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社區是社會的細胞，建設和諧社區是構建社會主義和諧社會的基礎。當前，錫山正處于社會轉型、經濟調整的關鍵時期，社會階層價值取向的分化，極易引發各類社會矛盾糾紛。社區在調處社會矛盾和糾紛中，既能夠起到減震器作用,也可以避免政府與不同利益群體間的直接對立,把各種社會矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。社區專職工作者處于社區建設的第一線，肩負著協調利益、化解矛盾、排憂解難、服務居民的重要責任，在和諧社區建設中扮演著重要角色。因此，盡快建設和提升一支與新形勢新任務相符合的年輕化、知識化、職業化的高素質社區工作者隊伍，成為深化社區建設基礎環節的當務之急。結合錫山區社區建設工作實際，筆者就錫山區社區專職工作者隊伍建設情況進行了專題調研，掌握了較為詳實的工作材料，并進行了分析與思考，并就加強社區專職工作者隊伍建設提出粗淺的設想和建議。

一、基本情況

我區于20*年初撤市設區，目前有人口40.157萬人，共39個社居委,77個行政村。現有社區工作專職人員362人，從人員組成結構看，主要由社區（村）兩委會班子成員與社區專項條線工作人員組成。其中，社區（村）兩委會班子成員215名，社區專項條線工作人員92名；從文化程度看，中大專以上學歷276人；從政治面貌看，黨員208人；從年齡結構看社區專職工作者30-45歲的219人，平均年齡40歲。

近年來，錫山區創新社區管理機制，優化公共服務形式，倡導和推進社區專職工作者職業化、專業化的進程，初步確定了社區專職工作者隊伍建設的三年工作目標，明確要求三年內全區范圍內力爭培養取得一定資質認證的社區專職工作者100名，為社區建設提供充裕的后備力量與人才支撐。經過幾年的探索與實踐，我區的社區建設專職工作者隊伍整體素質有了一定的提高。

——社區專職工作者隊伍整體結構得到優化。一是以換屆選舉為抓手，提升社區專職工作者隊伍綜合素質。2007年是換屆選舉年，區委、區政府高度重視、精心組織、嚴密部署，依法實施，按照上級換屆選舉專題會議精神和相關文件要求，在選舉方式、候選人員資格要求等方面明確要求社區居委會新選出的班子成員的文化程度在中專或高中以上的應不低于80%，班子成員中女性應占一定比例。通過民主推薦、依法選舉、公示選舉結果等法定程序，調整和充實了一批年紀輕、文化高、能力強、作風正，熱愛社區工作的新生力量，社區專職工作者在政治面貌、文化程度、年齡結構等方面得到了不同程度的優化和提高，為全區經濟的發展和社會的穩定奠定了較為堅實的基礎。二是以公開招聘為手段，拓展社區專職工作者引入渠道。近年來區委、區政府十分重視社區專職工作者隊伍建設，運用公開招聘的方式，由區組織部門出面，面向社會，根據培養年輕干部的計劃安排，啟動“大學生村官”實事工程，筑巢引鳳、吸賢納義，號召社會有志之士、高校畢業生等投身社區建設。通過對社區空缺崗位信息公開、操作流程公開、招聘程序公開、招聘結果公開等主導環節的嚴格把控，把一批有知識、有能力、懂管理、善經營的社會人才吸納進來，為推進社區專職工作者年輕化、知識化、職業化、規范化進程創造了條件。

