導(dǎo)語：社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前不久黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在闡述推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)，明確提出新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)。*區(qū)從20*年開始建立農(nóng)村新型社區(qū)，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。在經(jīng)過近三年的建設(shè)與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，目前正是我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)由起步到加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們對當(dāng)前*農(nóng)村社區(qū)管理體制、新農(nóng)村建設(shè)形勢進(jìn)行了分析與調(diào)研，形成了一些初淺的意見和建議。

一、充分肯定*農(nóng)漁村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與主要成效。

改革開放以來，*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動下，農(nóng)漁村勞動力實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，居民向城鎮(zhèn)、中心村集中居住。到20*年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例降到4%，人均GDP達(dá)44488元；農(nóng)漁民人均純收入9741元，同比增長17%，比上世紀(jì)末增長129%。80%左右的農(nóng)漁民脫離了傳統(tǒng)農(nóng)漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的趨勢給*區(qū)村級組織的管理和服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，區(qū)委根據(jù)省委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市委關(guān)于在漁農(nóng)村建立新型社區(qū)的工作要求，主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，在農(nóng)漁村建立新型社區(qū)，初步探索出具有海島特色新型城市化道路要求的農(nóng)漁村社區(qū)建設(shè)的新路子。

（一）創(chuàng)新村級組織機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，配強(qiáng)干部，夯實(shí)了農(nóng)漁村社區(qū)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。為適應(yīng)海島城市化改革發(fā)展的需要，區(qū)委、區(qū)政府在20*年6月結(jié)合實(shí)際，按照地域相近、利益共享、規(guī)模適度、群眾認(rèn)同的原則對農(nóng)漁村社區(qū)構(gòu)架進(jìn)行調(diào)整和改革，通過并村建立新型社區(qū)73個(gè)，將原來規(guī)模小、人口少的行政村合并建立社區(qū)，其中村與社區(qū)合一的體制共有66個(gè)占90%。對城郊結(jié)合部村，以村村聯(lián)合的形式建立7個(gè)社區(qū)。并同步組建了社區(qū)黨組織、管委會和共青團(tuán)、婦代會、治保、民兵、人民調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)，組織組建率達(dá)到100%，形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)管委會行使統(tǒng)一的服務(wù)管理職能、各群團(tuán)組織開展活動的精簡、高效運(yùn)行的社區(qū)組織機(jī)制，順應(yīng)了村委會向社區(qū)管委會轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)農(nóng)漁村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立了社區(qū)專職干部的選聘、管理、考核和黨員聯(lián)系群眾等制度。采取“選、聘、派”等多種方式，充實(shí)農(nóng)漁村社區(qū)“兩委”班子力量，配好配強(qiáng)社區(qū)專職干部，在村級換屆選舉、“兩推一選”的基礎(chǔ)上選聘產(chǎn)生社區(qū)專職干部394名。并引進(jìn)、參照城市社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制和社區(qū)建設(shè)的模式，明確社區(qū)管委會工作職責(zé)和要求，更加注重農(nóng)漁村公共服務(wù)和就業(yè)、社會救助等民生工作。建立和落實(shí)社區(qū)干部工作報(bào)酬及“三保”金待遇制度，社區(qū)專職工作人員工作報(bào)酬獎金與工作績效掛鉤，其中工作報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按1：1：1承擔(dān)，大大減輕了農(nóng)漁村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了社區(qū)干部工作熱忱。區(qū)委組織部、區(qū)新農(nóng)辦等部門每年組織社區(qū)干部采取多種形式進(jìn)行履職和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理水平和履職能力。加強(qiáng)黨建工作，拓寬農(nóng)漁村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，去年創(chuàng)建農(nóng)漁村“五好”社區(qū)黨組織16個(gè)，夯實(shí)了農(nóng)漁村社區(qū)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。

