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加強對縣屬二級班子一把手運用權力的監督，是貫徹落實黨風廉政建設責任制、加強黨風廉政建設、深入開展反腐敗斗爭，從嚴治黨的關鍵環節，也是當前監督工作中的重點和難點。1995年以來，我縣縣屬二級班子中，有38名副處以上領導干部因違法違紀受到黨政紀處分，其中黨政企一把手有15人，占40％。為探索加強對縣屬二級班子一把手監督的有效辦法與途徑，今年我們在掌握一些現實情況基礎上，利用幾個月的時間采取召開各種形式和不同層次的座談會等形式，對縣屬二級班子一把手監督情況進行了進一步調查研究。

一、我縣對縣屬二級班子一把手監督的概況

我縣有縣屬二級班子111個，其中行政班子67個、事業班子15個、企業班子24個、群體組織5個，有黨政企一把手167人。近幾年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入和發展，我縣從促進改革、加快經濟建設的大目標出發，把縣屬二級班子一把手隊伍建設作為基層領導班子建設的核心，把監督作為推進一把手思想作風建設的重要措施來抓。主要有四種組織形式，三個結合。

四種組織形式：一是加強組織監督。各級黨組織的監督，是對一把手監督的主渠道，在縣委的領導下，組織部門和紀檢監察部門密切配合，對縣屬二級班子一把手廉潔自律，履行職責及經濟發展情況，通過述職、民主評議、民意測驗、經濟責任審計等多種形式進行檢查考核，不僅看其工作任務和經濟指標完成情況，而且看其思想作風、品德情況。做到了考核有結果，監督有成效，使用有依據。二是加強領導班子內部的監督。領導班子內部監督是對一把手最直接的監督，首先是堅持民主生活會制度；其次是堅持民主集中制原則和"三重一大"制度，重大問題由集體研究決定；再次是堅持同級紀委監督。三是加強群眾監督。群眾監督是最具有威力和約束力的監督，在對一把手監督中，我們注重發揚民主、走群眾路線，不斷拓寬、疏通群眾監督渠道，認真受理群眾來信來訪。四是各部門密切配合，努力形成監督合力。首先是人大行使對政府的監督職能，堅持每半年聽取一次政府各職能部門一把手的工作匯報，進行評議；每年有重點地對任命的一把手進行述職評議，實施監督；其次是不定期有重點地組織財政、審計、工商、稅務、物價等職能部門對一些單位進行聯合檢查；再次是加強新聞輿論監督。大力進行反腐倡廉和正反典型的宣傳，在社會上保持一定的輿論聲勢，營造監督環境，教育、警醒一把手。

為把對縣屬二級班子一把手運用權力的監督工作落到實處，我們堅持做到三個結合：一是監督與思想政治素質教育相結合，增強一把手自我監督、自我約束能力。加強監督，關鍵是增強一把手自律和自覺接受監督的意識。為此，我們堅持從思想教育入手，經常對一把手進行理想、信念、宗旨和黨政紀條規及正反典型教育。二是監督與制定、健全黨風廉政制度相結合，強化監督制約機制。近幾年，縣委、縣政府制定下發了"關于加強對黨政機關和領導干部監督的決定"、執行"三重一大"民主決策規定、貫徹落實黨風廉政建設責任制四個配套制度等30余個規章制度，為加大監督力度，強化監督效果提供了保證。各基層單位根據本單位實際，也制定了相應的制度規定。三是監督與解決群眾關心的熱點問題、嚴肅查處違法違紀案件相結合，加大監督的威懾力。在對二級班子一把手實施監督中，把人民群眾關心、反映強烈的熱點問題作為對一把手監督的重點內容。如我們一直把群眾反映強烈的領導干部"吃喝、住房、出國、用車"等四個問題作為對一把手的重點監督內容，有針對性地實施監督，收到明顯效果。同時嚴格執紀，重點查處了一批一把手違法違紀案件，把監督工作落到了實處，推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

二、在縣屬二級班子一把手監督中存在的主要問題及原因

1、有些一把手接受監督的意識淡薄，不能正確對待手中的權力。我縣1995年以來，在縣屬二級班子中，有15名一把手被查處，受到黨紀政紀處分，其中黨委書記4人，鄉（鎮）局長7人，企業公司經理（主任）4人；從錯誤性質看，經濟違紀10人，失職違紀3人，生活腐化違紀1人，這些違法違紀案件，在群眾中造成惡劣的影響。我縣原城建公司黨委書記王長山，利用職權受賄5000元現金，被開除黨籍，撤銷其縣屬正職待遇。

