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社區轄區面積1.73平方公里，共有16個居委會，常住人口約5.5萬人，居民1.8萬余戶，社區特點“一小三多四高”：面積小；花園洋房多、涉外領館多、文化單位多；居民層次高、綠化覆蓋高、成熟度較高、國際程度高。但在看到具有眾多優勢的同時，社區作為老城區，仍然存在著不少居民住房條件和環境比較差的問題。區人大代表組通過信訪接待、數次的走訪以及外出考察等途徑了解具體情況，提出了家庭衛生設施改造的書面意見。同時，在社區家庭衛生設施改造積極實施的過程中，代表們全程關注、積極參與，認真開展調查研究,有關情況如下:

一、一份書面意見，代表心系民生

在年區十四屆人大一次會議上，民生問題成了代表組代表們集中關注的焦點。當代表們得知街道的老房子里還遺留著1300多只馬桶，給居民的生活帶來諸多不便時，代表們的心被牽動了。

改革開放已近30年，廣大人民群眾分享到了由此帶來的豐碩成果，生活水平大大提高。近年來，隨著大量高檔住宅的興建，的城市面貌發生了翻天覆地的變化，人民的居住環境顯著改善。街道歷來以優越的地理環境和濃郁的人文氣息而聞名，然而就在風情各異的老洋房的后面，在那些鐫刻著城市記憶的弄堂里，還留下了幾十年未變的手拎馬桶。更令代表們揪心的是，留在老房子里的大都為弱勢群體，或是上了年紀的老人，或是經濟困難的家庭，還有體弱多病者以及殘疾人等等。外面的世界日新月異，而他們仍在簡陋陳舊的房子里度日，沒有享受過衛生設施，只能依靠倒糞車或是倒糞站進行倒糞。且老式房屋公用部位狹小，樓梯險陡，上上下下很是不便，僅依靠他們自己的經濟能力，生活質量是很難有所改變的。

代表們認為，街道作為國際化大都市的中心城區，應該具備與世界接軌的環境衛生條件，但是高雅地段的馬桶與之格格不入，衛生設施的改造是多年來廣大居民的夙愿，也關系到社區的和諧發展。據此，組的10多位代表聯名提出了書面意見，呼吁區政府有關部門要認真研究解決老百姓最關心、最直接、最現實的民生問題。

這份書面意見提出后，當即得到了區政府的高度關注，有關領導來到代表組與代表們座談交流、傾聽意見。年3月，區人大常委會城建環保工委和區房地局組織部分代表到盧灣、靜安區的有關社區參觀考察。盧灣、靜安區衛生設施的成功改造，給予了代表們很大的啟發和信心，大家在座談會上積極獻計獻策。

二、改造卓有成效，全面完成計劃

在區委、區府的領導下，在區有關職能部門大力支持下，由街道牽頭，與區房地局、徐房集團三方合作，創新工作機制，建立了社區舊住房改造“三方聯動”聯席會議制度，制定了《社區舊住房綜合改造三年（－）行動計劃》，提出了年前社區衛生設施改造、舊小區平改坡改造和舊住房綜合整修等工作的具體目標。三個部門都把這項工作作為重中之重，既各司其職，又形成合力。

經過充分的調查研究，社區黨工委決定將張家弄地區家庭衛生設施綜合改造作為試點，列入年街道為民服務實事項目重要內容。張家弄地區位于街道的最東端，西起襄陽北路，東至陜西南路，北起南昌路，南到復興中路，共有居民1540戶、4795人。該地區多為建于上世紀30年代的老式里弄，如南昌路615弄、585弄，陜西路360弄和復興中路1218弄，這些小區房屋年久失修，曬臺違章搭建，門窗油漆斑駁，弄內道路破損不平，其中523戶居民房屋沒有配套衛生設施，仍在使用手拎式馬桶，生活極其不便。

有關部門通過多次到張家弄地區走訪，試點工程于年6月中旬在南昌路615弄開始施工，經過三個月的艱苦努力，于同年9月底提前竣工。在試點工程順利進行的基礎上，張家弄地區的改造工作于9月全面展開，分三期推進。據統計，該地區共計安裝馬桶525只，安裝獨立水表321只，整理電表438只，公用部位刷白8076平方米，安裝消防噴淋管道2756米，路面整修1602平方米，大修12653平方米。

該地區工程完工后，街道召集了部分人大代表到張家弄視察，居民住宅煥然一新，老百姓無不交口稱贊。改造前，多數居民家中沒有衛生設施，不管天寒地凍或是酷暑炎炎都只能依靠倒糞車或是倒糞站進行倒糞，用水也是多戶合用一只龍頭，房屋損壞情況甚為嚴重，門窗油漆斑駁，木質早已腐爛，弄內道路高低不平。改造后，家家戶戶有了獨用的衛生設施，生活便利，環境干凈、舒適、整潔，頗有老的韻味。居民們感慨萬千，大半輩子沒好好洗過澡的大嫂，現在可以痛痛快快地洗澡了；以前經常為爭水龍頭而和鄰居鬧矛盾的聾啞人，而今欣喜地翹起了大拇指；為倒馬桶爬了幾十年狹窄樓梯的老人，終于可以在家里安心如廁了……