（二）建立健全服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了農(nóng)漁村事務(wù)管理的社會化新要求。為造福農(nóng)漁民，強(qiáng)化事務(wù)管理的社會化，促進(jìn)利益和諧，農(nóng)漁村社區(qū)相繼建立了勞動就業(yè)、社會保障、計(jì)生、綜治和調(diào)解等服務(wù)組織，積極提供各種信息和幫助農(nóng)漁民培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，已累計(jì)組織培訓(xùn)農(nóng)漁民22653人次，農(nóng)漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)186*人次。按“應(yīng)保盡保”的要求，積極配合上級有關(guān)部門申報(bào)、落實(shí)困難群眾的社會救助、結(jié)對幫扶、危房改造、幫助低收入家庭就業(yè)等對象及工作措施，累計(jì)完成困難群眾危房改造942戶；五保對象集中供養(yǎng)率為96.7％；2678戶4165人的低保對象受到政府和社會各界救助。社區(qū)組織發(fā)動廣大農(nóng)漁民參加新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療，到去年全區(qū)參保人數(shù)為203033人，參合率已達(dá)92.86%；參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障新增15*5人，累計(jì)達(dá)到44435人。廣泛開展文化、科技、體育、法制教育活動，累計(jì)改、擴(kuò)、建社區(qū)辦公活動場所41個(gè)，完成老年活動室建設(shè)51個(gè)，完成圖書室建設(shè)73個(gè)，不斷滿足了農(nóng)漁民精神文化、生態(tài)文明的需求；深化文明家庭評比活動，“以獎代保”金制度深入人心，已從20*年的每人每月30元提高到今年的42元，惠及全區(qū)60周歲以上的35040名老年農(nóng)漁民，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年提高。社區(qū)以黨的十七大和十七屆三中會會精神和新農(nóng)村建設(shè)教育為契機(jī)，致力于小康社區(qū)創(chuàng)建工作，三年來有53個(gè)社區(qū)開展了小康社區(qū)創(chuàng)建，經(jīng)市對我區(qū)前兩批38個(gè)創(chuàng)建小康社區(qū)考核驗(yàn)收，成功創(chuàng)建了馬岙鎮(zhèn)馬岙社區(qū)、城東街道洋岙社區(qū)和馬岙鎮(zhèn)三勝社區(qū)等3個(gè)為全面小康社區(qū)，鹽倉街道興舟社區(qū)、金塘鎮(zhèn)瀝平社區(qū)、冊子鄉(xiāng)南岙社區(qū)等11個(gè)為基本小康社區(qū)，初步小康社區(qū)24個(gè)。

（三）整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提了農(nóng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。新型社區(qū)建立以來，打破了村域小、實(shí)力弱、規(guī)劃難等因素的限制，農(nóng)漁村資源得到了整合和充分利用。各地按“因地制宜、突出特色、功能配套”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)漁村社區(qū)村莊整治建設(shè)，加大了垃圾集中處理、村莊綠化、河道凈化、路燈亮化、環(huán)境保潔、改廁改污和文化體育設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施。全區(qū)共累計(jì)建設(shè)完成通村聯(lián)網(wǎng)公路283.4公里，新建準(zhǔn)四級客運(yùn)站5個(gè)，港灣式候車亭77個(gè)；整治溪坑河道總長度201.1公里，實(shí)施20座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固；農(nóng)漁村飲用水工程累計(jì)受益人口6.42萬人；實(shí)施完成畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場治理16個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)漁村垃圾集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，完成白沈線白泉段8.1公里的生態(tài)廊道工程建設(shè)，生態(tài)公益林面積5.8萬畝；完成生活污水治理村2個(gè)。目前，全區(qū)開展社區(qū)村莊整治63個(gè)，村莊整治率達(dá)65.7%，其中建設(shè)示范社區(qū)（村）10個(gè)（省級示范村3個(gè)、市級示范村7個(gè)）。結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目落戶、“大島建、小島遷”和庫區(qū)異地安置工程等，實(shí)行多層公寓式和聯(lián)建房的建房模式改革，推進(jìn)中心村建設(shè)，已初步確立了舊村整理型、新建型和保護(hù)型等規(guī)劃建設(shè)的基本模式，全區(qū)累計(jì)共拆除舊房11.6萬平方米，建設(shè)新房16.043萬平方米。同時(shí)，積極探索舊村改造和新社區(qū)（村）建設(shè)的新模式，如馬岙鎮(zhèn)三星社區(qū)已啟動了村民小區(qū)住宅建設(shè)，該小區(qū)一期安排10戶居民建房采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一使用太陽能、統(tǒng)一污水處理，既節(jié)約了土地，又推進(jìn)了社區(qū)新村建設(shè)。

