導(dǎo)語(yǔ)：務(wù)工人員合法權(quán)益調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

去年年底，總書(shū)記對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題作了重要批示，即“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題日益突出，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這一職責(zé)，把廣大農(nóng)民工團(tuán)結(jié)在工會(huì)組織周?chē)J(rèn)真調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究措施，務(wù)必抓出成效。”農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題也是今年全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)注的熱點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記的批示精神，維護(hù)農(nóng)民工（以下稱(chēng)“外來(lái)務(wù)工人員”）的合法權(quán)益，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，我們將調(diào)研我區(qū)外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益情況作為今年的一項(xiàng)工作內(nèi)容。這項(xiàng)調(diào)研工作是與區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局及區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合開(kāi)展的。現(xiàn)在將調(diào)研情況向主任會(huì)議報(bào)告如下：

一、調(diào)研的前期準(zhǔn)備工作

一是成立調(diào)研小組。共抽調(diào)14人參加，其中區(qū)人大常委會(huì)組成人員2人，區(qū)人大代表6人，區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局以及區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)和干部以及區(qū)人大機(jī)關(guān)干部共6人。調(diào)研小組組長(zhǎng)為區(qū)人大常委會(huì)副主任、區(qū)總工會(huì)主席喬德華。二是制定調(diào)研工作方案。包括調(diào)研的基本內(nèi)容、時(shí)間安排和調(diào)研方式等。三是組織培訓(xùn)。主要是讓參加調(diào)研的人員明確調(diào)研的目的、內(nèi)容和要求等。四是確定被調(diào)研的企業(yè)。本次共對(duì)11家企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，具體是：現(xiàn)代電梯工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)代電梯”）、徐匯市政養(yǎng)護(hù)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政養(yǎng)護(hù)公司”）（國(guó)有）、恰而斯安裝工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恰爾斯安裝公司”）、浙江舜杰建筑集團(tuán)有限公司第十四分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舜杰十四分公司”）、第七建筑有限公司華東理工學(xué)院項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七建華理項(xiàng)目部”）、新開(kāi)元大酒店、良宵酒樓（民營(yíng)）、日精電機(jī)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“日精電機(jī)”）、惠工縫紉機(jī)三廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“惠工縫紉機(jī)三廠”）、達(dá)能餅干食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“達(dá)能餅干”）、飛利浦照明電子有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“飛利浦照明電子公司”）（外資或合資）。這些企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來(lái)務(wù)工人員占被調(diào)研企業(yè)員工最多的達(dá)到100%，最少的也占12.56%。

這次調(diào)研分兩階段開(kāi)展，2月中下旬結(jié)合平等協(xié)商示范單位評(píng)選工作先對(duì)現(xiàn)代電梯、恰而斯安裝公司、日精電機(jī)和惠工縫紉機(jī)三廠4家企業(yè)調(diào)研；其余7家企業(yè)在3月下旬到4月調(diào)研。

二、對(duì)被調(diào)研企業(yè)維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益情況的肯定評(píng)價(jià)

這次調(diào)研我們共訪談了22名外來(lái)務(wù)工人員，發(fā)放了200余份問(wèn)卷調(diào)查表。調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容是：企業(yè)與外來(lái)務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議以及集體合同簽訂等情況；企業(yè)繳納綜合保險(xiǎn)和外來(lái)務(wù)工人員福利待遇情況；企業(yè)支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班工資等情況；外來(lái)務(wù)工人員加班加點(diǎn)、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)、生產(chǎn)生活條件等情況；暢通外來(lái)務(wù)工人員申訴、法律援助、勞動(dòng)法律監(jiān)督、檢查渠道的情況等。

(一)依法規(guī)范外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)管理情況總體較好

本次調(diào)研的11家企業(yè)均成立了工會(huì)組織，其中8家企業(yè)的工會(huì)組織吸收外來(lái)務(wù)工人員參加，10家企業(yè)能夠做到按時(shí)按比例撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。7家企業(yè)與工會(huì)簽訂集體合同、專(zhuān)項(xiàng)集體協(xié)議，其中5家企業(yè)集體合同、專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議包括外來(lái)務(wù)工人員。6家企業(yè)建立了職代會(huì)等民主管理制度，其中4家企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員參加職代會(huì)等民主管理。11家企業(yè)工會(huì)都能夠配合企業(yè)行政部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育等培訓(xùn)。

11家企業(yè)都制定了一些安全生產(chǎn)制度，有8家企業(yè)建立了生產(chǎn)安全責(zé)任制，有專(zhuān)職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，在工作場(chǎng)所設(shè)置較為明顯的警示標(biāo)志，生產(chǎn)崗位都有必要的操作規(guī)程，企業(yè)能為外來(lái)務(wù)工人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。11家企業(yè)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員都進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗。

