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實現全面小康奮斗目標，構建社會主義和諧社會，必須大力推進經濟與社會、城市與農村協調發展。加強農村文化建設，對于豐富農村文化生活、促進農村文明進步、實現城鄉共同發展具有重要作用，也是當前農村需要重視和解決的問題。鄉村文化陣地，是推進農村文化建設的基礎和保障，是廣大農民群眾開展文化活動、享受文明成果的重要場所。如何切實加強鄉村文化陣地建設，已成為當前農村文化建設的一個重要課題。

為此，我們對**區鄉村文化陣地建設情況開展了調研。調研采取問卷、座談、個別訪談、實地考察等形式進行，向全區**個鄉鎮街道發放了調查問卷，內容涵蓋農村文化建設的領導體制、人員配備、資金落實、基層文化俱樂部建設、農村業余文化團隊建設等12個方面的問題。同時，分片召開了5次專題座談會，參加人員包括各鄉鎮街道的宣傳委員、分管文化工作的鄉鎮長（街道辦事處主任）、文化員和部分基層文化俱樂部管理員。此外，調研組還實地走訪了7個鄉鎮街道、6個基層文化俱樂部、6家企業、2個社區和2支業余文化團隊，接觸了大量一線工作人員和文藝骨干，掌握了豐富的第一手材料，為提出對策和作出決策提供了現實依據。

一、**區鄉村文化陣地建設的現狀

近年來，**區認真貫徹中央和省、市關于進一步加強農村文化建設的文件精神，大力加強鄉村文化陣地建設，取得了一定的成效。

1、文化特色基地（隊伍）建設穩步推進。自20**年起，**區著力開展“雙十”文化特色基地（隊伍）建設，即建立十個文化特色基地和十支業余文藝隊伍，意在充分展示全區深厚的文化底蘊，激發農民參與農村文化建設的積極性，豐富廣大群眾的業余文化生活。經過幾年的運作，通過多次考核和重新命名，各基地（隊伍）已逐步走向成熟，并發揮出了較大作用。如東城海棠社區文化基地、南城民間傳統文化基地、西城久久藝術團、新前雄鷹舞獅隊、寧溪民樂隊等，不但有固定的活動場所和活動人員，而且活動開展得豐富多彩，深受群眾歡迎，在全區享有較高的知名度。除“雙十”文化特色基地（隊伍）外，各鄉鎮街道也紛紛自行組建業余文化隊伍，共計300多支，其中僅寧溪鎮就有150多支，極大地豐富和帶動了群眾的業余文化生活，有力地推動了農村文化建設。

2、基層文化俱樂部不斷完善。根據臺州市統一部署，**基層文化俱樂部從20**年開始創建，目前已建成212家俱樂部，其中一類23家，二類74家，三類115家。各鄉鎮街道和有關村居都花大力氣，投入了不少人力、物力和財力，推動基層文化俱樂部建設。如澄江街道、江口街道等主動投入資金為俱樂部添置健身路徑、籃球架、乒乓球桌等體育器材。沙埠鎮萬三村自籌資金50多萬，全面裝修文化中心，改造了圖書室、棋牌室、室內健身房，建成村級數字電影院、電子閱覽室。北洋鎮北洋村俱樂部自籌資金，投入了100多萬元，新建1000多平方米的文化活動中心，該中心設有圖書閱覽室、多媒體室、演出場所、健身房和排練廳，設施非常完備。同時，俱樂部活動豐富多彩，近年來舉辦了多次全區性的基層文化俱樂部展演活動，各鄉鎮街道也結合自身實際，組織開展基層文化俱樂部專場文藝活動，很好地展示了俱樂部文藝團隊的風采，并進一步激發了各地的創建熱情，有力地推動了基層文化俱樂部建設工作。此外，還多次組織舉辦了俱樂部管理人員和文體骨干培訓，不斷提升俱樂部人員素質，規范俱樂部的運行機制，使基層文化俱樂部發揮應有的作用。

