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農村是社會的基石，農村的長期穩定與發展，不僅關系著我縣經濟的持續發展，還直接影響著我縣整體的形象和現代化建設的進程。近年來，在各級領導的重視下，經過廣大干部群眾的共同努力，我縣農村基層民主法治建設取得了長足的進步。表現為民主法治意識逐步增強并深入人心，民主法治制度逐步形成并得到落實，民主法治行為逐步樹立并得到弘揚。但是，基層民主法治是一個長期的漸進的過程，不可能一蹴而就，特別是發展不平衡和局部的反復依然不斷，為全面反映當前我縣民主法治村（社區）建設情況，現將有關情況綜合如下：

一、全縣農村基層民主法治建設取得了可喜的進展

我縣自19*年開始探索依法治村工作，農村民主法制建設逐步深入，特別是近年來在全縣農村全面開展民主法治村（社區）創建活動以來，基層村居、社區通過實施村級民主“聽證會”、民主懇談會、“先鋒工程”等載體，村級以“四民主兩公開”為主要內容的民主法制建設穩步推進，村干部和村民的法制意識日益增強，村級選舉全面實行海選制和兩票制，村級決策民主化不斷提高，村級組織建設和村務管理逐步規范，村民自治和依法治村工作取得顯著成效，到目前為止，全縣275個行政村，開展創建民主法治村246個，開展創建率達89.5%，其中三星級以上有190個，達標率69.1%，五星級達標村1個。全縣27個社區，20*年以紅旗社區為試點開展法律進社區活動，20*年拓展坎門社區、城關石井社區和西門社區、陳嶼劉園社區和龍山社區。20*年全面開展創建民主法治社區活動，到目前三星級以上達標有26個，達標率96.3%。因此，近年來我縣基層民主法治建設取得了可喜的成績，具體表現為：

（一）民主選舉在農村基層普遍實行，村民的民主法治意識逐步增強并深入人心。

1、民主選舉產生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，實行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在征求村民組長、村民代表、共青團、婦聯等負責人意見的基礎上，由全體黨員無記名投票推薦初步候選人，再經鎮鄉黨委根據推薦票數，按照組織程序產生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產生支部委員，公開公正的黨內民主選舉，保證了黨的基層組織在群眾中的較高威信，成為農村基層組織的領導核心，象坎門紅旗社區黨委的選舉辦法便是成功的一例。

2、民主選舉產生村委會。各村根據村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規定。由村黨支部主持，選民推薦選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉確定選舉委員會，在此基礎上，實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會和村民代表。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉結果公開。最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權益，全縣村委會全部由村民海選產生，村民參選率達98%以上。通過多年來的實踐，村民當家作主、參政議政的民主法治意識不斷增強，當選的村干部素質不斷提高。

3、民主罷免不稱職村干部。作為村級民主選舉的重要補充和保障，民主罷免不稱職村干部逐漸步入正軌，由過去的一講罷免便亂到依法罷免逐步被廣大村民接受，成為制約和監督村干部的重要手段，據統計，五年來，全縣罷免不稱職村干部多人。

（二）民主決策在農村基層普遍得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯提高。在民主法治村創建過程中，由于堅持了兩手抓，即一手抓村干部民主法制意識的提高，一手抓民主決策的制度規范，我縣村級組織決策民主化、科學化水平不斷提高，重大村務“拍腦袋”工程不斷減少。決策程序也越來越規范，村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯席會議制度”，按照民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規劃、道路水利、企業承包、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進行表決通過，最后由村“兩委”付諸實施。另一種是在聽取群眾意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經討論修改通過后再交村民代表會議討論通過，最后由村“兩委”付諸實施，村級決策的民主化和科學化，使村級資產損失不斷減少，象陳嶼劉園社區還進行了村級資產股份化改革，效果良好。

