導(dǎo)語：企業(yè)監(jiān)察改制對策思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終高度重視反腐敗工作，并認(rèn)真借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要持久”的方針，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，不搞群眾運(yùn)動，不搞人人過關(guān)，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，從而推動反腐敗斗爭納入法制化、制度化軌道，走出一條不靠政治運(yùn)動，而靠法制和制度建設(shè)的新路子。

目前，我國國有資產(chǎn)總額約為11萬億元，但因種種原因造成的國有資產(chǎn)流失，每年達(dá)數(shù)百億元，這其中的大部分屬企業(yè)國有資產(chǎn)。可以說：流失，時刻都在發(fā)生。2000年以來，*市檢察機(jī)關(guān)反貪部門共查獲發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污賄賂案件812件，國有資產(chǎn)流失9.04億元。其中大要案662件，處級以上干部201人，位居企業(yè)"一把手"的廠長、經(jīng)理280人。這些案件絕大多數(shù)都是在企業(yè)體制改革過程中發(fā)生的。

我院近年來也多次辦理企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。今年上半年我院反貪部門在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)紀(jì)委等部門的大力支持和配合下，辦理了我院第一例私分國有資產(chǎn)案，即*區(qū)住宅建設(shè)開發(fā)公司（以下簡稱住開公司）私分國有資產(chǎn)案，此案是在我區(qū)進(jìn)行企業(yè)改制之前發(fā)生的。因此，這一案件再次提醒我們，預(yù)防企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)是我區(qū)下一步進(jìn)行企業(yè)改制工作中的一項(xiàng)重中之重，它對于改革工作能否順利進(jìn)行有著舉足輕重的作用。下面我們結(jié)合此案發(fā)生的特點(diǎn)、原因及危害性，提出我區(qū)企業(yè)改制過程中預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和建議，為區(qū)委在此項(xiàng)工作的決策中提供參考。

一、住開公司私分國有資產(chǎn)案的有關(guān)情況

1、案件基本情況。被告人龔偉明，住開公司法定代表人、經(jīng)理；被告人夏建蘭，住開公司總會計(jì)師；被告人李美玲，住開公司財務(wù)審計(jì)部主任；被告人張岱雨，住開公司黨總支書記兼副經(jīng)理。2000年7月至2002年9月間，住開公司經(jīng)上述領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次討論，先后決定為職工購買康寧終身保險、國壽福瑞兩全保險、國壽鴻泰兩全保險等商業(yè)保險，并將本應(yīng)在"應(yīng)付工資"科目中列支的商業(yè)保險費(fèi)用及個人所得稅共計(jì)780余萬元列入"管理費(fèi)"中，造成企業(yè)成本增大，利潤減少，致使國有資產(chǎn)被私分。另外，該公司還存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，于1995年至2002年10月間，由于企業(yè)不按當(dāng)年文件批復(fù)及時調(diào)整工資提取數(shù)，造成多提工資571萬；由于企業(yè)不按有關(guān)工資政策規(guī)定減少工資總額數(shù)，造成多提工資183萬；在企業(yè)未完成國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的情況下，卻提取新增工資682萬，造成國有資產(chǎn)流失共計(jì)2000多萬元。

2、此案的特點(diǎn)。

（1）集體研究、利益均沾。住開公司私分國有資產(chǎn)的行為都是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子和其他有關(guān)人員集體研究和商量，共同決定將國有資產(chǎn)私分的，單位全體人員人人有份，只是數(shù)額不等。如：該單位領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究為公司全體職工上商業(yè)保險的事，并指定勞資、財務(wù)等有關(guān)人員對如何上商業(yè)保險的事做有針對性的了解，又將了解結(jié)果在班子會上進(jìn)行了匯報，取得了班子成員一致同意后，為全體職工上了保險。又如自2000年下半年開始，在改制的大環(huán)境下，公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為工資總額的余額還有許多，按他們自己的話就是"糧票還有很多"，要采取"消腫"的辦法解決"龐大的工資總額"，于是領(lǐng)導(dǎo)班子頻繁開會討論給全體職工按不同等級增發(fā)月獎、季獎、半年獎、年終獎、大病醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等。

