來，在市委、市政府的領導下，我市緊緊圍繞統籌城鄉發展、建設社會主義新農村這條主線，自上而下深入扎實地開展送法下鄉活動，通過各部門的共同努力，“送法下鄉”工作不斷深入，范圍不斷擴大，為農民群眾辦了大量好事實事，產生了良好的社會效果，深受廣大農民群眾的歡迎。

（一）領導重視組織健全保障有力

1、市、縣、鄉都建立了較穩定的普法依法治理領導組織機構，做到人員變動及時調整。各鄉鎮、街道，部門、單位也都相應成立了由黨政一把手負總責，分管領導具體抓的領導小組及辦公室，指定一至兩名專、兼職人員具體負責。形成上下協調，緊密配合的組織領導體系，保證了普法工作的工作的順利開展。

2、將“送法下鄉”工作納入《市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》。在年度普法依法治理工作計劃中做出具體部署，將“送法下鄉”工作完成情況作為一項重要任務納入年終考核的重要內容，并在每年的“三下鄉”活動方案中將“送法下鄉”活動落實到具體單位，有力地推動了“送法下鄉”活動落到實處。

3、市、縣均成立普法講師團，講師團由熟悉法律知識、語言表達能力強的法律專業人士組成；抽調熱愛、熱心法制工作的精干人員組建了法律志愿者隊伍，為“送法下鄉”活動開展提供了良好的師資。

(二)內容豐富形式多樣亮點紛呈

1、集中開展主題宣傳活動。我們充分利用每年3月份的綜治宣傳月、“12·4”全國法制宣傳日、“3·8”婦女維權周、“3·15”維權日、“6·26”禁毒日集中開展主題送法下鄉活動。在農民集中的農貿市場，通過設立法律咨詢點，發放法制宣傳單和法制報刊，出版報、貼標語、張掛橫額、出動法制宣傳車等多種形式，引導群眾增強遵紀守法意識，安全防范意識，自覺與違法犯罪行為作斗爭。“三八”期間，市、縣普法辦會同婦聯等有關單位在全市各鄉鎮利用宣傳車進行巡回宣傳，舉辦大型法律咨詢宣傳活動；市、縣安監局、工商局、質量技術監督局等部門開展“紅盾護農行動”、“質監檢測進鄉村、服務農民到田頭”、“質量促進和諧”等法制宣傳和執法檢查活動，組織執法人員深入各鄉鎮、村，通過開現會、接受咨詢投訴、發放宣傳材料、檢測農資商品、規范農資銷售，查處各種違章違法行為，維護農資市場的正常秩序，并為消費者提供通俗易懂的辨別真假農用物資的方法和“小訣竅”，努力為農村生產提供安全的環境。20**年,石臺縣開展“學法律、講權利、講義務、講責任”專題活動，在325省道拓寬工程所涉及的沿線村莊采取印發宣傳資料、開動宣傳車等形式，深入開展《憲法》、《刑法》、《土地法》、《森林法》等法律法規的宣傳，活動中共發放法制宣傳材料5000余份，出動宣傳車12次，懸掛條幅、橫幅40余條；20**、20**年市法治辦編印禁毒條例、三法一條例（刑法、治安管理處罰法、集會游行示威法、信訪條例）專集2萬冊發放至縣、鄉、村。市民政局為配合每年的村民委員會選舉，印發宣傳資料，并利用廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省村民委員會選舉辦法》、安徽省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法“一法兩辦法”等法規、政策。不斷增強村民民主法律意識，促進農村法制化建設。“五五”普法以來，各級各部門共出動法制宣傳車120次，開展大型主題法律咨詢宣傳活動66場，受眾達8萬人，在基層營造了法治良好的氛圍。

2、開展法制宣講進萬家活動。按照“貼近生活、貼近實際、貼近群眾”的要求，在保證法律下鄉長期性的同時，與時俱進，針對農村需要開展法律宣傳活動，適時開展法律宣講活動。充分發揮普法講師團的作用，到縣、鄉、村開展法律法規宣傳教育；組織法律專業人士深入田間地頭，為農民講解法律知識；依托縣（市）、鄉鎮黨校和村民學校等陣地，對農村干部群眾進行理論教育。“五五”普法以來，縣、鄉對近2000名村兩委干部進行了系統的法制教育培訓，7000多農民通過村民學校接受了法制教育，農村干部群眾的法律意識得到進一步提高。