2、監督制度落實不到位。有的領導干部往往滿足于制度定在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，沒有把制度落到實處，或執行得不力，或有章不循，使制度形同虛設。從我縣二級班子一把手違紀案件情況看，許多問題的出現，如侵占公款、超標準購房、公款裝修住房、虛報冒領、違反財務制度等，并不是沒有制度，而是制度不落實，使監督失控。原北莊鄉黨委書記馮躍，置縣、鄉制定的財務管理制度于不顧，1995年至1996年，直接從鄉財政所提款27萬余元，存入個人存折，隨意開支，終因受賄、侵占公款、嚴重違反組織原則受到黨內留察二年、撤銷領導職務處分。在調查中了解到還有的一把手將打麻將、"砸金花"的賭資列入集體招待費中，個別鄉（鎮）書記每月定期向鄉（鎮）長、公司經理要3000元現金作為個人"活動經費"，造成很壞的群眾影響，影響了我縣黨風廉政建設的開展。

3、上級對下級一把手監督尚未到位。自上而下的監督是上級黨政組織不可推卸的責任，但從目前情況看，存在著明顯薄弱環節，主要表現在用人和管人這兩個環節上。首先，上級對下級一把手的監督，至關重要的是選用好一把手，把住一把手領導崗位的入口關。應該講，我縣對一把手的監督是嚴格的，抓的是得力的，但從一把手違紀和存在的問題情況看，暴露出在選用一把手中，還存在只注重經營能力、業務水平，而忽視民主意識和自律意識，自覺接受監督意識方面的因素，埋下了不良隱患。其次，在對一把手的管理上，有的上級領導干部只注意檢查下級一把手的業務工作進度成效，認為管干部是縣委的事，是組織部門的事，對下級一把手的思想作風從不過問。在二級班子中則存在"一招鮮吃遍天"，"只要業務工作上去了，就會''''一好遮百丑''''"的思想傾向。也有的上級領導干部片面理解"用則不疑"的古訓，對二級班子一把手存在的問題不愿管，也不敢管，對出現的問題不能及時采取嚴肅的批評教育，有的問題成了堆也不愿采取果斷組織措施。在調查中，多數同志談到，上級領導或有關部門到基層考察班子，檢查工作，尤其是在班子不團結、或有問題時，偏重于聽取一把手意見。還有的同志講"對一把手監督，對其問題看得見的管不了，管得了的看不見。上級對一把手監督，不深入調查研究，只聽一把手自己的匯報，不廣泛聽取群眾意見，是對一把手監督不到位的重要原因"。

4、同級監督乏力。所謂同級監督，即班子內部的監督。我縣同級監督總的看是健康的，但有些單位和部門的一把手，由于小有政績，身背榮譽，領導信任就缺乏民主作風，搞個人專斷，我行我素，按個人意見辦事。班子內部有的同志為迎合一把手專斷作風，講"你提議，我提議，不如一把手拿主意"，有的事情迫不得已開會研究，也是形式主義，走走過場；還有的搞實用主義，重大問題不經集體討論，搞個人專斷，而出了問題或遇到得罪人的事情才交集體討論，要集體負責。在現實的同級監督中，由于改革中存在的錯綜復雜的矛盾，造成監督的主體和監督的客體之間存在著方方面面、千絲萬縷的依附關系和個人利害關系，同級監督不可能到位。如領導班子廉潔自律專題民主生活會，雖然上級比較重視，準備工作比較充分，程序上逐漸完善，但總體上仍然普遍存在著只說成績不說缺點或只依個人覺悟象征性作自我批評，而相互批評開展不起來等質量不高的問題。

5、群眾監督還難以奏效。由于有些一把手工作透明度不高，對群眾關心的重大問題搞"暗箱操作"，使群眾不知情而無法監督；因監督渠道不暢難以監督；有的因存在打擊報復不敢監督。