——社區專職工作者隊伍整體服務能力得到加強。一是加強教育培訓，提升社區專職工作者業務水平。近年來，區委、區政府進一步加大了對社區專職工作者業務培訓的力度，區、鎮（街）切實根據新形勢下社區工作的總體要求，實行社區干部分類培訓。區委組織部、區民政局充分利用換屆選舉帶來的良性工作效應，采用“走出去、請進來”的方式，定期組織對社區黨組織書記、村(居)委會主任進行業務能力的系統培訓。一方面，聘請資深專家采用集中學習、以會代訓、專題講座、村（居）民論壇、研討交流等方式針對新時期下的農村工作、社區建設工作等面臨的問題與困惑進行專題的講座、授課與交流，增強其感性認識與理性研究，提升理論水平，改變思想觀念，豐富工作方式與手段，提高妥善解決問題的能力。同時以全國首次社會工作者職業水平考試為契機，鼓勵廣大社區專職工作者踴躍報考，明確要求各社區（村）確保一名人員參考，為社區擁有更多的取得相應專職資格認證工作人員提供基礎保障。截止目前，全區分別有35人取得了助理社會工作師和6人取得了社會工作師的資格證書，為社區建設提供了人才支撐；另一方面，加強與兄弟市區的橫向聯動，組織外出考察、學習，借鑒先進地區社區建設等工作的寶貴經驗，拓展工作視野，大膽實踐，培養和提升其創造性開展工作的水平。二是深入推進“服務進社區”活動，增強社區專職工作者服務能力。2008年，區委、區政府從構建具備錫山特色、功能完備、覆蓋全體居民的社區服務體系總體目標任務出發，全面推行了“服務進社區”系列活動，確定了以“公共服務、便民利民服務、自助互助服務、黨建服務”為主的四大服務體系，制定了社區服務體系建設三年目標任務，對目前社區承接的服務工作進行全面梳理與篩選，建立了政府公共服務運作機制。積極探索了便民利民服務、自助互助服務的有效開展途徑，社區通過開設司法援助、健康咨詢、家政服務、群防群治等服務內容，對社區專職工作者工作職責、服務環節、服務流程、辦事時效等進行明確，不斷加強了社區專職工作者的服務理念與服務能力，發揮了基礎性的協調作用。

——社區專職工作者隊伍地位、待遇得到逐步提高。在推進社區建設的同時，區委、區政府高度關注社區專職工作者的政治、經濟待遇。在組織上區、鎮（街）兩級千方百計為社區專職工作者提供了建言獻策、教育培訓的機會。通過掛職鍛煉、外出深造等途徑推薦能人賢士進區管后備干部培訓隊伍，大大激發了他們參與社區建設與管理的熱情；經濟上根據省市相關文件精神，逐年調整了社區專職工作者福利待遇，并逐步擴大了為社區專職工作者繳納城鎮企業職工社會保險的人員范圍，為社區營造了拴心留人的良好氛圍。

二、存在問題

縱觀我區的社區專職工作者隊伍建設，總體而言在社區建設和服務管理等方面發揮了積極的作用，取得了一定的成效。但毋庸諱言面對我區經濟社會的快速發展，社區工作領域越來越廣的新形勢、新變化，我區的社區專職工作者在職業素質、專業技能、創新意識等方面還存在著許多薄弱環節，具體表現為：

——社區專職工作者隊伍結構與社區建設工作的需要不適應。雖然我區在推進社區專職工作者隊伍建設中多措并舉，優化和提高隊伍的整體素質，但不難發現，我區的社區專職工作者整體隊伍結構存在諸多不平衡性。一是年齡結構趨于老齡化。呈現出年齡在45歲以上人員居多，35歲以下的新生力量相當薄弱；二是知識結構良莠不齊。目前，盡管區委、區政府培養或引進了部分社會工作專業人才，但現有社區專職工作者總體上學歷、水平較低，而且多數沒有接受過系統的社會工作專業教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。三是人員結構單一。目前，我區的社區專職工作者基本是以社區（村）兩委會班子成員為主，招聘進入的人員為數不多，且各種職位存在交叉任職現象，老中青梯次結構斷層脫節，普遍缺乏社區工作專業知識和技能，尤其是社區黨務工作者嚴重缺乏，社區黨組織領導核心作用難以發揮。