（二）11家企業(yè)不存在拖欠外來(lái)務(wù)工人員工資等情況

11家企業(yè)都能按時(shí)給外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放工資，除新開(kāi)元大酒店和良宵酒樓以現(xiàn)金形式發(fā)工資外，其余9家企業(yè)都將工資通過(guò)銀行卡發(fā)給員工，且有工資明細(xì)單。2家建筑企業(yè)為防止包工頭克扣外來(lái)務(wù)工人員工資，都采取了在三方（發(fā)包方、承包方、外來(lái)務(wù)工人員）同時(shí)在場(chǎng)的情況下，直接將工資發(fā)放到外來(lái)務(wù)工人員手中；舜杰十四分公司還建立了拖欠工資處理應(yīng)急工作小組，并有專(zhuān)項(xiàng)基金。11家企業(yè)都執(zhí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)查，11家企業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員月收入都在900元至1200元，最高達(dá)3000元以上。

11家企業(yè)都按規(guī)定為外來(lái)務(wù)工人員繳納了綜合保險(xiǎn)費(fèi)。

11家企業(yè)中大部分都能夠做到按規(guī)定支付外來(lái)務(wù)工人員加班工資或者給予補(bǔ)休。也都不存在錄用外來(lái)務(wù)工人員時(shí)收取押金的情況。

（三）關(guān)心外來(lái)務(wù)工人員民主權(quán)利和生活

被調(diào)研的大多數(shù)企業(yè)工會(huì)組織比較重視外來(lái)務(wù)工人員的民主權(quán)利。如有8家企業(yè)的工會(huì)組織吸收外來(lái)務(wù)工人員參加，4家企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員參加所在企業(yè)職代會(huì)的民主管理。七建華理項(xiàng)目部還成立了項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。有的企業(yè)還將外來(lái)務(wù)工人員列入評(píng)先表彰的范圍，保障了外來(lái)務(wù)工人員的政治民主權(quán)利。

大部分企業(yè)都比較關(guān)心外來(lái)務(wù)工人員的生活和健康，如有6家企業(yè)為外來(lái)務(wù)工人員安排了集體宿舍，個(gè)別單位還為外來(lái)務(wù)工人員提供探親房等。11家企業(yè)每年或定期都能為職工安排體檢。有的企業(yè)還在春節(jié)、中秋節(jié)請(qǐng)外來(lái)務(wù)工人員聚餐、猜獎(jiǎng)，有的每個(gè)月為外來(lái)務(wù)工人員集體過(guò)生日等。這些企業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度較高。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）一些企業(yè)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)管理不規(guī)范。主要是：良宵酒樓與外來(lái)務(wù)工人員簽訂的勞務(wù)協(xié)議沒(méi)有固定聘用期限，并且勞務(wù)協(xié)議規(guī)定每月10元加班工資；新開(kāi)元大酒店、良宵酒樓與外來(lái)務(wù)工人員簽訂勞務(wù)協(xié)議只是企業(yè)自己留有一份，而沒(méi)有給外來(lái)務(wù)工人員本人；新開(kāi)元大酒店、良宵酒樓、達(dá)能餅干、飛利浦照明電子公司等企業(yè)沒(méi)有建立完備的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)臺(tái)帳不全。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，舜杰十四分公司、七建華理項(xiàng)目部?jī)蓚€(gè)建筑企業(yè)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員工資的發(fā)放普遍采取每月先發(fā)放500-600元生活費(fèi)，年底一次結(jié)清的方式。這種方式普遍受到外來(lái)務(wù)工人員的歡迎，但也使企業(yè)在臨近年底時(shí)資金壓力過(guò)大，對(duì)企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員雙方均存在著較大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）少數(shù)企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定。達(dá)能餅干、市政養(yǎng)護(hù)公司、飛利浦照明電子公司3家企業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員每月加班超過(guò)36小時(shí)，良宵酒樓、新開(kāi)元大酒店考勤表沒(méi)有外來(lái)務(wù)工人員簽名，良宵酒樓、新開(kāi)元大酒店、七建華理項(xiàng)目部考勤表不能夠全面、詳細(xì)地反映工作時(shí)間。達(dá)能餅干、市政養(yǎng)護(hù)公司外來(lái)務(wù)工人員每周的固定休息時(shí)間得不到保證。

（三）部分企業(yè)存有未按規(guī)定繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)的行為。飛利浦照明電子公司通過(guò)專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)公司招收外來(lái)務(wù)工人員，其綜合保險(xiǎn)費(fèi)付給勞務(wù)公司代繳，但勞務(wù)公司存在漏繳的情況。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)兩家建筑企業(yè)被要求按照中標(biāo)書(shū)所確定的外來(lái)務(wù)工人數(shù)，一次性將綜合保險(xiǎn)費(fèi)繳納給區(qū)建交委下屬的建筑管理所，由建筑管理所按照建筑企業(yè)每月申報(bào)的用工人數(shù)進(jìn)行扣除。但由于辦理綜合保險(xiǎn)卡周期較長(zhǎng)，加上外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)較快等原因，綜合保險(xiǎn)卡往往不能及時(shí)發(fā)到個(gè)人手中，這樣就影響了外來(lái)務(wù)工人員正常享受醫(yī)療保障等待遇。