三、對加強縣屬二級班子一把手監督的思考

對縣屬二級班子一把手進行有效的監督，既要使他們在工作中有職有權、有位有為；又要促使他們恰當合理使用手中權力，安分守己，不犯錯誤。為此，提出如下幾點思考：

1、強化上級對下級一把手的監督。上級對下級的監督是最有權威的監督：首先，上級組織和上級領導干部要提高對一把手監督的認識，改變單純業務觀念，做到即管事又管人。要確立責任追究意識，切實實施責任追究，使上級組織和領導干部切實負起監督管理職責。其次，要堅持"德才兼備"的原則，把好一把手的選拔任用關。在選拔一把手時，要注重一把手個人素質的全面性，注重組織紀律觀念，廉潔奉公的公仆意識和自覺接受監督的民主作風。任前做全面考察，廣泛征求各方面、不同層次干部群眾的意見，并加大向社會公開選拔招聘一把手領導干部的力度，推行干部任用公示制、試用期制等措施，增加"選擇性"，增強"競爭性"；第三，定期檢查考核。縣委要把對二級班子一把手的考核作為年終考核的重點，把全面下管一級變為重點下管一人，把二級班子一把手專門作為一個層次，區別于二級班子副職，專門制定和掌握相對應的考核標準、考核辦法，利用一把手述職、民主評議、民意測驗等考核手段進行監督。對檢查考核中發現的問題進行批評教育，限期改正，把問題消滅在萌芽之中；第四，對一把手身兼數職，權力過于集中的，應對權力進行適當分解，比如：有條件的二級班子盡可能采取黨委書記和行政一把手分別擔任，以利監督和制約，防止權力的獨攬和濫用；同時，還要實行一把手任期制及定期對一把手進行崗位交流等干部管理措施，使一把手增加危機感和自我約束意識，以利形成充滿活力的監督機制。

2、強化教育，增強一把手自律和自我監督意識。做好一把手監督工作，必須把監督與教育結合起來，"物以自腐而后蟲生"。有些一把手犯錯誤，違法違紀，根源在于世界觀出了問題。一方面，隨著市場經濟體制的建立和行政體制的強化，使權力向一把手集中并賦予一把手權力越來越大的趨勢日見明顯，而對一把手實施有效監督的機制還沒有完整建立起來；另一方面，一把手在履行對別人的監督的同時極易產生特權思想而忽視自我約束和自覺接受監督。只正人不正己，其他人則上行下效，造成制度開"口子"。另外，因一把手手中掌握著一定的權力，面臨的誘惑多，被侵蝕的危險大。因此，要使一把手經受住考驗，必須筑牢思想防線。

3、堅持以法監督，狠抓制度落實。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，黨和國家相繼制定頒發了《廉政準則》、《行政監察法》、《黨風廉政建設責任制》等黨政紀法規和《大事報告》、《禮品登記》等制度，各級黨委和政府結合各自實際制定了實施辦法或實施細則。目前，加強監督，制度比較完備，關鍵在于落實。抓制度落實，重點要放在檢查考核和責任追究上，要堅持責權分明、功過分明、是非分明的原則，確實對過失、失誤、違規違紀負有責任的一把手實事求是地予以追究，區別情況給予組織處理或紀律處分，確屬不稱職的要堅決予以調整；各有關職能部門要切實負起責任，如《收入申報》、《個人重大事項報告》等制度，分管部門要認真審看報表、報告，進行分析比較，定期發情況通報，指出存在的共性問題，發揮好監督作用。

4、完善和理順監督體制。首先，各級紀委實施同級監督要責權相等。監督是權力對權力的制約與約束，而我們目前的監督體制是執行權力大于監督權力，應把紀委提到同一層面上對同級黨政企一把手進行監督；或實行紀檢監察機關的垂直領導，分離監督主客體之間的依附關系，使之真正發揮監督職責，不再因監督者的人權、財權受制于被監督對象而不敢監督、不能監督的狀況；或定期、不定期派巡視員、監督員進行巡視的制度。其次是盡快實施會計委派制度，加強財務監督。由各級財政部門委派會計，依有關法規和制度實施監督。再次，強化審計監督。對一把手任中、離任進行審計是有效的監督手段。審計要采取外審、內審相結合的辦法，以加大審計的力度及審計的準確性、客觀性。最后，要認真推行政務公開、廠務公開等措施，進一步加大公開辦事的制度。

5、加大對一把手違法違紀案件的查處力度和落實黨風廉政責任制追究力度，增強監督的權威性。嚴肅查處違法違紀案件和責任追究制度是監督的關鍵，對一把手違法違紀問題和黨風廉政建設失職責任進行追究，必須堅持在紀律面前人人平等的原則，不姑息遷就，防止和克服在違紀問題和責任追究處理"失之于寬、失之于軟"的現象，通過查處違紀違法案件和嚴格的責任追究來維護監督的有效性和嚴肅性。

附：成果應用和轉化情況

1、為強化對縣屬二級班子一把手的監督，把好一把手的選拔任用關，增加"選擇性"，增強"競爭性"，我縣目前正在進行的向社會公開選拔招聘副處級以上領導干部工作中，增加了選拔一把手的指數。