根據行動計劃，年的任務更為艱巨，即繼續推進社區其他符合改造條件的800多戶居民衛生設施的改造，實現基本消滅手拎式馬桶現象的目標。有別于對張家弄地區的大規模改造，新一階段改造工作實施的難度更大，面積大，范圍廣，零散分布在十幾個居委當中，增加了工作難度和財政支出。另外，在管道的布局、化糞池的選址等技術問題上也面臨新的挑戰。黨工委總結經驗，繼續發揮三方聯動優勢，突破技術難點，于年9月基本完成目標。截止到9月底，共完成安裝馬桶707只，安裝獨立水表693只，整理電表745只，公用部位刷白21716平方米，安裝消防噴淋管道1647米，路面整修3797平方米，大修27596平方米。從年6月張家弄試點至今，累計已安裝馬桶1232只，安裝獨立水表1014只，整理電表1183只，公用部位刷白29792平方米，安裝消防噴淋管道4403米，路面整修5399平方米，大修40249平方米。改造卓有成效，切實改善了民生。

三、領導高度重視，工作機制創新

在短短兩年中，順利完成了近1300只馬桶的改造，解決了多年來街道的民生難點，這項艱巨工程的完成，離不開區委、區府領導的大力關心支持。茅明貴書記曾多次來到居委和居民區了解情況，在工程開展以后，還親臨現場視察工作，聽取居民的呼聲和意見，要求大力推進改造工作。陳寅區長和湯志平副區長也多次以開現場辦公會和推進會的方式，關心和指導改造工程。

街道在實施家庭衛生設施改造過程中，突破工作難點，整合各方資源，創新工作機制。一是建立了“三方聯動”的工作機制，確保了工作力量1+1+1>3。通過“聯手、聯合、聯動”的工作方式，共同推進舊住房綜合改造工程。二是發揮黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，通過建立健全“社區—小區—工地”三級黨建聯建機制，為實事項目提供組織保障。支部建在工地上，施工現場成立由居民區黨員代表、施工隊代表、有關職能部門黨員代表組成的臨時黨支部，商議討論工程重大事項。三是堅持服務為本。在改造過程中，始終將服務好居民作為一切工作的出發點和落腳點。突破資金和技術的瓶頸，采取“政府出一點、企業出一點、居民出一點”的方式，各方出資經費比例按照45：45：9：1構成。在年改造工程中，社區和區房地局各出資了約220萬元，徐房集團出資40萬元，同時每戶居民出資100元。解決了資金瓶頸。技術上，面對管道布置、居室狹小等困難，迎難而上，結合每戶居民的情況，不斷優化、細化方案，力爭做到實事工程讓人民滿意。四是廣泛宣傳，爭取群眾理解支持。在改造工程施工前期，綜合改造工作小組就每家每戶上門摸底調查征詢意見，并向每戶居民發放了告居民書，詳細說明了改造的范圍、內容、資金組成、施工時間等改造情況。在征得近100%居民同意的基礎上，適時召開聽證會，表決通過改造方案。通過廣泛的宣傳和發動，居民統一了思想，提高了認識，積極支持并配合改造工作。

四、群眾滿意工程，推進社區和諧

這一改造工程，充分體現了服務至上、以人為本的理念。針對舊小區環境差、空間小、弱勢群眾多等特點，堅持“便民利民、文明施工、質量第一”的原則，因地制宜，完善各項施工方案，把改造工程真正做成群眾得實惠的滿意工程。

一是依法施工，加強工程流程監管。堅持“透明、公正、公開”的原則，做好改造工程招投標工作，加強財政審計管理，實現項目資金專款專用。將施工改造與拆違工作相結合，及時拆除小區內的各類違章建筑。發揮工程監督員的作用，加強工程監督和管理。

二是完善人性化施工，因地制宜解決施工困難。迎難而上，結合每戶居民的具體情況，反復優化施工方案。常常為一個馬桶的位置，為一條管道的布局，反復與多戶居民溝通，制定多種方案。為了不妨礙居民正常休息，規定每天的施工時間在上午8點半到傍晚18點，頂著盛夏的烈日堅持開工；為了不影響居民生活，在建筑垃圾處理上做到“一手清”，決不留過夜。

三是開展綜合施工，改善小區整體環境。在完成舊住房家庭衛生設施改造的同時，為有需求的居民家庭順帶進行居室內部裝修，更換電表、更新電線、墻面粉刷等工作。張家弄地區的一戶聾啞人，原來放柜子的地方安裝了馬桶，施工隊為其新做了一個柜子，并安裝了小水斗。改造后的該地區居民住宅煥然一新，擁擠逼仄的舊小區變成了舒適方便的和諧社區。

整個改造工作在切實改善居民住房環境，提高居民生活質量的同時，進一步樹立了黨和政府在人民群眾心目中的形象，得到了居民群眾和社會各界的擁護和好評，在全區產生了良好的反響。電視臺因此制作了特輯《牽掛》，充分表達出了老百姓的心聲。

由于舊住房改造工作的艱巨性和特殊性，尚存在一些難點問題需要進一步協調。比如，一些居民對改造的期望與實際情況存在差距。在工程實施中，有的居民提出對廚房進行改造，有的居民希望安裝水斗和淋浴設施，這些要求都因為資金、技術或是現場改造條件的限制而未能一一實現。另外，改造工程涉及到多個相關部門，在工程實施中，因技術條件的影響，對工程的順利推進造成了一些阻礙。

急百姓之所急，憂百姓之所憂，已成為我區各職能部門的工作要求。舊住房衛生設施的全面改造，大大改善老百姓的居住質量，著力解決了與百姓生活息息相關的民生問題。