（2）行為對內(nèi)的公開性。私分國有資產(chǎn)總是假借發(fā)獎金、福利補(bǔ)助、津貼等形式，在這種合法形式的掩蓋下公開造表造冊，由領(lǐng)款人簽名領(lǐng)取的一種公開行為。住開公司領(lǐng)導(dǎo)班子就是錯誤的認(rèn)為不論是巧立名目多發(fā)獎金，還是為職工買保險，只要每個職工人人有份，不全裝進(jìn)自己腰包就行，這種行為對內(nèi)是公開的。自2001年年初他們加快了發(fā)錢的速度，僅4月份除正常的工資、月獎金外，另發(fā)放各種獎金十次，全年共發(fā)放獎金80余次，最多為一個月發(fā)12次。獎金發(fā)放的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。僅2001年12月至2002年5月以"職工醫(yī)療補(bǔ)貼費(fèi)"的名義，在"應(yīng)付工資"和"福利費(fèi)"中列支發(fā)放現(xiàn)金289萬元，領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部分科長每人12萬元。

（3）行為對外的欺騙性。將國有資產(chǎn)私分給個人對于單位內(nèi)部是公開的，人人都知道，但對外往往虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，采取的是虛列費(fèi)用、假報成本等欺騙手段。住開公司自2000年6月至2002年8月，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決定為全體職工購買商業(yè)保險以后，共繳納保費(fèi)1220萬元。為了躲避檢查，他們在作帳時將其中404萬元在"應(yīng)付工資"科目列支，而將其余的780余萬元在"管理費(fèi)"科目中列支，還謊稱是在進(jìn)行"納稅調(diào)整"。這樣做加大了企業(yè)的成本費(fèi)用，減少了企業(yè)的利潤，造成了國有資產(chǎn)的減少和流失。

二、住開公司發(fā)生私分國有資產(chǎn)案件的原因。

1、教育淡化。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，住開公司只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視政治思想教育，特別是法制方面的教育。從主要領(lǐng)導(dǎo)到部分中層干部，再到一般工作人員對法律知識知之甚少，有的甚至全然不知，以至不知不覺的走上了犯罪的道路。即使是被我院立案偵查后，他們還沒意識到自己的行為已經(jīng)涉嫌觸犯了法律。還在強(qiáng)調(diào)這是班子會決定的，是公司全體職工共同得益的事，最多也就是違反財經(jīng)紀(jì)律，做個檢查，嚴(yán)重了給個處分也就了結(jié)了，不值得這么"大動干戈"。

2、思想退化。由于政治思想教育少，企業(yè)干部職工免疫力差，加上社會上不良風(fēng)氣的影響，造成干部職工思想上的混亂和困惑，甚至有的共產(chǎn)黨員忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切向"錢"看的思想逐步升溫，少數(shù)人私欲膨脹，他們的內(nèi)心世界是："有了錢才能有一切"，"誰有錢就是英雄好漢"。因此為了撈錢不擇手段，膽大妄為，表現(xiàn)了極大的貪婪性。作為單位"一把手"的經(jīng)理龔偉明在得了重病，經(jīng)過長時間休息恢復(fù)上班之后，不是為企業(yè)著想馬上投入工作，而是在心態(tài)上發(fā)生了很大變化，整天琢磨發(fā)錢的事，他說：反正我可能活不了多長時間了，還不如多撈些錢，也該享受享受了。很難想象，這樣的領(lǐng)導(dǎo)能帶出好的隊(duì)伍。

3、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，缺乏制約力。住開公司單位內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制缺乏制約力，形成一個人說了算、少數(shù)人說了算的局面。一是缺乏黨內(nèi)有效監(jiān)督。對于每一個共產(chǎn)黨員來說，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接的監(jiān)督。黨對黨員的監(jiān)督要鐵面無私，不能講人情。只要他是黨員，就不管他是一般黨員，還是高層領(lǐng)導(dǎo)的黨員，都要一視同仁。但是住開公司的黨組織是如何對黨員進(jìn)行監(jiān)督的呢？在領(lǐng)導(dǎo)班子成員每次開會討論用剩余工資總額給單位職工上保險和多發(fā)獎金時，作為黨總支書記的張岱雨不但沒有一次提出反對意見，反而支持這種做法，他說之所以這樣做，一是怕得罪領(lǐng)導(dǎo)班子成員，二是家里也需要錢。可見，張岱雨已經(jīng)喪失了作為一名共產(chǎn)黨員最起碼的黨性原則，更不要說發(fā)揮黨的監(jiān)督作用了。二是缺乏財務(wù)人員的監(jiān)督。作為財務(wù)人員，要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財務(wù)管理制度，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，同時有責(zé)任對領(lǐng)導(dǎo)的行為進(jìn)行監(jiān)督。如果住開公司的財務(wù)人員敢于監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)的錯誤做法及時指出，并嚴(yán)格按照財物管理制度辦事，那么住開公司私分國有資產(chǎn)的行為就不會得手。但是作為住開公司總會計(jì)師的夏建蘭，不但贊同購買商業(yè)保險，而且同意將此費(fèi)用列入管理費(fèi)的做法。作為財務(wù)審計(jì)部主任的李美玲在自己也想多分到一些錢財?shù)乃叫尿?qū)使下，不但積極參與操作購買商業(yè)保險，還直接執(zhí)行了將商業(yè)保險費(fèi)用列入管理費(fèi)的行為。會計(jì)師事務(wù)所在年度審計(jì)中要對住開公司此事進(jìn)行披露時，李美玲在龔偉明和夏建蘭的授意下，還積極找人疏通此事，使得該所未將此事在審計(jì)報告中予以披露，使得該案未能及早被發(fā)現(xiàn)和查處。