——社區專職工作者職業身份認同模糊與社區建設工作需要不符合。根據《居委會組織法》和《村委會組織法》的規定，社區居（村）民委員會是群眾性自治組織，但同時又是城鄉基層政權的重要組成部分。作為社區專職工作者，既不是企業職工，也不是事業單位的職工，更不是機關公務員、國家干部。其直接后果是社區專職工作者的資格認定和職稱評定難于解決，導致晉升機制的缺失，由于勞動關系不明確，社區專職工作者的工資及其勞保、醫保、養老金、住房公積金、工資待遇的調整等等，都缺乏相應的勞資依據，難以形成統一的工資制度。現有的體制使得社區專職工作者很難獲得職業認同，難以激發起他們對社區建設工作的高漲熱情。

——社區專職工作者創新意識、創新能力與社區建設工作需要不相吻合。目前，由于現有的社區工作者專業化、職業化水平偏低，缺乏一定的工作經驗，致使他們至今仍是沿用的行政性、指令性的管理方式，以服務群眾為主導的軟性管理方式未真正走向前臺，難以應對和滿足社區居民日益增長的多元物質文化需求。實踐情況表明，社區專職工作者隊伍應對社區發展形勢準備不足，能力不強，創新意識淡薄，創新手段單一。

——社區專職工作者工作負擔、工作經費和工資待遇與社區建設工作需要不相匹配。近年來，隨著區委、區政府對社區建設的重視，對社區建設的投入也逐年增加。至目前，據不完全統計全區從2006—2008僅三年，僅區公共財政就投入680萬元，加入鎮（街）的財政支持，社區專職工作者的待遇也得到相應的改善，但是隨著社區建設的不斷深入，社區所負擔工作任務日益加重。據不完全統計，社區目前承接著政府部門的條線事務就有低保、征地拆遷、計劃生育、流動人口、衛生、綜合治理、統計、殘疾工作、婦女工作、老年工作、雙擁、征兵、民兵工作、精神文明、環保、文體、調解、青少年教育、社區矯正、勞動保障、統戰等大小事務100多項，且硬性考核多，臺帳資料繁，工作強度大，經費保障卻是杯水車薪。社區繁重的日常工作經費開支遠遠得不到保障，入不敷出的工作現象普遍存在。社區專職工作者的工資待遇雖有調整，但目前工資檔次差距小，權、責、利不對等的收入水平和缺乏良性的激勵獎懲機制，與周邊地區相比差距較為明顯，遠遠吸引不了社區專職工作者從事社區事業的需愿。

三、對策與建議

針對我區目前的社區專職工作者發展狀況與客觀存在的制約因素，筆者認為要制定科學合理的長期規劃，建立健全一系列的社區專職工作者長效管理機制，從機制與體制上尋找突破,通過健全和規范管理體系及操作程序，不斷擴充與壯大社區專職工作者隊伍規模，逐步優化和提升社區專職工作者隊伍整體素質。

——建立健全選拔任用機制。一是推行職業資格準入制度，規范社區專職工作者隊伍的“入口”。對新招聘的社區專職工作者，組織部門、人事部門、民政部門須嚴格規范筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優先錄用相關專業的大中專院校畢業生，并頒發相關部門核定的資質證書；對現已在崗的工作人員，相關部門要組織系統的教育培訓，可根據對象類別分類實施培訓，參加相關的職業資格考試，取得職業資格證書。同時也可結合全國社會工作者職業水平考試進行，面向社會各類人群，鼓勵大家積極報考應聘，并整合社區現有崗位工作人力資源，把分散在方方面面的社會工作力量統一集中，結合進一步培育各類社區民間組織和志愿者隊伍，不斷充實社區工作“第三力量”。二是建立健全社區專職工作者隊伍“出口”機制。對在規定時間內未取得相應資格證書的現職人員或連續兩年年終考核評議不稱職的，由所在鎮（街）實行離崗教育，經教育后表現無改觀，應予以解聘，并建議按照相關法律程序履行有關解聘手續，疏通“出口”。

