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根據《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》（鄂發（20*）17號）文件精神,我市所屬13個縣市區,除猇亭區沒有鄉鎮、宜都市的轉制單位全部在工商登記為企業外,其余11個縣市區均開展了鄉鎮事業單位轉制為民辦非企業單位的登記工作。截止目前，全市共登記轉制單位346個。日前,我們對轉制情況進行了調查,情況如下：

一、登記情況。我市各地登記機關，認真履行職責，深刻領會省委省政府關于鄉鎮事業單位改革的精神，不是簡單地把鄉鎮轉制單位當作一般意義上的民非登記，而是在牢牢把握改革大局的前提下，將原則性與靈活性相結合，努力地積極地服務鄉鎮事業單位改革。在登記工作中,始終在服務上狠下功夫，主要做到了：

一是做好前期宣傳。20*年，各地抓住黨委政府和社會普遍關注轉制單位的這一時機，大力宣傳民間組織政策，將民辦非企業單位的性質、登記條件、登記程序及相關管理規定印制宣傳手冊，發放給轉制單位；同時，依據行政許可法，民政部門登記一定要依據登記人的申請，不搞強迫命令，這為順利開展登記管理工作奠定了良好基礎。

二是及時登記辦證。對申請登記的單位，各地借助“*民間組織網”，及時下發各種表格，統一規范文書格式，對符合條件的均在材料提交后三個工作日內辦畢，并主動上門服務，免收一切費用。

三是指導擬定章程。轉制單位的章程是轉制單位的活動準則，也是民政部門對其規范管理的重要依據。因此，各地在登記工作中，始終把規范其章程放在重要的位置。興山縣、西陵區等地參照民政部門提供的范本，結合轉制單位的實際，專門為轉制單位擬定了章程示范文本，并在章程制定的程序上，嚴格把關，即經全體職工討論通過，業務主管單位審查，登記機關核準。

四是為部分轉制單位爭取到了資金。西陵區民政局根據“鄂鄉鎮改辦發[20*]3號”文件精神，“鄉鎮事業單位轉制的服務組織，登記民辦非企業單位的，可降低開辦資金標準，但不得低于1萬元。開辦資金籌措確有困難的，由當地政府資助解決。”《條例》規定，民辦非企業單位應有合法的財產。民政局針對該區所屬四家轉制單位資金困難的實際情況,多次向鄉政府反映，引起了政府領導的重視，本著鄉鎮事業單位改革是推進農村公益性事業走向市場化、社會化的重要舉措,是提高農村公益事業的運行機制和管理模式,變“養人”為“養事”的要求，鄉財政經過測算，按各個中心服務項目和服務范圍，解決了部分經費，確保了改制后的服務組織正常運轉。

五是與其他部門密切配合。各地注重與農業、財政、稅務、工商、宣傳等部門的合作，形成了共同服務于轉制單位的局面。

二、登記后的管理情況。轉制單位登記為民辦非企業單位后，民政部門主要是依據《民辦非企業單位登記管理條例》對其進行規范管理。主要從以下幾方面的開展工作：

一是把年檢作為監督管理的有效手段。根據轉制單位的登記時間，今年應全部參加年檢。到目前，尚沒有拒絕年檢的情況發生。夷陵區民政局在對轉制單位進行年檢時，還把鄉鎮黨委政府對轉制單位的考核作為其年檢結論的重要依據。

二是督促變更登記。為維護法律法規的權威性和嚴肅性，增強轉制單位法制意識，針對轉制單位人員不穩定、單位負責人常有變動的情況，各地跟蹤管理，督促有變更事項的單位及時辦理變更登記手續。

三是開展培訓促其觀念轉變。20*年12月，夷陵區召開了轉制單位負責人會議，并邀請了各業務主管單位參加。會議學習了民非有關法律法規及相關政策，使各單位負責人進一步明確民非組織的性質及有關規定，深刻認識到在當前經濟轉軌、社會轉型、政府轉職時期民間組織在社會和經濟建設中的巨大作用，認識到民間組織的發展和建設大有可為，會議要求各單位要轉變觀念、加強學習、誠信自律、服從管理、開拓創新。通過培訓，進一步增強了轉制單位的法制意識，促進了轉制單位觀念的轉變。遠安縣民政局牽頭，財政、稅務、農業、計生等部門參與，集中對民辦非企業單位負責人進行財務等知識培訓，提高其業務素質和服務質量。點軍區民政局組織所有民間組織負責人進行了培訓，專門安排轉制單位的代表在培訓班上發言，起到了典型引路的作用。