（四）加大投入，形成合力，探索建立了農(nóng)漁村社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制。一是政府工作重心實(shí)現(xiàn)了下移。建立完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)（村）和局長進(jìn)社區(qū)（村）制度，通過區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各局辦主要負(fù)責(zé)人各聯(lián)系一個(gè)社區(qū)（村），在新農(nóng)村建設(shè)中提供各種指導(dǎo)和服務(wù)，特別是在資金、項(xiàng)目和規(guī)劃建設(shè)等方面給予了大力支持。深入實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，2004年以來，每年從市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部，到社區(qū)（村）幫助工作，去年按“一社區(qū)（村）一名”的要求，選派了153名（其中市23名、區(qū)57名，區(qū)委組織部點(diǎn)名的后備干部15名）新農(nóng)漁村指導(dǎo)員，推動了和新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的完成。同時(shí)，還開展了機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、文明單位與社區(qū)結(jié)對共建新農(nóng)村活動，有力地推進(jìn)了農(nóng)漁村社區(qū)建設(shè)。二是公共財(cái)政向農(nóng)漁村傾斜。去年區(qū)財(cái)政安排10個(gè)社區(qū)村莊規(guī)范整治和16個(gè)創(chuàng)建小康社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金700余萬元，涉及農(nóng)漁村道路、溪坑河道整治、飲用水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技推廣、農(nóng)村小型公益事業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資12950萬元，其中爭取省財(cái)政3220萬元，爭取市財(cái)政1950萬元，區(qū)財(cái)政投入2350萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)自籌4630萬元，吸引社會資金800萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)通過新農(nóng)村建設(shè)，共投入項(xiàng)目資金2.95億元（包括省、市補(bǔ)助的交通、水利項(xiàng)目資金）；今年安排專項(xiàng)資金1700萬元，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年對“三農(nóng)”、“三漁”的總投入增長幅度，已高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。三是扶持發(fā)展社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)。出臺了《關(guān)于社區(qū)（村）集體開發(fā)經(jīng)營性用房，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，2008年將扶持20個(gè)左右的社區(qū)（村）發(fā)展社區(qū)（村）物產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，通過鼓勵社區(qū)（村）發(fā)展物產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血功能”，形成穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。四是積極推進(jìn)了“一村一社區(qū)一經(jīng)濟(jì)合作社”建設(shè)。去年分別在鹽倉街道興舟社區(qū)和干覽新建社區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作社合并工作，2008年5月雙橋鎮(zhèn)全鎮(zhèn)完成經(jīng)濟(jì)合作社合并工作，將19個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社合并到6個(gè)，到目前實(shí)現(xiàn)“一村一社區(qū)一經(jīng)濟(jì)合作社”體制的社區(qū)有29個(gè)，占農(nóng)漁村社區(qū)總數(shù)的39.7%，既理順了社區(qū)與村的關(guān)系，又增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，整合了社區(qū)資源，促進(jìn)了社區(qū)規(guī)劃和統(tǒng)籌。五是在農(nóng)漁村建立環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍。按每個(gè)社區(qū)配5－6名為農(nóng)漁村社區(qū)配備專職保潔員，工資由區(qū)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各50％負(fù)擔(dān)（目前全區(qū)農(nóng)漁村513名保潔員已上崗）。明確了保潔員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，農(nóng)漁村垃圾做到當(dāng)日集、當(dāng)日運(yùn)、當(dāng)日處理。六是深化和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建立了老年人協(xié)會、義工和志愿者隊(duì)伍，形成“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的良好機(jī)制，廣泛開展了文明家庭、遵紀(jì)守法戶、好媳婦等評選活動；建立健全社區(qū)事務(wù)民主決策、民主監(jiān)督制度和信訪工作的長效機(jī)制；及時(shí)化解在土地征用、房屋拆遷和項(xiàng)目建設(shè)中引發(fā)的各類矛盾；保障了“農(nóng)嫁女”權(quán)益；加強(qiáng)對未成年人、歸正人員、外來務(wù)工人員的管理和教育；及時(shí)掌握社情民意，把矛盾和糾紛解決在社區(qū)、解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了農(nóng)漁村新社區(qū)的安定祥和、安居樂業(yè)。

二、理性正視我區(qū)新型社區(qū)體制方面存在的主要問題和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際困難。

盡管我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有了良好的開局，但與新農(nóng)村建設(shè)的要求和建設(shè)小康社會的目標(biāo)相比，仍然存在許多問題和困難。

一是主體作用發(fā)揮不夠。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體。村民對新型社區(qū)期望值過高。新型社區(qū)建立以來，農(nóng)漁民“等、靠、要”依賴思想較重，特別是投工投勞積極性不高，期望政府能大包大攬農(nóng)漁村各項(xiàng)建設(shè)，主動性、首創(chuàng)性和主體作用發(fā)揮還不夠。