3、各類文化活動場所發展迅速。近年來，全區進一步完善老年活動中心、廣播室、文化活動室、圖書室以及黑板報、宣傳櫥窗等各類傳統文化陣地的建設，為引導群眾培養文明健康的生活方式、活躍廣大農民的文化生活提供了必要的設施和場所。在此基礎上，各地還結合當地實際，創新開發了一些新型文化活動場所。如沙埠鎮創辦了“文化超市”，為農民群眾和外來務工人員送去了量足質優的“文化套餐”，如同“點菜”一般選擇自己想看的電影、想參加的文化娛樂活動，這已成為今后一段時間流行于我區基層群眾文化生活中的一種新“時尚”；頭陀鎮成立了農民宣教中心，使之成為“服務經濟的載體、思想教育的課堂、文化娛樂的陣地、科技傳播的紐帶”，受到農村干部群眾的歡迎，顯示出了旺盛的生命力；院橋鎮建立了外來人員俱樂部，開創了一種以“服務、娛樂、教育、維權、管理”為主要內容的外來人員綜合管理新模式；澄江街道建立了流動書庫，藏書量達1萬余冊，并在全街道25個村分別建立流動書室，很好地滿足了農民對學習新科技新知識、提高文化修養的需求，實現了圖書資源的共享，進而帶動了讀書熱。這些新型文化活動場所的建立和發展，推動全區農村文化建設再上了一個新臺階。

總之，目前**區的區、鄉（鎮、街道）、村（居）三級基層文化網絡已經基本構建，鄉村文化陣地建設已逐步走向完善，農民文化生活格局出現了多種形式、多種內容、多重結構、多種取向的新特點，農村文化生活環境明顯改善。

二、**區鄉村文化陣地建設存在的問題

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，**區農村文化發展速度仍然緩慢，鄉村文化陣地建設依舊滯后，與建設社會主義新農村目標要求還不適應，與城鄉經濟社會協調發展要求還不適應，與農民群眾精神文化需求還不適應，尤其是與農民對現代文化生活的渴望相比，還有較大差距。

1、認識不夠到位，建設經費投入偏少。從調查中可以看出，各級干部對文化建設在經濟社會發展中的重要作用認識有偏差，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念。造成農村文化工作擺不上位置，往往“說起重要，做起次要，忙時不要”。村一級干部對文化建設也缺乏必要的認識，認為文化建設是上面的事，是城里人的事，農民本身文化不高，沒有必要再花吃力不討好的冤枉錢。這種思想觀念直接導致了農村文化建設經費投入不足，極大影響了鄉村文化陣地的建設和發展。據調查，全區僅個別鄉鎮街道將文化建設經費列入財政預決算，大部分鄉鎮街道基本上沒有健全的文化建設經費投入機制，用于文化建設的經費很不穩定；而且東西部差距明顯，西部鄉鎮經濟薄弱，且許多地方村級集體經濟不斷弱化，“空殼村”日漸增多，文化投入更是嚴重不足。據統計，在20**－20**三年中，嶼頭鄉、富山鄉、上垟鄉、平田鄉、上鄭鄉等西部的貧困鄉用于文化活動的經費平均每年僅為5000元左右。經費不足已成為困擾**農村文化事業發展的突出問題，成為一大制約因素。此外，社會力量的參與支持仍然缺乏。由于當前農村文化建設氛圍不夠濃厚，文化活動本身也缺乏必要的吸引力，導致各種企業和經濟實體參與支持農村文化建設相當有限。由于經費的短缺，導致部分地區農村文化出現陣地難鞏固、隊伍難穩定、活動難開展的局面。