（四）外來(lái)務(wù)工人員自身原因使維權(quán)難以開(kāi)展。外來(lái)務(wù)工人員大多只關(guān)心工資數(shù)額和按時(shí)發(fā)放，對(duì)其余權(quán)益往往不予關(guān)心，也不了解勞動(dòng)、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容，更不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。絕大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員在業(yè)余時(shí)間主要是逛街或者睡覺(jué)，不少人不看報(bào)紙，看電視也大都是娛樂(lè)性的內(nèi)容，對(duì)國(guó)家關(guān)于維護(hù)他們權(quán)益的政策、規(guī)定也不了解，訪談中大多都不知道國(guó)務(wù)院今年三月份頒發(fā)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。有不少外來(lái)務(wù)工人員為增加收入希望或者要求加班甚至超時(shí)加班。外來(lái)務(wù)工人員對(duì)工會(huì)的工作和作用不了解，很多人為免交工會(huì)會(huì)費(fèi)而選擇不參加工會(huì)組織。

有的外來(lái)務(wù)工人員組織紀(jì)律性差，不經(jīng)用工企業(yè)同意就隨意離開(kāi)企業(yè)回家或者到別處工作，有的甚至帶走工作工具，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響很大，對(duì)此企業(yè)沒(méi)有有效的約束和處理辦法。

四、幾點(diǎn)想法

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中指出：“進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化具有重要意義”。“我們要站在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。”據(jù)區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)我區(qū)企業(yè)為外來(lái)務(wù)工人員繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)的已有95,000余人（隱性就業(yè)的人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)），這些人員分布在建筑業(yè)、制造業(yè)及餐飲、環(huán)衛(wèi)等各行業(yè)，他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展和服務(wù)百姓等作出了貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為一支不可缺少的勞動(dòng)大軍，維護(hù)他們的合法權(quán)益是應(yīng)有之義，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)想法：

（一）勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益規(guī)定的檢查力度。這次被調(diào)研的企業(yè)雖然總體上保障外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益工作做得較好，但存在的問(wèn)題也是明顯的，因此，進(jìn)一步加大檢查力度是必要的。當(dāng)前，要將企業(yè)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的情況作為一項(xiàng)重要工作來(lái)檢查，特別要檢查企業(yè)規(guī)范外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)管理情況，包括依法簽訂勞動(dòng)合同、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)足額發(fā)放工資以及綜合保險(xiǎn)費(fèi)交納和外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)休息權(quán)等。要檢查企業(yè)重視安全生產(chǎn)的程度以及加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員安全培訓(xùn)的情況。政府部門(mén)要依法查處和糾正違反勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)狀況制定外來(lái)務(wù)工人員工資的增長(zhǎng)機(jī)制；要推動(dòng)企業(yè)定崗定薪、同工同酬，保障外來(lái)務(wù)工人員與員工享受同樣的薪酬待遇。要督促企業(yè)為外來(lái)務(wù)工人員解決工傷保險(xiǎn)，推動(dòng)建筑施工企業(yè)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。

（二）工會(huì)組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益的重任。各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行總書(shū)記關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的批示精神，切實(shí)維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。首先要保障民主政治權(quán)利。要依法保障外來(lái)務(wù)工人員加入企業(yè)工會(huì)的權(quán)利，職代會(huì)要有外來(lái)務(wù)工人員代表，保障他們參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，增強(qiáng)他們的話語(yǔ)權(quán)。其次，要督促用工單位依法訂立并履行勞動(dòng)合同或協(xié)議，建立明確的勞動(dòng)關(guān)系，要將外來(lái)務(wù)工人員的有關(guān)權(quán)益作為集體協(xié)商的內(nèi)容之一，并在勞動(dòng)合同或協(xié)議中予以明確。第三要積極協(xié)助企業(yè)多層次、多形式地開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的崗位技能。第四對(duì)表現(xiàn)較好的、技能過(guò)硬、貢獻(xiàn)突出的外來(lái)務(wù)工人員在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)和晉升職務(wù)等方面要同等對(duì)待。第五要教育外來(lái)務(wù)工人員努力提高自身素質(zhì)，克服不良陋習(xí)，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，自覺(jué)融入所在企業(yè)集體中，真正成為企業(yè)的新員工。

（三）規(guī)范外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介行為。要加大打擊違法從事外來(lái)務(wù)工人員職介行為的力度，查處違法從事外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)中介的組織，規(guī)范外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介行為。鼓勵(lì)勞務(wù)輸出地在本區(qū)設(shè)立跨地區(qū)的勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，為輸出地的外來(lái)務(wù)工人員提供相關(guān)服務(wù)。