二是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。社區(qū)管理服務(wù)等日常開支較大，自身又缺少資金積累和創(chuàng)收渠道，資金比較困難。特別是一些社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作社各管各的狀況，使社區(qū)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)性差，資源利用程度低，削弱了新農(nóng)村建設(shè)的投入。

三是個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。群眾意見較大，也增加了社區(qū)開展工作的難度。一些干部群眾對經(jīng)濟(jì)合作社合并心存疑慮，認(rèn)為并經(jīng)濟(jì)合作社是改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、山林所有權(quán)，有些干部還怕難、怕煩，缺少正確引導(dǎo)。

四是一些社區(qū)干部的素質(zhì)有待提高。部分社區(qū)干部的文化知識和年齡結(jié)構(gòu)還不合理，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中缺思路和舉措，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、化解社會矛盾等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。此外，社區(qū)干部工資、福利待遇較低，影響其積極性的發(fā)揮。

三、完善農(nóng)漁村社區(qū)管理體制、加速推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的意見建議。

完善農(nóng)漁村新型社區(qū)管理體制、加速推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“兩創(chuàng)一促”總要求和區(qū)委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”的決定，不斷加強(qiáng)農(nóng)漁村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和黨建工作，加快形成社區(qū)社會化管理服務(wù)與“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”相統(tǒng)一的社區(qū)體制，不斷滿足和解決農(nóng)漁民對公共服務(wù)、社會保障、和諧社會與新農(nóng)村建設(shè)的新需求。

工作重點(diǎn)：

1、繼續(xù)推進(jìn)“一村一社區(qū)一經(jīng)濟(jì)合作社”建設(shè)。在鞏固“并村建社區(qū)”成效的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)引導(dǎo)、明確政策、規(guī)范程序、確定合理的模式等措施，加快推進(jìn)社區(qū)內(nèi)多個(gè)合作社的合并，更好地理順社區(qū)與村的關(guān)系。并在社區(qū)內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織土地、山林等所有權(quán)不改變的基礎(chǔ)上，采取“并社并帳”、“并社設(shè)分帳”、“聯(lián)合建社”等多種模式，開展合并工作，做到“成熟一個(gè)合并一個(gè)”，促進(jìn)社區(qū)凝聚力增強(qiáng)和統(tǒng)籌、服務(wù)水平的提高，增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。

2、創(chuàng)新社區(qū)干部管理和考核機(jī)制。社區(qū)干部直接關(guān)系到為民辦事、社區(qū)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，要創(chuàng)新和完善社區(qū)干部的管理和考核機(jī)制。一是拓寬社區(qū)干部選拔渠道。結(jié)合村級換屆選舉，在村“兩委”選舉的基礎(chǔ)上，選聘好社區(qū)專職干部。二是加大社區(qū)后備干部培養(yǎng)力度。鼓勵大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，同時(shí)，通過培養(yǎng)和組織考察等程序，選拔一批有理想、有文化知識、有道德素養(yǎng)的青年人，吸納為社區(qū)后備干部，并在生活上、政治上給予關(guān)心和支持。三是完善社區(qū)干部教育管理和監(jiān)督制度。采取經(jīng)常教育與培訓(xùn)提高相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃、有步驟地組織社區(qū)干部進(jìn)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，或到城市社區(qū)、單位掛職學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高綜合素質(zhì)與工作能力。四是建立健全社區(qū)干部考核管理機(jī)制。完善社區(qū)專職工作人員選聘、解聘等制度，把社區(qū)專職工作人員的工作業(yè)績與工資、獎勵和聘任直接掛鉤，逐步提高新型社區(qū)干部的工資和福利待遇，并建立長效機(jī)制。對區(qū)域過大、人口過多的社區(qū)，建議適當(dāng)增加社區(qū)專職干部名額。