——建立健全教育培訓機制。健全與完善社區教育培訓制度是推進社區專職工作者專業化、職業化發展的重要途徑。一是完善培訓制度。各級黨委、政府必須高度重視，精心組織，認真落實，根據錫山實際情況，制定切實可行的教育培訓計劃，落實人員職責，明確培訓主體，把握培訓重點環節，排除各種消極因素，順利推進工作。二是創新培訓載體。充分依托轄區內有利資源建立教育培訓基地，挖掘市場優質資源，與相關高校掛鉤共駐共建，提高培訓師資、規范培訓內容，創新培訓方式，可通過組織培訓、以會代訓、學習考察、現場觀摩、經驗交流、專題講座、實踐鍛煉等多種途徑，強化培訓工作質量，提高社區專職工作者的培訓成效。三是明確培訓重點。根據社區建設工作的時代要求與工作特點，針對不同人群的需求，以職業資格證為抓手，著重提高社區專職工作者的溝通協調能力、策劃活動能力、組織實施能力、掌握運用現代辦公手段能力、語言文字表達能力、宣傳鼓動能力、調解矛盾能力、應變能力等，更新服務理念，創新服務方式與手段，增強運用專業化知識開展服務的技能，不斷提高社區專職工作者服務社區、服務群眾的本領。四是落實保障培訓經費。社區培訓經費應有區、鎮、社區（村）三級共同承擔，社會募集作輔助補充的方式籌措，各級黨組織不得任意截留或扣除，原則上還要考慮盡可能不加重基層社區的經費負擔。

——建立健全競爭激勵機制。一是廣泛開展各類業務大練兵活動。各級黨委政府應積極開展不同層面的業務競賽，通過舉辦社區專職工作者論壇、經驗交流、業務能力競賽等形式，培養社區業務骨干，塑造現代社區專職工作者群體形象，并對表現突出的優秀人才應適當地給予一定的物質獎勵和精神獎勵。二是不斷拓展社區專職工作者成長空間。要積極制定相關政策，不斷研究開發社區專職工作者崗位，明確社會工作崗位設置領域與配備要求，并積極推行公推競崗的方式，鼓勵社區專職工作者走上領導崗位。同時應積極選送社區優秀人才進行繼續教育，對于工作表現優秀、成績突出的社區工作者應開通人大代表、政協委員等選拔通道，積極倡導社區專職工作者通過自身努力，提高社會地位、職業威望，贏得社會廣泛的尊重。

——建立健全考核約束機制。一是規范和細化工作職責。結合不斷發展的社區實際情況，對社區專職工作者的工作職責進行定位、分解，出臺規范化制度，落實崗位職責，確保崗責相稱。二是制定科學合理的考核制度。積極探索建立符合實際、易于操作的社區工作者晉升、獎懲制度；完善相應的年度考核機制，制定統一的考核標準和考核模式；公開考核結果，優勝劣汰，暢通“出口”，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯的社區專職工作者考評體系。

——建立健全待遇保障機制。社區專職工作者按照“以崗定薪，以績定獎，按勞取酬”的原則，可參照事業單位技術類別確定相應的工資標準，社區專職工作者的工資福利待遇應由基本工資、職務工資、獎金、補（津）貼及社會保險和住房公積金等構成。基本工資、職務工資可根據社區專職工作者的工作職務、工作年限、工作實績確定其相應的職務等級工資待遇，進行合理分級分檔，并建立社區專職工作者年收入自然增長機制。社區專職工作者須按有關規定參加城鎮企業職工社會保險（養老保險、失業保險、基本醫療保險、女工生育保險、工傷保險），同時要進一步加大社區建設投入，改善社區專職工作者的辦公和服務條件，激勵社區工作者努力為社區建設多做貢獻。