四是宣傳典型。各地在《*民間組織網》“民間組織風采”欄目，及時宣傳轉制后運行良好、收入增加的單位，讓更多的單位增強信心。夷陵區在培訓會上，安排兩個轉制單位作了典型發言，收到了較好效果。

五是抓制度建設。各地民政部門督促轉制單位圍繞自我管理、自我教育、自我發展、建立健全了以章程為核心的各項規章制度。

六是抓誠信建設。認真貫徹上級民政部門部署，組織部分民辦非企業單位發出倡議，在民辦非企業單位開展自律與誠信建設活動，提高民辦非企業單位的社會公信力。

七是爭取黨委政府重視。認真貫徹執行鄂鄉鎮改辦發[20*]3號、鄂鄉鎮改辦發[20*]1號文件精神和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于建立“以錢養事”新機制加強農村公益性服務的試行意見》，積極協調反映存在的問題。

三、轉制后的運作情況

改革近二年來，各轉制單位努力克服心理障礙，從抵觸改革到逐步接受改革，從不理解改革到主動順應改革。目前，轉制單位工作面貌有了較大改觀，基本實現了農村公益性服務從“以錢養人”到“以錢養事”的跨越。主要表現在：

1、從管理上，一是市場運作，合同管理，建立“購買服務”的運作機制。各地按照“項目招標、市場運作、合同管理、群眾簽單、政府買單、按績取酬”的思路，將農村公益性服務面向社會公開招標，擇優發包，優先委托給新組建的轉制單位實施，并由各鄉鎮通過合同形式明確責權利，按照實施情況給予相應的經濟報酬。二是競爭上崗，目標考核，建立“績效優先”的用人機制。各轉制單位對照與政府簽訂的公益事業服務項目合同，因事設崗、以崗定酬，實行全員競聘、競爭上崗，打破了傳統的用人機制和工資分配體制。如當陽市的農業服務中心按照服務項目和中心運轉的要求，分成農作組、林果蔬菜組、農機水產組、綜合組，中心全員通過競爭上崗，實行目標考核，按勞取酬。水利服務中心對各崗位目標實行百分制量化考核，按考評得分將中心人員分為一、二、三類三個等級的報酬兌現到人。文化服務中心實行項目費用包干制，干多少事，拿多少錢，拉大了分配差距，職工工資高低月平相差200元左右。三是綜合考核，“群眾簽單”，建立“按績取酬”的考核機制。為把公益性服務落到實處，當陽市各鎮按照全市統一標準，會同市主管部門，采取中心自評、村級評議、行業評議、鎮處考核等步驟，實行百分制考核評分。對考核結果，實行“群眾簽單”認可制：即由農民代表簽字確認，則表示服務到位，履行了合同，否則便視同未履行合同。對經過群眾簽字生效并經鎮政府考核通過的，鎮政府按考核結果和承包合同兌現服務費。如當陽市育溪鎮20*年后5個月，“四個中心”綜合評分都在95分以上，共兌現委托服務費20.52萬元，占標的額的96.5%。20*年兌現服務費49萬元，占標的額的96.6%，考核后的結余資金由鎮政府專戶存儲、結轉下年，作為獎勵基金。