（三）民主管理在農村普遍得到推行，村民自治制度進一步得到落實。近年來，在縣委組織部、民政局、司法局、農業局等職能部門引導下，我縣農村大多數行政村都制定了各項村民自治制度，有些還相當規范，把村規民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規范等各項自治制度進行匯編，裝訂成冊發至各村民手中，通過村規民約等各項制度，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。

（四）民主監督制度在農村普遍得到實行，上級監督和群眾監督、制度監督和人的監督初步形成體系，隨著民主法治村建設的不斷深入，村級監事會組織不斷充實完善，形式不斷創新，全縣普遍實行了“村務、財務兩公開”和“民主評議”制度，形成以制管人、以制管事的監督機制，把制度監督與村民監督有機結合，鎮鄉監督與村民理財小組監督有機結合起來。近年來，全縣普遍實行村帳鎮管的辦法，統一了各村的財務制度，增加了財務管理的力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監督權利。清港鎮還在去年村級換屆選舉中探索了村民代表會議主席制改革，實現了黨支部與村委會間的相互監督。

二、當前我縣農村民主法治建設存在的問題

雖然近年來我縣農村民主法治建設取得了可喜的進步，民主法制建設穩步推進，村民的民主權利得到了進一步保障，但我們也應清楚地看到，當前我縣農村民主法治建設仍然存在著一些薄弱環節。主要表現為：

（一）村干部和村民普法教育和法制意識仍然滯后。通過四個五年的普法教育，公民的法律意識、學法用法的自覺性不斷增強，但從面上的情況來看，占人口大多數農村村民的普法教育工作力度明顯不足，村干部和村民的法制意識整體上仍然偏低，主要表現在：一是農村的普法教育工作活動遠遠少于城鎮，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，許多村落成了普法教育工作的盲區和死角，農民的法律意識、法制觀念較市民淡薄得多；二是農村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農村干部依法管理村級事務的意識、能力和做法與新形勢下農村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權益受到侵害后運用法律武器來解決的少。

（二）各地民主法治建設發展不平衡。就全縣范圍而言，各鎮鄉、村居、社區之間的民主法治建設發展不平衡。有些村各項制度完善，“四民主兩公開”搞得扎實完備，但也有個別村則明顯滯后，表現為一是認識不到位，認為民主法治村創建工作是搞花架子，可有可無。二是知識不到位，不知道民主法治村從何做起，如何落實。三是行動不到位，有的講在嘴上，行動很少，甚至連每季村務公開和村務會議紀錄寫詳細一點都做不到。

（三）癱瘓村的整治工作機制尚未形成。在民主法治村創建過程中，絕大多數村村級組織建設規范，“四民主兩公開”形成制度，但也總會有個別村因為歷史遺留問題和組織建設、土地征用等主客觀原因陷入癱瘓，特別是村級組織癱瘓以后，因群龍無首，“熱點、難點”問題頻發，村級財務管理、土地征用等上訪不斷，甚至嚴重影響社會安定，罷免選擇或屆中換屆選舉無人組織或難以組織，鎮鄉政府難于插手或不敢插手，整治工作的機制難以形成。

（四）民主法治建設不夠規范。主要表現在：一是個別地方選舉不規范，賄選和宗族利益個別存在，往往代表本宗族成員的利益或部分選民的利益，而不能真正代表全體選民的利益，在工作中往往首先考慮部分選民的關系和利益。二是村務、財務公開的時間不規范、內容不規范。如有的是按季公開，一個季度公開一次，也有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數行政村一年公開一次，并且公開的內容不規范。如有關村財務一些關鍵性或比較敏感的內容不予以公開。三是會議記錄不規范。村民會議、村民代表會議和“兩委”會記錄不全甚至沒有，有的甚至村賬也較混亂。四是各項規章制度不夠規范。個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的“村規民約”還有罰款等違法條款的存在。

（五）少數村干部和村民對民主法治的極端理解。少數村干部和村民打著民主或法治的旗號，極端行事，有的只要權利不要義務，有的故意曲解法律本意，搞絕對民主或絕對法制。表現為一是絕對民主主義，造成許多問題久拖不決，當斷不斷，或者沒有個別人的同意什么事也別想干；二是一言堂，利用威信或勢力，一個人說了算。