3、開展法制宣傳資料進村入戶活動。把與農村群眾日常生活、生產、工作息息相關的法律法規資料印發到千家萬戶，從而達到家家戶戶有法制宣傳資料，人人學法守法的目的。一是市法治辦創辦了《以案釋法》（月刊）法律知識讀本，免費發放到縣區、鄉鎮直至村一級，深受基層歡迎。“五五”普法以來，共編印發放5萬冊。二是向農民發放“法律服務聯系卡”、“涉農稅收明白卡”等，印發經營方面的法律法規小冊子，以便農民在遇到法律問題時，隨時查找有關法律依據和尋求法律援助。三是針對農村大量人員外出務工常年在外的情況，我辦會同勞動保障局、計生委、團市委、婦聯編印了《外出務工人員法律維權手冊》10000余冊，每年組織有關部門工作人員在外出務工人員返鄉和出行的高峰期到車站等地散發，進一步提高外出務工人員依法履行義務、維護合法權益的能力。“五五”普法以來，全市共發放《外出務工人員法律維權手冊》近7萬冊。四是開展圖書室援建活動。從20**年開始，市民政局將“萬家社區圖書室援建活動”活動的范圍由城市社區拓展到農村。幾年來，全市農村圖書室的援建圖書近300種，15000余冊，內容包括政策法律、實用科技與科普知識、農村飲食衛生與醫療保健、文化教育與思想道德素質建設等，為基層群眾送去了豐富的精神食糧。

4、開展法制圖片展覽下鄉活動。結合各個時期的黨政中心工作和我市嚴打、禁毒等專項斗爭及治安形勢，積極利用法制圖片通俗易懂、震懾力強的特點，組織縣（區）、鎮、村三級聯動，統一行動，在農村人口稠密村莊、農村中小學校宣傳欄大力張掛法制圖片。如我市“6.26”事件發生后，市司法局、市法治辦制作了宣傳展板在城內社區以及各縣區巡展，聘請專家制作電視片對“6.26”事件涉及的法律法規分進行講解，并將電視片刻錄光盤，送發各鄉、鎮播放；編輯印發了《“6.26”事件以案釋法》專輯發放到全市村以上單位，通過以身邊事說法，取得了良好的效果。

5、開展網絡送法下鄉活動。各級各部門通過門戶網開設法律法規、在線咨詢等欄目，拓展法制宣傳空間，擴大法制宣傳教育的覆蓋面，為農村干部群眾學法提供了良好的平臺。

6、開展法制文藝下鄉活動。市、縣文化部門在每年的三下鄉活動中，編排出豐富多彩的法制文藝節目,以快板、歌舞、小品等法制文藝節目形式，深入到各鄉村開展法制文藝演出。使廣大群眾在寓教于樂中提高了法制素質，潛移默化中增強了法律意識。

（三）以法律服務為切入點深化送法下鄉維護基層穩定

針對農村存在的涉法熱點、難點問題，積極組織法律服務工作者、司法助理員、包村干部、調解干部等采取有效措施，為農民解決實際問題。一是努力降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。健全和完善法律援助工作網絡，為更好地為鄉村提供法律服務，我市在53個鄉鎮建立了法律援助工作站，通過在鄉鎮、社區設立法律援助工作站、咨詢點，將法律援助工作延伸到基層。20**年以來，各縣、鄉法律援助機構共辦理援助案件1242件，接待法律咨詢4222人次。二是結合春、秋季、“五一”、“國慶”民間糾紛專項排查活動，組織法律服務工作者、司法助理員、包村干部、調解干部開展查訪矛盾下鄉入戶活動，深入農戶家中上門開展走訪座談、解疑釋惑、法律咨詢、提供法律幫助，通過與群眾面對面交流、座談，及時排查消除不穩定因素，調處子女撫養、老人贍養、鄰里糾紛等矛盾糾紛，在排查調處民間糾紛的同時，有效增強了村民運用法律知識解決問題的意識，僅去年，全市基層司法行政部門共調解民間糾紛9975件，開展法制宣傳1000千多場次，受教育人數達1.5萬。將法制宣傳教育融合于調解工作中，取得了良好的效果。三是公證服務下鄉。為方便群眾需求，各縣公證處依托鄉鎮司法所，由司法所協辦公證，將公證工作延伸到了鄉鎮。