2、從服務上，一是服務態度，由原來的被動服務向主動服務轉變。改革后最直觀的變化就是：單位從原來怕事多到現在找事做。如夷陵區太平溪鎮文化體育服務中心為適應改革后的發展，他們一改過去等事上門的做法，現在除不折不扣完成好黨委政府交辦的公益性文化體育任務外，還主動開展經常性的日常活動，在全鎮范圍內深入自發地創造性開展各類文體活動，舉辦了多場群眾廣場文藝活動，成功舉辦了“傳唱革命歌曲”、爭當“五型公仆”文藝演出、“樂在新農村”文藝調演和農民運動會等，精心創作和編排的話劇《還愿》、小戲曲《我送丈夫去打工》等節目參加區《民族魂》文藝調演并獲獎，積極開展的送戲送電影下村活動深受人民群眾喜愛。當陽市農業服務中心切實加強農業信息服務平臺建設，一年多來，編發《農業信息》40余萬份，接待來電來訪118016人次，解答種、養、加、銷等方面的問題及信息25600余條，上門服務12900多次，走村入戶、下田開展實用技術講座和播放農業科教片1200多場20萬多人次。當陽市育溪鎮農業服務中心，實行二個轉變、通過“三承”服務、實施“四位一體”的服務模式，扎實做好了科技入戶工作。即以服務三農為中心，轉變工作職能，轉變工作作風；承包技信，由農技中心負責提供高效模式、優良品種、生產技術、農民按農技中心的技術進行生產，承諾效益：承諾新模式效益不低于傳統模式效益。承攬風險：若達不到承諾標準或因技術指導失誤造成損失，農技中心100%賠償。通過爭取項目資金，新購了一臺科技服務車、一臺電腦、一部電話、一套多媒體“四位一體”的“農業科技大篷車”。他們的新型服務模式深受廣大群眾的好評。當陽市文化服務中心組建了集科教、電影、文化為一體的流動放映室，開展了“信息共享工程進村組，科技文化電影到農家”活動。當陽市育溪文化中心，20*年，共送電影下鄉156場，送戲下鄉23場。當陽市計生服務中心到158個行政村開展“三查”、“三服務”活動，上門服務育齡群眾8萬人，建立育齡群眾生殖健康檔案及服務手冊30000多份。當陽市水利服務中心深入實地勘測，指導各村抓好末級渠系和當家堰建設，到20*年底，全市硬化末端渠系400公里，整治當家堰800多口。二是服務對象由原來的培訓村組干部向培育中心戶轉變。改革前，各鎮直事業單位開展各項公益性服務，主要通過對村組干部進行培訓、下達任務，再由村組干部落實到戶。改革后，各轉制單位以培育中心戶為重點，通過典型示范、以點帶面，輻射帶動了公益事業的發展。當陽市育溪文化服務中心以發展、壯大“文化科技中心戶”為主體，在科技圖書、音響設備、節目編排等方面提供有力的支持，引導他們開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動。改革以來，共培育市級以上“文化科技中心戶”56戶。當陽市兩河農業服務中心在每個村民小組選擇3—5個有一定經濟實力、一定影響力的示范戶進行定期培訓，優先提供技術服務，共建高效模式、優良品種示范基地，輻射帶動了基地農戶和周邊鄉鎮。三是服務內容由原來的單一服務向全程服務轉變。當陽市農業服務中心采取開展農業科技講座與解決生產中出現的各種疑難問題相結合，為農戶提供適時、適地、有針對性的產前、產中、產后的全程服務。自改革以來，共引進新品種6個，推廣新模式10個，上網農副產品供求信息6646條，助銷糧食、蔬菜、水果、鮮魚等農副產品58萬多噸。水利服務中心牽頭組建了農民用水者協會14個，組織技術人員和勞力對渠道進行了全面整治，解決了放水難、管理難和水費收繳難的問題。當陽市計生服務中心購買印制計劃生育、生殖健康知識書籍和光碟等資料30000多份，免費發放給育齡群眾。并結合門診接診、“三查”隨訪服務等活動，對育齡群眾進行多樣化、個性化的宣傳教育和生殖健康服務。