2、俱樂部發展不平衡，東西部差距明顯。雖然全區已建成基層文化俱樂部212家，但其中三類俱樂部為115家，占了半數以上，這些俱樂部大部分活動場地小，活動器材缺乏，活動難以正常開展。部分俱樂部由于缺少經費投入，日常管理問題較大，有許多器材散失或損壞，“空殼現象”嚴重，從而導致俱樂部有名無實。同時，由于經濟上的差異，俱樂部建設東西部差距明顯，一類和二類俱樂部大多集中在東部和中部地區：23家一類俱樂部除寧溪鎮有3家外，其余20家全部在東部和中部；74家二類俱樂部除寧溪鎮有7家、茅畬鄉有2家外，其余全部在東部和中部；西部六鄉所擁有的45家俱樂部中，43家為三類俱樂部。此外，由于工作的流動性，西部地區大部分青壯年外出務工，老人和兒童成為文化活動的主要力量，而這些人參與文化活動的積極性不高，休息時間也僅滿足于在家看看電視，使得這些僅有的三類俱樂部難以正常運作，難以發揮出應有的作用。在調研過程中，不少人認為，對于**西部山區的許多貧困村而言，建設基層文化俱樂部條件還不夠成熟，沒有必要完全按標準建設，健身路徑擺放在山上，只能是一種浪費。可以說，**西部文化俱樂部建設的現狀，很好地反映了東西部之間文化建設的差距，對西部來說，農村文化活動失去主體，農村文化建設缺乏人氣，農村文化建設氛圍還不夠濃厚。

3、設施陳舊老化，難以滿足群眾需要。雖然從20**年開始，**區先后以“雙十”文化特色基地（隊伍）和基層文化俱樂部建設為抓手，大力推進文化陣地建設，建起了許多文化設施。但這些文化設施還跟不上時展的要求，仍然嚴重不足，群眾文化活動缺場地、無器材的現象還比較普遍。據調查，全區除沙埠鎮、院橋鎮、新前街道、北洋鎮等4個“省東海文化明珠”鄉鎮外，其余鄉鎮街道基本上沒有設備齊全的文化大樓或文化中心。同時，許多農村文化設施癱瘓或半癱瘓現象嚴重，大多陳舊老化，很難永續利用，有的被閑置，有的被挪用，甚至有的被變賣。許多鄉鎮街道缺少圖書室，有些鄉鎮街道雖然也建有圖書室，但近年來或是因重視不夠或是因財政困難而沒有添置新書，因而也無法為農民及時提供科技、文化等精神食糧。文化設施的匱乏，已成為全區鄉村文化陣地建設的一個通病，并進而導致文化供給嚴重不足，難以滿足群眾需要。目前在農村，符合農民群眾生活特點、適合農民群眾欣賞水平的文化產品比較缺乏。大多數群眾平時主要的文化娛樂活動還是看電視、讀書報、搓麻將、打撲克等，即便是春節、元宵等重大節日，也只是燈會等傳統項目。由于組織形式和內容安排比較單一，缺乏創新，缺少新意和活力，跟不上新形勢發展的需求，難以吸引農村群眾。有些地方愚昧迷信和“黃、賭、毒”等社會丑惡現象時有發生，調查中，各地普遍認為現在農村封建迷信和賭博現象比較嚴重。因此，急需用先進文化去占領農村的廣闊天地。

4、文化站工作弱化，文化隊伍力量薄弱。農村文化隊伍處在農村文化工作的第一線，直接承擔著文化建設的任務，但現有農村文化干部隊伍建設滯后，擔負著服務農村文化職能的鄉鎮街道文化站工作舉步艱難。文化站正式人員偏少，人員不到位、混崗使用、“不務正業”的問題仍然比較突出，鄉鎮街道文化員隊伍不夠強。首先表現在素質不強，目前全區鄉鎮街道的文化員人數為33名，這支隊伍大部分是80年代初期配備的，存在年齡結構和知識結構老化的現象，而新配備的文化員由于沒有經過專業知識培訓，難以適應當前農村文化工作開展的需要；其次表現在職責不夠清，大部分鄉鎮街道文化員都身兼其他工作，如計生專干、出納、文書等，而且基本上是以兼職工作為主，從事文化工作精力很少，存在著文化干部不姓“文”的現象。同時，農村文化創作人員缺乏，現在活躍在農村群眾舞臺上的創作人員，大多是一些老兵，近年來基層涌現出來的年輕創作人員很少，群眾喜聞樂見、豐富多樣的文化形式沒有得到充分挖掘和利用。隨著農村原有的文化人的“老化”，新時代農村文化人的缺乏，特別是忽視對民間文化傳人的保護和培育，農村特色文化人才出現后繼乏人的現象。此外，東西部文化隊伍發展不平衡，東部發達地區隊伍較多，活動正常，且呈發展上升勢頭，“雙十”文化特色基地（隊伍）也大多集中在東部。西部貧困鄉鎮的文化隊伍不但數量小，而且人數少，力量單薄，如茅畬鄉有2支、上鄭鄉有4支、平田鄉有2支、富山鄉有2支、嶼頭鄉有3支，且大多為10人左右的隊伍，有的甚至僅有5人，活動難以正常開展。文化站工作的弱化和文化隊伍的萎縮，直接影響了鄉村文化陣地的建設工作，進而阻礙了農村文化的發展繁榮。