三、企業(yè)改制過程中產(chǎn)生腐敗及經(jīng)濟(jì)犯罪帶來的危害。

1、嚴(yán)重影響企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行。在企業(yè)改制過程中產(chǎn)生私分國有資產(chǎn)等單位犯罪，及貪污受賄、挪用公款等自然人犯罪，嚴(yán)重侵犯公共財產(chǎn)和破壞國家行政管理秩序。特別是單位犯罪較之自然人犯罪具有更大的社會危害性。一些企業(yè)利用其雄厚的資本、掌握的權(quán)力或者其他特殊條件，有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行違法犯罪活動。它們打著改革、開放的幌子，相互勾結(jié)實(shí)施犯罪。同時，為了掩蓋違法犯罪行為，他們必將在企業(yè)改制過程中，處處設(shè)置障礙，從事破壞活動，這些人往往都是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。其結(jié)果必然會導(dǎo)致企業(yè)改制工作遇到更大的困難，甚至使企業(yè)改制工作不能順利進(jìn)行。

2、給國家造成大量經(jīng)濟(jì)損失。貪污賄賂等職務(wù)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失非一般刑事犯罪案件所比。有人把這些犯罪分子形象地比作"蛀蟲"，把國家政權(quán)比作"大廈"，一旦大廈內(nèi)生了蛀蟲，達(dá)到一定程度，就會倒塌。可見，企業(yè)改制過程中產(chǎn)生職務(wù)犯罪的危害性有多大。

企業(yè)改制過程中發(fā)生職務(wù)犯罪案件不僅給國家造成非常大的危害，影響政府在人民群眾中的形象，還嚴(yán)重腐蝕我們的干部隊(duì)伍，敗壞了黨風(fēng)，污染了社會風(fēng)氣。

四、企業(yè)改制過程中預(yù)防腐敗及經(jīng)濟(jì)犯罪的對策。

1、大力加強(qiáng)法制教育，黨性教育。加強(qiáng)對國家公務(wù)人員的廉政法制教育、黨性教育，培養(yǎng)干部廉潔自律，全心全意為人民服務(wù)的自覺性是預(yù)防職務(wù)犯罪的治本之道。一個時期以來，各單位較為注重國家工作人員的改革開放意識，商品經(jīng)濟(jì)意識，個人價值意識教育，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮主觀能動性的作用，而在公仆意識、廉政勤政意識、國家整體利益意識、奉獻(xiàn)意識方面的教育就顯得有些薄弱。致使一些意志衰退的干部產(chǎn)生意識上的錯誤，好像改革開放，允許一部分人先富起來，自己保持革命本色就是"吃虧"，"不撈白不撈"，"有權(quán)不用過期作廢"，而忽視了自己是一個負(fù)有特殊使命的國家工作人員，忽視了共產(chǎn)黨員以國家利益為自己利益的黨性原則。加強(qiáng)對國家公務(wù)人員的廉政法制教育、黨性教育，就是要使所有的國家工作人員知法、守法，樹立無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的自我犧牲意識，要讓他們知道貪污賄賂非但不可能實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，反而會受到法律的嚴(yán)懲。

2、加強(qiáng)管理、健全制度。要加強(qiáng)財務(wù)、經(jīng)營等活動中的管理和健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同、工程招標(biāo)、承包管理以及對外經(jīng)濟(jì)活動中的各項(xiàng)制度，從管理、制度上鏟除職務(wù)犯罪的土壤和溫床。各部門、單位在建立、健全各項(xiàng)管理制度的同時，關(guān)鍵在落實(shí)，不能讓制度只是"掛在墻上、說在嘴上"，形同虛設(shè)。如，嚴(yán)格執(zhí)行財會管理制度，就要錢帳分管，加強(qiáng)對現(xiàn)金、支票、印章、憑證的使用管理，真正做到有章可循，有章必循，堵塞漏洞。