通過多年的“送法下鄉”活動的開展，農民學法、懂法、守法、用法的自覺性得到了加強，依法辦事、依法維護自身合法權益的意識有了明顯增強，基層干部依法治理、管理水平也得到了提高。我們深刻體會到，領導重視，組織到位是送法下鄉的有力保障；形式多樣化是深化送法下鄉的有效途徑；提供法律服務是增強送法下鄉實效性的有力手段。“送法下鄉”活動作為一項基礎工作，帶動并促進了“法律進鄉村”工作的開展，促進了基層普法依法治理，對于加強基層民主法制建設，加快新農村建設步伐，維護農村的穩定發揮了重要的作用。

二、存在問題

（一）“送法下鄉”還存有“死角死面”。市場經濟帶來農村人口流動加快，農民難以集中，對宣傳教育帶來困難;經濟欠發達的鄉鎮和偏遠山寨，交通、通訊不便，“送法下鄉”活動的觸角難以達到，這樣，一部分農民群眾不能受到教育，形成“死角死面”。

（二）個別領導干部對開展“送法下鄉”活動認識不到位。組織開展活動流于形式，停留在一般號召上。

（三）工作機制有待進一步健全和完善。“送法下鄉”沒有形成制度化和規范化機制。沒有形成工作合力。長期以來，各部門各自為戰，沒有形成工作合力。

（四）“送法下鄉”宣傳形式有待進一步創新，互動性和針對性需進一步加強。

（五）缺乏有效的經費保障，活動的開展受到限制。

三、對策

（一）提高認識，加強領導。各地各級各有關部門領導要充分認識“送法下鄉”是建設社會主義新農村、構建和諧社會的法治保障。領導干部要“一手抓經濟建設，一手抓法治建設”，切實做好“送法下鄉”組織領導協調工作，深入持久開展農村法制宣傳教育，把法律交給人民群眾，調動農民學法、知法、守法、用法的積極性，促進農村經濟社會各項事業協調發展。

（二）建立“送法下鄉”組織協調機制。要進一步建立健全工作制度，強化“送法下鄉”組織建設、隊伍建設、陣地建設，使其規范化、制度化。要進一步明確市、縣、鄉三級普法依法治理成員單位各自分工和職責，加強監督和考核，形成齊抓共管的良好局面。各級各有關部門要結合本單位、本部門建設新農村的具體目標和任務，根據農村廣大人民群眾的現實需要，工作重心下移，以宣傳憲法為核心，開展法制宣傳教育、民間糾紛排查調處、社會治安綜合治理實踐活動，宣傳專門別類的法律法規，引導農民依法調整社會利益關系，保證農村經濟在法律框架內運行。

（三）逐步加大普法依法治理經費投入。按照分級管理負責，條塊結合的普治工作原則，各級財政要將普法經費納入預算，適當進行傾斜，為“送法下鄉”的順利開展提供保障。

（四）整合資源，創新形式，增強針對性和實效性。要針對農民文化素質參差不齊的情況，針對不同的對象，采取不同的方式手段，緊緊結合廣大農民群眾的文化需求和思維習慣，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強法律意識，在寓教于樂中提高農民法制觀念，不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力；整合科教、文化、法律“三下鄉”和農村小廣播宣傳資源，以文字、圖片、音視頻、動漫畫等多種形式開展法制宣傳教育。要強化新聞媒體的宣傳教育功能，拓寬農村法制宣傳教育視野，加強農民法制宣傳。通過在電視臺、廣播電臺開辟專欄節目，利用報刊、雜志，刊登有關農民生產、生活的法律知識問答，增強農民的法律意識和依法維權意識，切實維護農民的合法權益。對群眾關心的熱點、難點問題，組織法律講師團深入農村開展“法律六進”活動，即：法律進機關、進企業、進農村、進學校、進單位、進社區，破解法律難題，擴大教育覆蓋面，消滅“死角死面”和“盲區”，提高法制宣傳教育的整體效果。

（五）以“民主法治示范村”創建為載體，深入開展“送法下鄉”“法律進鄉村”。在“民主法治示范村”創建過程中，深入開展法制宣傳教育，進一步增強農民的民主意識和法律意識，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，通過“民主法治村”創建活動推動農村基層民主法治建設穩步、健康發展，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。