三、進一步加強**區鄉村文化陣地建設的幾點建議

加強鄉村文化陣地建設，是建設社會主義新農村的重要內容，也是滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。因此，要推進農村文化建設，必須從硬件建設入手，切實抓好鄉村文化陣地建設這一關鍵環節。

1、提高思想認識，建立保障機制。思想認識上的重視和提高，是加強農村文化建設的前提。各級黨委政府一定要從全局和戰略的高度，充分認識農村文化建設的極端重要性，正確認識文化建設與經濟建設的辯證關系，堅持農村的經濟、政治、文化、社會協調發展。要改變農村文化工作是“軟”任務的思想認識，做到思想真重視、認識真到位、措施真落實，切實把農村文化建設擺到重要議事日程上。要結合農村發展實際，積極探索和完善一套機制，大力加強鄉村文化陣地建設。一是組織領導機制。要明確鄉村領導職責，保證鄉村黨政組織和領導干部負起當地文化事業發展的職責，使經濟和文化各項事業協調發展、共同提高，克服實際工作中存在的“單打一”、“兩張皮”和“熱冷”對待的現象。二是目標管理機制。要將鄉村文化陣地建設納入制度化軌道，使之目標明確，運行有序，切實按要求開展活動。三是投入保障機制。文化建設投入要列入年度預算并且逐年增加，建立起以財政投入為主，多渠道、多層次、多方面、全社會共同籌資發展農村文化事業、推進鄉村文化陣地建設的新機制和新格局，確保工作正常運行，特別是要借助**非公有制經濟發達和民間資金充裕的優勢，堅持“非禁則入”的原則，積極推動社會力量通過社會投資、個人捐助和民間集資等形式參與文化建設，進一步拓寬投資渠道，逐步形成多元化的投資格局，解決鄉村文化陣地建設經費不足的瓶頸制約。四是考核激勵機制。實行農村文化建設目標管理責任制，納入區級主管部門、鄉村黨政組織和領導班子年度工作考核，并將考核結果作為衡量領導干部工作實效的重要內容，作為干部升降去留、晉級評優的重要依據。

2、堅持管建并重，加強設施建設。要解決鄉村文化陣地建設的落后面貌，必須堅持管建并重、管用并舉的方針，加強設施建設。一方面，要大力實施“十百千”工程，即創建培育20家示范性基層文化俱樂部、建設完成300家農村基層文化俱樂部、創建1000個農村文化示范戶。同時進一步加強綜合性文化站、農村文化活動中心、老年活動中心、文化超市、圖書室等文化陣地建設，并不斷創新，著力培育新的陣地，為廣大農村群眾開展文化活動提供平臺。另一方面，要加強對現有和新建的鄉村文化陣地和文化設施的管理、使用。通過規范運行機制、檢查考核、組織“回頭看”等途徑，管好、用好已有的陣地和設施，服務群眾，方便群眾娛樂，經常開放，切實做到常用常新，運用這些陣地弘揚新風正氣，傳播科學知識，破除封建迷信。同時還要整合農村現有文化資源，充分挖掘農村潛在文化資源，利用村級組織活動場所和閑置校舍、倉庫、舊禮堂、舊宗祠等，采用新建、改建、共建等多種形式，建設多功能、綜合性的文化活動室，因地制宜開展形式多樣的精神文化活動，發揮這些場所的最大效用，防止文化資源閑置浪費，有效解決文化陣地短缺問題。此外，要扎實推進文化信息資源共享工程建設，依托農村黨員干部遠程教育、中小學遠程教育、農民信箱等網絡資源，開展農村信息化服務，使廣大農民就近、方便和低成本地享受和利用各類網上公共文化資源，進一步拓寬農村公共文化服務。