3、從經營上，在抓好公益性服務的前提下，結合自身實際，大膽開展經營性服務，極大地增強了自身“造血”功能，為更好地履行公益性服務職能提供了良好的物資基礎。一是突出配套經營。當陽市育溪農業服務中心推行以承包技術、承諾效益、承擔風險為內容的“三承服務”模式，引進適銷對路的優良品種、高效化肥、農藥，解決了農民不敢購買、不會使用的問題。20*年，該中心銷售水稻D優3232優良新品種1.5萬公斤，推廣“一村一品”新模式1.87萬畝。2007年該中心在全鎮建立了500畝試驗田，指導農民科學種植，提高效益；當陽市育溪文化服務中心舉辦“漳水情”書畫展，參觀人數達到2萬余人次，并利用暑期開辦了舞蹈、書畫、聲樂培訓班，培訓中小學生300余人。當陽市育溪計生服務中心投資12萬元購置了流動服務車和多功能B超等設備，采取上門服務、免費檢查，充分拓展計生服務覆蓋面，增加服務人次，擴大創收渠道，20*年經營收入16萬元。點軍區聯棚鄉農技水利水保服務中心始終把科技興農、項目興農，作為提高農民素質增加農民收入的本職來抓。20*年，聘請柑桔專家郭征榮老師到各村舉辦春季柑桔技術培訓達14場次，參訓人員達4000人次。幫農民抓好蓖麻種植。全鄉共種植蓖麻1700畝，為全鄉農民年創收80萬元。點軍街辦文化服務中心，多次組織民間藝術團到各社區進行演出，豐富社區群眾文化生活。二是推行股份經營。當陽市的農業服務中心積極推行“中心+農戶”的經營模式，實現風險共擔、利益共享。當陽市育溪聯合八景坡村黑木耳種植大戶王道明，共同創辦規模達10萬筒的黑木耳生產基地，創收14萬元，中心獲利2.1萬元，并輻射帶動全鎮發展黑木耳200萬筒。20*年，農業部出臺購置農機具國家補貼50%激勵政策后，中心制定了鎮內農戶購置機動噴霧器配套激勵措施，制定凡農戶購買機動噴霧器，在享受國家補貼50%的基礎上，中心再補貼25%。全鎮機動噴霧器已發展到92臺。在機動噴霧器達到10臺的村，中心聯合農戶組建機防隊，為愿意實行機防的農戶提供服務，并收取一定的服務費。三是發展示范經營。為了推進農業機械化種植，農業服務中心改原來的“紙上談兵”為現在的“現場示范”。當陽市育溪農業中心去年在爭取“科技入戶”項目補貼資金1萬元的基礎上，中心自籌資金1萬元率先購買了1臺插秧機，在劉河、曹崗等村進行機械插秧示范200畝。在他們帶動下，全鎮新購插秧機4臺。

四、存在的問題

盡管改革初期的極端情緒慢慢歸復平靜，轉制單位觀念逐步轉變，但過渡階段中仍然存在的一些問題，影響著改革的成果，甚至將成為社會穩定的一個隱患。

1、人心不穩，心氣難平。造成這種狀況的原因主要是：一是官本位思想仍然根深蒂固。改掉干部身份是他們心中永遠的痛。而且由于各地改革的對象范圍不盡一致，造成心理不平衡。如夷陵區改革的范圍是農業技術推廣站、畜牧獸醫站、水利站、文化站、城建站，而同是鄉鎮事業單位的廣播電視站、土管站、經管站卻仍然是國家事業單位，保留著干部身份。二是轉制單位人員部分待遇問題尚未落實。第一，養老保險問題。鄉鎮轉制單位過去屬干部身份，未實行養老保險，改革后，從20*年始購買養老保險，20*年前視同購買養老保險，但3年的過渡期眼看就快過去了，誰來為這個養老保險買單仍然不明白，養老保險能不能兌現成為轉制單位心中的一大疑慮。第二，住房公積金問題。過去都享有，改革后已經停止。按照規定，住房公積金必須退休后才能領取，轉制單位擔心數年甚至數十年后，他們是否能如數拿到這部分資金。第三，工資待遇問題。20*年，國家工作人員普遍上漲工資，而他們無份。隨著經濟的發展，工作成本、人員工資成本不斷上漲，而政府核定的報酬未按照市場價格作相應調整，客觀上降低了他們的收入。讓他們感受到了改革后的不利。三是上、下政策不一致。如中共中央辦公廳20*年11月8日關于加強基層文化建設的若干意見中，明確指出鄉鎮文化綜合服務站屬于事業單位，不能企業化或變相企業化。而基層政府在改革中一下將鄉鎮文化站推向市場。