3、推進(jìn)社區(qū)民主制度建設(shè)。進(jìn)一步完善“四民主一公開”制度，并作為社區(qū)效能建設(shè)的重要抓手。要建立和完善社區(qū)村民議事和民主決策、民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障農(nóng)漁民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是建立完善社區(qū)議事制度。社區(qū)應(yīng)定期或不定期組織村民議事，把決策權(quán)交給廣大村民，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管委會、村經(jīng)濟(jì)合作社工作，黨員干部應(yīng)當(dāng)多做群眾的思想工作。二是建立健全社區(qū)（村）和經(jīng)濟(jì)合作社民主監(jiān)督組織。由社區(qū)（村）民代表會議或社員代表會議推舉黨組織主要負(fù)責(zé)人和德高望重的社區(qū)（村）民或社員組成民主監(jiān)督小組。三是完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，推行社（村）務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開、會計(jì)委托制及農(nóng)漁村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)等工作，加強(qiáng)對社區(qū)（村）干部在職其間的審計(jì)和離任審計(jì)工作，以發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。推行社區(qū)（村）和經(jīng)濟(jì)合作社零接待制度，防止借接待之機(jī)浪費(fèi)集體資產(chǎn)。四是加強(qiáng)農(nóng)漁村黨員黨風(fēng)廉政的建設(shè)。通過共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和整頓農(nóng)漁村黨員干部隊(duì)伍，提高黨員干部的素質(zhì)，確保黨員干部在依法開展社區(qū)自治中起模范帶頭作用。可以選擇幾個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，建立社（村）自治的各項(xiàng)制度，并根據(jù)其實(shí)際運(yùn)行的效果，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，從而以點(diǎn)帶面，加快我區(qū)農(nóng)漁村基層民主化的進(jìn)程。

4、強(qiáng)化社區(qū)（村）財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)管理。要建立完善社區(qū)（村）財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)管理制度，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、開支審批權(quán)不變的原則下，按舟社工委[20*]8號文件精神，社區(qū)內(nèi)村經(jīng)濟(jì)合作社出納業(yè)務(wù)實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)服務(wù)中心制度，并按村經(jīng)濟(jì)合作社分別設(shè)立賬冊。同時(shí)，根據(jù)村級集體資產(chǎn)村社員集體所有和公益性、福利性等特點(diǎn)，按“取之于民、用之于民”的要求，通過宣傳引導(dǎo)等辦法，引導(dǎo)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，消除部分群眾要求分光集體資產(chǎn)的誤區(qū)，使更多的集體經(jīng)濟(jì)投入到新農(nóng)村建設(shè)。要明確社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、范疇，規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)行為。社區(qū)（村）財(cái)務(wù)和村經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)管理要推行統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一審核記賬、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開和統(tǒng)一建檔等“五統(tǒng)一”管理。

健全保障機(jī)制

1、健全工作機(jī)制。各級黨委、政府要把進(jìn)一步完善社區(qū)管理服務(wù)體制作為鞏固基層基礎(chǔ)和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，并列入重要的議題，健全工作機(jī)制，繼續(xù)重視這項(xiàng)工作；區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，幫助社區(qū)加強(qiáng)體制建設(shè)，形成社區(qū)高效管理服務(wù)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的體制。

2、完善政策舉措。上級黨委、政府在制定各項(xiàng)支農(nóng)和公共服務(wù)政策時(shí)，向“一村一社區(qū)一經(jīng)濟(jì)合作社”體制傾斜，社區(qū)自身要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血”功能，提供經(jīng)濟(jì)支撐，并與各經(jīng)濟(jì)合作社處理好經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)資源整合和規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)，使廣大社區(qū)居民共享發(fā)展成果。各部門根據(jù)職責(zé)分工，要幫助和指導(dǎo)社區(qū)完善管理服務(wù)體制，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和黨建“五位一體”建設(shè)。深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、工商企業(yè)、部隊(duì)軍警等社會各界與農(nóng)漁村社區(qū)結(jié)對共建活動，幫助社區(qū)謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深化實(shí)施駐村工作指導(dǎo)員制度，繼續(xù)按“一社區(qū)一名”的方式派駐新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，幫助社區(qū)開展各項(xiàng)工作。大力開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，更好地服務(wù)于群眾，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。公共財(cái)政要繼續(xù)向“三農(nóng)”、“三漁”傾斜，各級支農(nóng)投入的增量明顯高于上年，提高政府土地出讓受益用于漁農(nóng)村建設(shè)的比例；各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、營造良好環(huán)境。各級黨委、政府要努力營造有利于進(jìn)一步完善社區(qū)管理服務(wù)體制、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，充分利用會議和廣播、電視、報(bào)紙等媒體，宣傳完善社區(qū)管理體制、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目的和意義，形成全社會關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。尊重群眾的首創(chuàng)精神，并以黨的十七大和十七屆三中全會精神主題宣傳教育活動為契機(jī)，堅(jiān)持典型引路，弘揚(yáng)主旋律，挖掘、表彰一批在社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型事例，使農(nóng)漁民群眾明白自已是新農(nóng)村建設(shè)的主人，形成良好導(dǎo)向，最大限度地調(diào)動農(nóng)漁民群眾的積極性、創(chuàng)造性。