三、加強我縣基層民主法治建設的幾點建議

基層民主法治建設是農村的一項重要基礎工作，事關社會主義新農村建設和法治社會建設大局，具有全局意義。總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處的社會，在這六方面中，“民主法治”列在首位，這說明民主法治在和諧社會中具有基礎性的地位。因此，當前我縣加強農村基層民主法治建設，必須緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農村基層黨建，注重法制實踐與完善制度建設等方面有機結合起來，當前要著重做好以下幾方面工作：

（一）加強村民法制宣傳和教育力度，提高村民整體法律素質。在“五五”普法期間，特別要加強村干部的法制教育工作。要充分利用村部、學校等場地，利用法制宣傳員、青年志愿者、教師、民警等師資力量，舉辦基層農村干部法制培訓班，集中對村干部、村民、外來人員分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座。要充分利用村宣傳欄、廣播室、圖書室等法制宣傳教育陣地，加強對村干部、村民、外來人員的法制宣傳教育工作，調動他們的學法用法的積極性，對村干部的學法情況進行考試考核，把學法成績作為對基層農村干部管理的重要依據，促使農村干部掌握法律知識，提高自身素質，并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法制建設進程。

（二）切實加強對民主法治建設的領導，齊抓共管齊頭并進。民主法治建設事關新農村建設和法治社會建設大局，各地各部門必須堅決克服可有可無、應付了事等錯誤認識，從全局和長遠的角度來認識民主法治建設的重要性，全局聯動，齊抓共管，克服鎮鄉和司法、民政等部門唱獨角戲的現象，按照黨委領導、政府負責、部門配合、全民參與的原則，充分發動、引導和依靠群眾，經常傳授和交流經驗，通過弘揚先進和鞭策后進，讓民主法治轉變為群眾的自覺行動，努力形成全社會崇尚民主法治的良好氛圍。

（三）完善癱瘓村整治機制，著力解決“熱點、難點”問題。當前，癱瘓村問題成了農村急需解決的凝難雜癥之一，是農村許多問題的根源，是民主法治建設的難點，也是鎮鄉干部最頭痛的問題之一，解決癱瘓村問題必須黨委重視、政府牽頭，實行綜合治理；建議要由縣里抽調專門人員，成立專門組織，專項治理，并形成機制。“熱點、難點”問題的存在，困擾了農村各項工作的正常開展，影響了社會穩定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，為解決難點創造條件。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主法治建設力度，加大社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。

（四）進一步完善制度，規范民主法治建設。各地應在已制訂的《村規民約》、《村務、財務公開制度》等的基礎上，進一步完善相應的村民自治和管理制度。如《村民會議和村民代表會議制度》、《重要村務、重大問題民主決策制度》、《村委會干部工作守則》、《村委會干部責任制》等，并能做到切實落到實處。同時，這些規章制度既管“村官”，又約束村民，既是村干部依章理事的依據，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務、財務公開要進一步規范。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監督。對群眾不滿意或有疑問的公布內容，由村委會進行面對面的說明，并提供政策和法律依據及財務根據，以確保“兩公開”制度真正落實到實處。

（五）加強思想政治教育民主法制思想教育，堅決克服“兩個極端”的錯誤傾向。在民主法治建設過程中，當地政府負有重要責任，要保證民主法治建設的正確方向，除了堅持黨的領導之外，還要始終堅持注意克服民主法治村建設過程中的各種極端傾向，時時注意正確加以引導，要加強對無政府主義者和極端個人主義者的紀律教育和法制教育，加強道德教育，使他們樹立正確的權利義務觀，對“一言堂”和家長式作風的村干部，要加強民主思想的教育與灌輸，讓他們真正與時俱進，跟得上時代和法治理念的變化，做法治社會的合格公民。