3、注重人才培養，抓好隊伍建設。建立一支具有奉獻精神、有一技之長和較強組織協調能力的基層文化工作隊伍，是搞好農村文化工作的關鍵，也是抓好鄉村文化陣地建設并使之發揮最大效用的重要保障。首先，要選拔一批有較高學歷、較強文化管理能力的年輕干部，充實加強農村文化干部隊伍。特別是要加強鄉鎮街道文化員隊伍建設，做到“四要”：一要配齊，實現每個鄉鎮街道都有文化員；二要配強，要通過公開招考和崗位交流，把年紀輕、文化高、素質好、真心喜歡文化工作的同志選配到文化員隊伍中來；三要懂“文”，加強對文化員隊伍的培訓指導，使他們掌握文化建設業務知識；四要姓“文”，不講不兼職，但至少要少兼職，不講不做其他工作，但至少要把主要精力和時間用在文化工作上。只有這樣，才能確保農村文化工作有人管、有人抓，立住腳。其次，要充分利用、充分發揮、充分調動本土人才的作用，注重發現和培養“鄉土藝術家”，積極培育寧溪作銅鑼、十里鋪高蹺等民間傳人，讓他們成為農村文化活動的帶頭人，成為村落文化的組織者、管理者、實施者和傳播者，激發農村自身的文化活力。要有計劃地組織舉辦文化骨干培訓班，切實提高他們的業務水平、專項技能和整體素質。再次，要抓好農村業余文化隊伍和文化社團建設，采取有效措施，鼓勵農民組織各種文化隊伍，經常性開展活動，積極引導和支持民間文化社團從地方文化、民族文化中汲取營養，精心創作，努力推出更多農民喜聞樂見的好作品、群眾文化活動的好形式，為農村文化建設注入新的活力。

4、設置有效載體，積極開展活動。鄉村文化陣地的生命力在于以豐富多彩的活動來吸引群眾，因此，加強鄉村文化陣地建設，必須組織開展形式活潑、寓教于樂、農民歡迎的群眾文化活動。要充分發掘利用民間文化資源，以“一鄉一品”、“一村一品”為載體，廣泛組織開展具有群眾基礎和地方民間特色的文化活動。黨委政府要充當起農村文化建設領唱者的角色，每年有計劃定期組織開展文化下鄉、農民藝術節等群眾性文化活動，推動農村文化活動的廣泛開展。要整合各種資源，大力實施“周末文化配送工程”，通過廣泛深入地開展科技、法律、衛生、文藝、電影下鄉活動，積極弘揚先進文化，普及科學知識，傳播科學思想，滿足廣大群眾的文化需求，豐富農民的精神文化生活。然而，農村文化建設的活力源泉是廣大農村群眾，農村文化活動的主體還是廣大農村群眾。沒有廣大農村群眾的參與，農村文化建設就失去了活力。因此，要走“政府搭臺、民間唱戲”的開放式農村文化發展模式，大力扶持農民搞好自辦文化活動。政府有關部門要在安全保障、場所安排、設備提供等方面給予支持，為農村群眾自發開展文化活動創造條件、搭好舞臺。要發揮農村文藝骨干的帶動作用，積極引導和發動農村群眾自編自導、自娛自樂、自主參與舉辦如廣場文化、村落文化、節會文化等經常性文化活動，積極開展“百村種文化”競賽，變農村文化活動由政府主辦為群眾主辦。這樣，農村文化活動才更加豐富，農村文化建設才更具活力，農村文化舞臺才更加活躍。也只有這樣，鄉村文化陣地的宣傳、教育、輔導和娛樂功能才能得到充分發揮，對群眾才會形成更大的吸引力，文化陣地也才能不斷完善和發展。