3、完善有關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的職責(zé)分工和明確的責(zé)任界限，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，帳目不清，管理權(quán)力高度集中，缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，就必然會導(dǎo)致官僚主義的產(chǎn)生，給一些人實(shí)施犯罪以可乘之機(jī)。因此，深化企業(yè)體制改革的關(guān)鍵就是要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。首先是黨的監(jiān)督。黨的監(jiān)督作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到其它監(jiān)督的有效實(shí)施，其中，最重要的是監(jiān)督堅(jiān)持民主集中制原則的情況，如在貫徹執(zhí)行中央路線、方針、政策及上級組織指示精神方面，監(jiān)督有無違反"四個服從"搞"上有政策""下有對策"的實(shí)用主義；監(jiān)督重大決策時有無個人獨(dú)斷，不能正確集中正確意見的問題；監(jiān)督在班子政治生活中，有無民主集中制形同虛設(shè)或有不同意見不能真誠、坦率表達(dá)，甚至當(dāng)面贊成背后拆臺的問題等等。其他監(jiān)督形式還包括檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，以及廣泛的群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等，要將這些監(jiān)督方式融化為一體，形成監(jiān)控合力。

4、加大對貪污賄賂犯罪打擊的力度。加大對企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪打擊的力度是預(yù)防企業(yè)在改制過程中職務(wù)犯罪發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要廣開案件來源渠道，提高發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。二是要盡快提高偵查破案的能力。三是加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的查案工作。做到發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，讓有犯罪動機(jī)的人不敢犯罪，從而達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

五、治理腐敗、預(yù)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪必須實(shí)行綜合治理

1、要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。特別是要加強(qiáng)對企業(yè)"一把手"的教育、監(jiān)督和約束，強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督。

2、明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任。在企業(yè)改制過程中要明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，建立國家、企業(yè)和個人的利益機(jī)制。在我國，社會主義全民財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于國家，并由國家交給企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，但是誰來代表國家行使所有權(quán)，有時不很明確。由于產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明確，那么國家交給某一企業(yè)經(jīng)營管理的財產(chǎn)，就很難得到很好的保護(hù)。要想預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，一個很重要的措施，就是要對國家交與企業(yè)經(jīng)營管理的財產(chǎn)，有專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)，以防止企業(yè)的不正確使用和國家工作人員對國有資產(chǎn)的侵吞。在明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任的同時，要建立國家、企業(yè)和職工等人之間的利益機(jī)制，克服三者利益之間的反差。這樣就能使他們自覺地去維護(hù)國家財產(chǎn)不受侵犯，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地去經(jīng)營和關(guān)心自己的勞動成果，從而國家工作人員侵吞國有資產(chǎn)就不是那么容易了。

3、加強(qiáng)政策性預(yù)防。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對所屬企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作制定操作性強(qiáng)的細(xì)則規(guī)定，做到有章可循，層層把關(guān)，責(zé)任到人。尤其要注重制定國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度。為了使政策的醞釀、決策制定和貫徹執(zhí)行的全過程都能起到有效的預(yù)防職務(wù)犯罪的作用，必須把握住以下幾個環(huán)節(jié)：一是要保證政策制定程序的合法化、科學(xué)化和民主化；二是要保證政策內(nèi)容要符合客觀實(shí)際；三是保證要有與政策出臺相適應(yīng)的全面、完整、縝密的制度措施體系，堵死"你有政策我有對策"的漏洞。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展既是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。作為檢察機(jī)關(guān)，為我區(qū)國有企業(yè)的改革和發(fā)展保駕護(hù)航，是我們義不容辭的責(zé)任。我們要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，在嚴(yán)厲打擊企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪的同時，要結(jié)合辦案，針對發(fā)案單位在管理和制度建設(shè)上存在的漏洞，提出相應(yīng)的檢察建議，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，建立健全管理制度。還要積極開展法制宣傳工作，教育廣大干部職工遵紀(jì)守法，強(qiáng)化廉政建設(shè)，形成"以廉為榮、以貪為恥"的風(fēng)氣，減少和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，為保證我區(qū)企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行作出我們最大的努力。