2、部分公益性服務仍未得到加強。一是轉制單位將重點放在了能直接增加經濟效益的項目上，功利性增強。如農業上，許多重點放在了銷售農資上;如畜牧業上，重點轉移到推銷飼料、藥品上。二是由于目前政府考慮到平穩過渡，求穩怕亂，所以對年度合同考核大都也僅流于形式，走走過場。三是部分鄉鎮政府經濟實力弱，沒有公益服務購買力，出現轉制單位爭取項目而政府無力支付報酬的局面。因此，部分公益性服務仍然不到位。

3、實際運作中單位性質不明確。省政府文件明確規定，在民政部門辦理登記的服務組織，暫按事業單位管理。從事營利性的單位在工商部門登記注冊。然而在實際運作中，雖然改變了報酬支付形式，改變了人員身份，但管理上實質仍然維持著改革前的管理體制，使得轉制單位感覺到在民政部門登記和在工商部門登記沒有什么區別。此外，個別單位還保留著行政執法權，如城建服務中心。這些都模糊了轉制單位的性質，不利于轉制單位的順利過渡。

4、內部管理制度還不夠完善，實力差。多數單位財務很不規范，單位沒有專門的會計、出納，有的單位一年也沒有使用一張發票。轉制后的民辦非企業單位還不夠壯大，沒有較多積累，承擔各種責任風險的能力還很低，單位發展缺乏資金。

5、民政監管難。轉制單位在民政登記，多數是由鄉鎮人事干部幫他們辦理的，他們有的根本不認可，有的中心很無奈地接受了本本，從內心他們也是不認可的；同時，轉制單位的考核是由鄉鎮政府牽頭的,民政不能參與,因此,轉制單位還沒有接受民政的管理的意識,擅自變更法定代表人也不登記。根據民間組織管理條例規定，凡來民政部門登記的民間組織都應是非營利性的，而鄉鎮“七站八所”改制的卻是有營利之勢，特別是開展一些商品銷售活動,完全有違《條例》對民辦非企業單位的界定，如果他們不開展營利，他們就無法生存和發展。而他們現在卻似公非公，似民非民。經過調查，他們這些單位的人、財、物都屬分級管理，即：人在交流中心；財是地方購買服務；物又是他們自己拿在手中。

五、建議

一是要加強宣傳引導和指導，營造良好輿論氛圍。政府要在工作中善于發現和培育典型，對鄉鎮轉制單位中工作創新成果顯著、業績突出的，通過各種新聞媒體加大宣傳，營造強大的輿論氛圍，形成向好方向發展的意識主流，引導人們轉變觀念，從而主動順應改革。

二是切實解決轉制單位改革中存在的困難和問題，消除他們心中疑慮，輕裝上陣。黨委政府要正視各地改革中反映的問題，及時研究對策，并解決落實。

三是理順管理體制，為鄉鎮轉制單位平穩過渡和今后發展提供政策環境支持。政府要切實改變求穩怕亂的觀念，克服觀望等待思想，不能等到3年過渡期滿才考慮有關問題。要按照改革的方向，圍繞“構建服務主體多元化、服務行為社會化、服務形式多樣化，政府扶持和市場引導相結合、無償服務和有償服務相結合的新型農村公益性服務體系”的目標，認真貫徹執行省委省政府文件精神，落實轉制單位各項優惠政策。

四是規范政府行為，確保各項運作規范進行。1、科學確定“以錢養事”項目，不能因錢設事，更不能無錢不設事，為鄉鎮轉制單位提供就業舞臺。2、項目招標公正、公平、公開。3、嚴格考核驗收。4、及時合理支付報酬。

五是積極探索公益服務人員合理流動的用人機制，不斷增添新的服務力量。當前，轉制單位的職工普遍年齡偏大，因此，應建立人員優勝劣汰、吸納新鮮血液的機制，嚴格實行競爭上崗，吸引大中專畢業生、土專家參加中心人員競聘，積極爭取在市域范圍內雙向選擇，促進人員合理配置和流動。